第二章 文獻回顧
第一節 「四加一安心蔬菜營養午餐計畫」政策介紹
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第二章 文獻回顧
本研究主要是針對新北市所推行的「四加一安心蔬菜營養午餐計畫」政策進 行研究分析(以下皆稱該項政策為「四加一政策」)，即是從政策之利害關係人角 度來探討該政策整體的實施成效，因此本章將從「四加一政策」與「政策評估」
兩個面向進行檢視與探討。首先，將會詳細介紹該政策的背景與內涵，以利讀者 在閱讀時可快速瞭解此政策的內容和資訊；其次，透過收集與彙整相關政策的研 究資料，可清楚明白四加一政策與其有何不同之處；最後，則從政策評估層面著 手，收集不同學者對於政策成效評估所做之各類研究，於整理分析後，依據四加 一政策的性質選出最合適該項政策之評估方式，並進一步檢視其施行成效。
第一節 「四加一安心蔬菜營養午餐計畫」政策介紹
本節將依據新北市相關的資料對「四加一政策」個案進行說明，首先介紹該 項政策形成背景與歷程，復就政策內涵等相關內容，詳加說明，俾利後續客觀、
真實、系統化的呈現評估結果。
壹、 「四加一政策」形成背景與歷程
延續第一章節的研究背景，可知「四加一政策」之所以被推行，乃是新北市 政府為協助農民拓展有機農業通路、提高農民收入，以及提供新北市國中小學生 優良無害的安全蔬菜，並藉由新北市廣大消費需求，帶動有機農業發展，最後以 友善環境之耕作方式，建立永續經營之耕地環境。然而，在民國100 年之前，有 機農業於我國並不十分受到重視，導致有機農業的銷貨通路亦不順遂，因此新北 市政府則開始著手想辦法解決此問題。民國100 年，新北市政府欲執行的策略，
是以新北市國中小學校大量的營養午餐需求面，帶動有機農業產銷量的供給面，
達到「有人吃則有人種、有人買則有人賣」的現象，雖然從此出發點來看似乎容 易推行，但實際上並非如此簡單。
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施，不過當時在幼稚園所執行的內涵為五天吃有機蔬菜的部分；民國 105 年 9 月，政府評估之後，則將政策內容制定為一周食用一天有機蔬菜、四天食用吉園 圃蔬菜，共計286 國中小學及 297 所幼稚園執行該政策。「四加一政策」發展情 形簡圖，請參閱圖 1。
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• 自105年9月起，新北市286所國中小學及297所公立幼
稚園學童，皆能吃一天有機四天吉園圃蔬菜
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貳、 「四加一政策」措施內涵
6一、 政策目標
「四加一政策」於民國103 年正式推行上路，所謂的「四加一」乃是指 新北市國中小學童每週的營養午餐，「可一天吃有機蔬菜，其餘四天吃有標 章認證的吉園圃蔬菜」。該政策有以下政策三項目標：
(一) 積極推廣有機農業，並建立有機農業之銷貨通路，使農民有更加穩定的 收入，進而達成帶動有機農業發展及提升農民生活品質之雙重效果。
(二) 為新北市國中小學孩童的營養午餐進行蔬菜品質把關，期望提供安全蔬 菜，讓孩子能更健康的成長。
(三) 除了藉由廣大的消費需求，提振有機農業的發展之外，更期望我國的農 地於未來皆能以非汙染方式進行耕作，俾建立永續經營之耕地環境。
二、 具體措施及業務分工
「四加一政策」實施的第一年，大致由新北市農業局全權負責，包含：
籌畫、推廣、執行與評估等事項，政策執行一年之後，整體模式皆上軌道，
第二年農業局逐步將部份相關業務，轉至新北市教育局及新北市果菜公司。
故，本研究以下敘述，將針對政策所執行之施行內涵，進行詳細說明。
(一) 積極宣傳四加一政策，並推廣有機農業
四加一政策初期籌備和規劃時，新北市政府則開始至全台各地，舉辦多 場政策之說明會，一方面希望吸引更多有機農民的加入，另一方面則期待越 來越多人理解該政策推行之目的，並且對其理念認可。新北市農業局舉辦政 策說明會之對象包含：全台各地的農民、新北市的各國中小學校。
有了第一年的政策行銷與推廣，該政策的推行也逐漸步上軌道，願意加 入合作的農民們也越來越多，而為使有機農業的栽種技術可蒸蒸日上，農業 局甚至成為農友間的資訊平台，與農民們相互切磋琢磨、分享資訊。時至民
6 資料來源：新北市農業局網站
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國103 年 9 月，全新北市共計 286 所國中小學皆已加入此政策，無一例外；
此外，民國105 年行政院農委會，更提倡全台皆應跟進此舉，並公開表示隔 年該政策將先試實施於六都，由此可知，該項政策已受到中央單位的重視。
而新北市農業局與教育局，為因應電子化世代，以及政府資訊透明之措施，
亦有官方網站做詳細地政策介紹、說明與行銷等內容。
(二) 配合「四加一政策」執行之合作單位
政策之第一年，主要是由農業局負責至全台各地，尋找能供應蔬菜之農 民與貨源，並且逐步抽樣、化驗蔬菜的品質，之後則與抽驗合格者進行簽約，
其中包含有機農民以及種植吉園圃蔬菜之農民。除此之外，政府更開始設立 合法與合格之專屬有機蔬菜截切中心，謹慎地讓有機蔬菜在零污染的管控下 被適當處理。然而，政策剛開始施行時，其實並無所有的新北市國中小學，
皆參與、加入此政策，其主要原因，除了政府還未尋得如此多的菜量供應學 校之外，更是因為當時學校和家長亦處於觀望之立場，並不輕易加入該政策；
最後，經過局處評估、確認蔬菜量是在可供應之下，農業局才偕同教育局一 再與學校、團膳單位進行溝通與協調，要求學校加入政策，以利達成政策目 標，於民國103 年 9 月新北市國中小學則全數加入。
爾後，在政策執行時，仍是會產生相當多的問題與困境，但農業局與各 單位局處亦會一再的溝通、開會和協調等，直到達成共識，例如：彈性調整 蔬菜運送時間，協調退換貨之共識等事務。如上述所言，在第一年的時候，
幾乎所有業務皆由農業局來承辦，但在接觸校園的部分，仍需教育局的協助。
從政策第二年開始，業務分配則開始有清楚地劃分，例如：農業局負責尋找 蔬菜來源，並委託果菜公司與農民購買蔬菜和簽訂契約；農業局和果菜公司 除了負責與農民們進行溝通和協調業務之外，更要協助抽樣、化驗蔬菜之品 質安全；而碰觸到學校或團膳單位的問題時，則主要由新北市教育局負責協 調和解決困境，然關乎蔬菜品質等問題時，則會由果菜公司和農業局出面協 助調解、處理；每學期四加一政策，都會遭遇不同的問題及困難，因此，教
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育局、農業局與果菜公司，則會跟農民或學校進行開會檢討，並依照討論後 的需求，納入未來的政策契約中。
三、 執行方式 (一) 供應模式
「四加一政策」中的安心蔬菜，其供應作業乃是由新北市教育局進行經 費編列，新北市農業局進行單一行政作業執行，而新北市果菜公司則是受新 北市政府委託成為一個平台，負責將撥補經費代表政府進行結算，並且支付 給食材供應商或農友。
依據圖 2 可發現，校園營養午餐供應模式共有兩種形式，其一乃是契約 合作(以下皆簡稱為契作)農民將所種植的有機蔬菜，送至新北市果菜公司與 有機蔬菜截切廠驗收，截切廠在無污染的情況下處理有機蔬菜，並送至與學 校簽約合作的團膳廠商，最後再將完成的營養午餐送至新北市國中小學給學 童食用；其二則是農民直接將有機蔬菜送到設有有機截切廠的學校自設廚房 進行處理。
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圖 2 新北市營養午餐供應模式 資料來源：取自新北市農業局官網7 (二) 供應流程
蔬菜的供應模式，大致可分為有機蔬菜和吉園圃蔬菜兩部分。有機蔬菜 的供應流程，係由學校與農業局評選合格有機蔬菜供應商或農友，與之簽訂 供應契約後，再由果菜公司簽訂貨款代收、代付契約。學校先向簽約之農友 或供應商訂購有機蔬菜，以每公斤二十元之價格，付款給新北市果菜公司，
並由新北市果菜公司補貼簽訂之價格差額，付全額款項給農友或供應商。
另一則是吉園圃蔬菜供應流程，主要是先由新北市果菜公司找到配合的 吉園圃蔬菜供應商，之後再統一由學校向果菜公司進行採購。而吉園圃蔬菜 的價格則會隨市價波動而上升或下降，雖然颱風來時，菜價飆漲，學校和家 長付定額營養午餐費用，不受影響，但新北市教育局則會因菜價上漲，須付
7 資料來源：新北市農業局網站
http://www.agriculture.ntpc.gov.tw/website/cht/index.php?code=list&flag=detail&ids=64&article_id=1 713
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較多經費去負擔起伏的價格。
(三) 供應資格
欲加入新北市四加一政策中的農民，其供應條件包含須通過檢驗，以及 種植政府所要求之蔬菜種類。首先，農友須先向國內共十個驗證單位提出檢 驗申請，然凡申請農產品驗證之農友，則需擁有一、依法設立或登記之農場、
畜牧場、農民團體或農業產銷班；或二、領有營利事業登記證者；或是三、
依法設立或登記之法人或團體等條件，才可申請檢驗，並進行供餐。
如上所述，農民若是想要參與新北市的有機營養午餐契作，則需種植政 府所指定的有機蔬菜種類，例如：小松菜、油菜、皺葉白菜、黑葉白菜、小 白菜與蚵白菜等多種蔬菜。而在通過有機驗證之流程部分，農友提出檢驗申 請之驗證流程，首先需要先填寫農糧產品驗證意願書，接下來是跟驗證單位 報價、簽約、受理申請、文件審理，之後則會開始進行農場的稽核、抽樣等，
但若是未通過檢驗則須矯正樣品重驗，最後通過檢驗之後，會發送證書並做 後續追蹤，有機驗證流程如下圖 3：
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圖 3 有機驗證流程
資料來源：取自新北市農業局官網
資料來源：取自新北市農業局官網