適當性

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第四節 適當性

本研究之適當性，指的是四加一政策之目標是否適當，與預期價值目標是否 有達到一致。而推廣有機農業並使其達到永續發展的程度，可謂新北市政府進行 四加一政策之宗旨，亦是政策之預期價值目標。故此，本研究將分成兩個部分進 行討論：一、政策目標的設定是否合適？是否符合期待？二、政策目標的達成是 否有跟預期價值目標一致？

壹、 四加一政策之目標設定適當且合宜

政策目標大致可以分為兩個層面來探討，一個是有機農業的部分，另一個則 是從校園食安來討論。以有機農業的部分來說，本研究於前面章節已有跟讀者提 到，政府的短期目標是幫助到有機農友，而真正的長期目標是推廣有機農業，讓 有機農業在台灣可以永續的發展；因此，為了幫助到有機農友，新北市政府推行 了四加一政策，並訂定推廣有機農業和拓展銷售通路兩大目標；政策作法包含：

網羅全台有機農友加入政策、協助媒合學校機關，以及給予穩定的銷售通路、供 應量，進而為農友們帶來更佳的收入與生活品質。根據本研究的觀察，絕大部分 的受訪者都對政策目標表示肯定與認同，如身為農友的 D1、D2、D3 和 D4 受訪 者等皆認為，加入政策對於自身的收入、工作等層面，有著很大的幫助，像是 D4 受訪者提及：

「這個政策初衷真的非常好，新北市政府是真的很幫助小農，跟學校 合作之後更是多了一個販售的管道，我們的生活品質也變得比較穩定；

此外，政府也很有魄力的讓一些大廠商退出新北市，留更多機會給小 農，這是我看其他外縣市都沒有做到的。」(D4：53-58)

又例如 A、B1、B2 與 C 受訪者等也認同，認為給予有機農友們固定銷售通 路、穩定工作的政策目標，其成效是眾所皆知、有目共睹的，且與預期目標是一

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致的，都達到了推廣有機農業的效果；像是 A 受訪者提到，自從有機農業被中 央政府看見、重視，且被漸漸推廣至全台之後，有機農友們也不再侷限於新北市，

可以與自家農場附近的其他學校進行合作、供應蔬菜。C 受訪者更是提及，他認 為政策目標其實都已經順利完成了，現階段只是將政策做長期的延續，甚至是做 得更完善而已；除此之外，循序漸進地協助農友轉型，從一般農友轉成吉園圃農 友，再繼續轉型成有機農友，對之而言也是推廣有機農業的一種作為。

另外，在校園食安的部分，四加一政策的政策目標，扣除推廣有機農業之外，

另一個則是監督校園食品安全的部分。政策的目標雖然是為新北市國中小學學童 的營養午餐把關，但其實並不代表過去新北市政府就沒有重視學童的飲食健康，

而是說政府將做更嚴謹的掌控，例如蔬菜是食用有機蔬菜與有認證標章的吉園圃 蔬菜，而營養午餐中其他食物的部分，亦有衛生局的檢驗和抽查。想當然爾，政 府願意找尋對孩童更加健康、有利的蔬菜來供應校園營養午餐，對家長和學校來 說，更是樂見其成；例如 E1、E2、E3 和 E4 受訪者等對於該政策也是給予很大 的肯定與支持，認為該政策的出發點是為了孩子的健康好，且能真正的落實政策 目標，做到嚴格把關的程度。

「像我們現在知道這個政策，然後知道孩子哪一天是吃有機蔬菜，有 幾天是吃吉園圃蔬菜，是真的有比較安心的感覺，就好像是一種履歷，

有品質掛保證的感覺，如果食物來路不明，我們也會擔心不敢買。」

(E3：239-241)

從上述的訪談內容可以得知，四加一政策的目標設定，其實是有符合大家所 期待的，且要推行的目標內涵亦被認為很合宜，適合政策的後續執行，雖然在推 行政策中，仍可能產生一些措施不完全符合民意的情況，但整體政策的目標走向 是合乎社會所期待的。

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貳、 政策目標之達成與預期價值目標一致

本研究於章節一開始就已提及，其實新北市政府於四加一政策中的最終預期 目標，乃是將有機農業推廣至永續發展的程度，而不論是設立銷售通路幫助農友，

或是為孩童的營養午餐把關等，皆只是政策的短期目標罷了。當然，積極推廣有 機農業或飲食教育的理念轉換，都是將政策推往預期目標的助力；例如政府從把 關營養午餐蔬菜的品質環節開始，透過有機農業教育、食育教育的理念推廣，一 方面帶動學校對飲食觀念的進步，另一方面更讓農友種植蔬菜的品質提升，使台 灣未來的市場朝著有機農業的永續發展一步步前進，而這一切都是環環相扣的。

爾後，就本研究的觀察，執行單位的受訪者大致都認為四加一政策的目標設 定，整體是很合宜、適當的，並不會有窒礙難行的政策目標存在，且目前都已完 成政策目標並展現出成效；然而，在政策預期價值目標乃是將有機農業推廣至永 續發展的階段，就目前來說，還沒有辦法看得出永續的成效，第一、畢竟目前只 有新北市和桃園市的國中小學在施行相關政策而已，並未成功或擴大實施至全台 各地；第二、雖然教育局已經積極地在進行健康飲食教育的理念推廣，例如跟學 校教育 NG 蔬菜的可食性，又或者是農委會將在未來推出「四章一 Q¹⁰」的蔬菜 標章認證計畫等，雖然不管是中央或是地方政府皆有所作為，但理念的轉換並非 一時半刻所能完成的。

綜合上述所言，本研究藉由「適當性」來評估四加一政策之政策目標設定是 否有合宜？符合期待？結果顯示，大致都符合利害關係人的期待，表示政府在制 定政策目標時，有站在民眾的角度思考，且切中要點。此外，政策的目標大致都 有循序漸進地完成了，且理念也與預期的價值目標一致，即使離最終期待仍稍有 落差，但至少所推行的方向是一致的，並且慢慢地前進著。

10四章一Q：CAS 有機認證標章、CAS 台灣優良農產品標章，產銷履歷標章，吉園圃標章，Q 是 追朔條碼。資料來源：農糧署網站

http://www.afa.gov.tw/public_index.aspx?CatID=969

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