第五章 結論與建議
第一節 研究發現
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第一節 研究發現
壹、 效能性
效能性所要探究的主要內涵就是，四加一政策到底沒有達成推廣有機農業、
建立穩定的銷售通路，以及為營養午餐把關等政策目標，此外，政策執行之後，
又產生什麼成效或結果。
一、 政策對「推廣有機農業」和「為校園食安把關」有一定的幫助和成果，
惟在「建立永續經營之耕地環境」較無實際成效可循
在四加一政策中，新北市政府為了協助有機農友拓展銷售蔬菜的通路，
特以跟國中小學營養午餐合作的策略，建置一個穩定的銷售通路與平台，令 農友們可擁有固定的銷售量和收入來源。政策推行上路後，也因政策能見度 提升，農友們受到鼓勵，相繼加入政策或轉型成有機農友，進而達到推廣有 機農業的效果，不只有機農友的戶數或是有機耕地面積皆有明顯上升的趨勢。
此外，政府期望給予學童食用安心蔬菜，達到把關、監督的這項政策目標，
亦有設立層層把關機制，並順利完成監督工作之目標。
看到政策目標一與二的部分，其政策「推廣有機農業，穩定農民的收入 來源」和「提供新北市中小學生安全蔬菜，讓孩子健康的成長」的成效皆有 被彰顯；然而，政策目標三「藉由廣大的消費需求，提振有機農業的發展，
建立永續經營之耕地環境」，則因無法衡量何者為永續經營的耕地環境，因 此該項目標成效較難被看見。
二、政策帶來「杜絕弊端」和「農業技術交換」等多項附加價值
政策在執行的階段，有時會意外產生一些附加價值，例如：政策因有新 北市政府的統一管控和層層把關，致使過去可能產生的利益弊端被有效的杜 絕；牽涉到土地肥力與生活經濟收入的寒暑假休耕期；透過局處去各縣市農 地抽樣蔬菜時，農友可以得到新耕作資訊，以及相關技術的交流；最後則是
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在政府推行政策下所配合的補助計畫。然這些附加價值，雖是政策執行下意 外產生的，卻也都是政策成果的展現。
貳、 充分性
本研究之充分性，係指當四加一政策執行之後，消除問題的程度如何；以及 政策整體的流程、配套措施是否有完備和周延？在經過訪談分析之後，有無更合 宜的建議措施或方案可以給予？
一、 因應天災之配套措施完善
四加一政策運作至今已有三年之久，政策整體的機制、流程已大致有固 定程序，在與農友簽訂契約時，農業局會要求農友必須先有因應颱風來襲時 的配套措施，如囤積較能久放之瓜果類，或是請其他農場的農友協助救援，
但真正遭遇颱風侵襲時，農友倘若損失嚴重致無法出貨，不只局處會主動協 助，學校亦會視情況做蔬菜上的彈性調整。
二、制式化的權限問題導致作業困難
新北市政府曾與其他縣市局處，因作業流程過於制式化，導致承辦之間 的衝突；當新北市政府至全台農地抽樣蔬菜且發現問題時，依相關規定，新 北市政府需透過中央層級，將案子移轉給當地的縣市政府局處來處理，而過 於制式化的程序，卻也讓其他縣市承辦人，相當不滿自己的業務被迫增加，
因而造成彼此之間在溝通、協調上產生很大的衝突，並導致後續的處理和輔 導機制停滯。
三、政府無統一退換貨機制或規範
學校對於蔬菜的相關規定與機制，有時會感到困擾，由於政府將一些較 為繁瑣的流程或裁量權交給學校來作決定，然而，當出現蔬菜須進行退換貨，
或蔬菜包裝上出現標示不明的情況時，長久以來都是採行經驗法則、自由心 證，或過去相處所培養的默契與共識，來決定蔬菜品質的好與壞、退換貨與 否，而當政府對這部分沒有進行規範時，亦會使裁量權受到質疑。
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參、 回應性
回應性，以四加一政策來說，就是探討政策執行後的結果，是否滿足農友及 學生的需求、偏好或價值的程度，以及有什麼地方還可再精進。
一、 蔬菜種類稍顯不足，未來可符合當季供應
針對四加一政策的有機蔬菜，學校和家長都一致認為其蔬菜種類稍顯不 足，亦有再增加多樣化的空間，由於新北市政府規定農友，應盡量提供葉菜 類的有機蔬菜給學生食用，但因蔬菜的成本高或低、容易耕種與否和生長期 等理由，致使有機蔬菜種類稀少。此外，多位受訪者皆有提到，蔬菜冬天不 只盛產且種類多，因此讓農友們多依照當時季節種類來種植蔬菜，可達到當 季又種類多樣化的成效。
二、 蔬菜營養價值應優先考量
針對蔬菜營養價值的衡量，主要是談到，當養分有部分流失的有機蔬菜，
對上營養依舊卻有噴灑農藥的安心無毒蔬菜吉園圃時，何種的營養價值較高？
家長認為讓孩子們吃的最健康、最營養，是身為家長們最為重視、在乎的部 分，政府雖只要求孩童吃的健康與安心，但政府確實擁有能力和資源，可以 去深入研究其價值，並進一步評估何種形式最符合此政策的宗旨。
三、 運輸機制與媒合制度可更完善
四加一政策的農友們，在運輸機制上受到部分限制，如運送時間的壓力、
學校距離的不便等，此些皆會造成農友們於配送上的不方便；現階段的農友 和學校媒合機制，是採政府釋出學校名額，再讓農友自己挑選範圍、大小最 能接受的學校，然而，農友卻常常不小心選到比自己農場規模還大的學校，
也正因為媒合機制沒有統一制度，導致媒合的過程中，常發生農友與學校雙 方在資訊不對稱、條件不符的情況下被配對成功。
四、 補助措施可再增加
在訪談的過程中，本研究發現，有機農業正因為要付出的金錢、人力、
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設備成本太高，導致投入有機農業市場的人為此卻步，或是相當依賴經費的 補助，有鑑於此因素，政府應該祭出更多的相關補助計畫、福利政策等，像 是藉由福利措施招攬一些農業志工，以此作為誘因吸引人才加入，讓農友們 將有機農業視為有前瞻性的投資。
肆、 適當性
本研究之適當性，指的是四加一政策之目標是否適當，與預期價值目標是否 有達到一致。因此，本研究以政策目標制訂和達成層面來討論與分析。
一、 政策目標之制訂適當且合宜
從訪談內容中可得知，四加一政策所設定的目標，包含：推廣有機農業、
建立機制和通路，和提供學生安全蔬菜等，而這些政策目標其實是有符合大 家所期待的，且要推行的目標內涵亦被受訪者認為很合宜，適合政策的後續 執行，雖然在推行政策中，仍可能產生一些措施不完全符合民意的情況，但 整體政策的目標走向是合乎社會所期待的。
二、 政策目標之達成與預期價值目標一致
政策預期價值目標乃是將有機農業推廣至永續發展的階段，就目前來說，
還沒有辦法看得出永續經營的成效，但政策的目標大致都有循序漸進地完成 了，且理念也與預期的價值目標一致，即使離最終期待仍稍有落差，但至少 所推行的方向是一致的，並且慢慢地前進著。例如政府已開始從教育層面著 手，藉由教育學校、學生、農友等新的理念，像是NG 蔬菜仍可食用、珍惜 種植土地等不同以往的想法，讓執行目標往永續方向前進。
伍、 可行性
本研究的可行性，係指瞭解四加一政策之後，依據其優缺點去評估該政策未 來持續執行之可能程度，最後更透過研究分析，提出更實務之建議，以作為未來 政策精進、修正之參考。
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一、 未來政策可持續執行，但增加有機蔬菜食用天數則意見不一致
以政策可行性來說，絕大部分的受訪者對於政策所帶來的益處是有所感 的，因此，大多受訪者也都對持續施行該政策，抱持著贊成的意見；但若是 談到增加食用天數的可行問題，學校跟家長大多樂見其成，但政府執行單位 則認為應該先評估菜量、經費等，再做考量；除此之外，農友們則是一致不 認同增加天數的看法，認為成本效益過於不符。
二、 政策之永續發展
永續發展的其中一個重點是，除了須積極地向全台灣推廣有機農業、增 加產能之外，政策更要搭配一些配套措施，才能將政策帶往永續發展的新世 代；本研究將針對「相關的配套措施」進行深入探討：
(一) 新理念、新教育的提倡
四加一政策可透過食育教育的創新擴散理論，來將政策推往永續發 展的方向，例如農友摘種健康且不汙染土地的有機蔬菜，消費者也瞭解、
珍惜有機蔬菜的可貴，彼此成為一個良善的循環，逐步將政策推向永續 發展的地步。
(二) 提高投入有機農業的誘因，以利產能的增加
為吸引農友加入政策或轉型成有機農友，可配合經費補助的相關措 施，以增加投入政策的誘因，例如讓四加一政策與其他機關的經費補助 計畫結合，並使加入該政策之農友得以優先獲得補助的機會；提升貸款 農業機具或設備之額度，並放寬申請的條件等。
(三) 籌辦有機農業市集，以利有機產業的推廣
政府可不定期地舉辦有機農業的市集，一方面可以行銷及推廣有機 農業，另一方面亦可為有機農友帶來額外的銷售管道。除此之外，更可 以配合有機 DIY 體驗課程，在帶來大量人潮和錢潮之虞，也可達到推 廣有機的效果。
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陸、 回應研究問題
本研究透過效能性、充分性、回應性、適當性和可行性等五項指標，對研究
本研究透過效能性、充分性、回應性、適當性和可行性等五項指標，對研究