國內住宅環境無障礙化之問題及改善建議

由上一章國內外住宅無障礙環境之相關法令及推動措施比較分析中 發現，及與國內現況問題比較分析後，發現推動國內住宅無障礙化須改善 之問題涵蓋範圍極為廣泛，擬先說明問題及對策，再提出改善建議。

一、問題與對策

本案限於時間及人力，針對立即應辦理事項作探討，至於中期及長 期應辦理事項，將作為下一階段後續辦理之參考，以下就短期應辦理之事 項，進一步說明其問題，並參考國外之作法，提出改善對策說明如下：

1. 新舊建築不宜適用同一標準

問題：由於正常使用狀況下建築壽命至少五十年，若基於永續使用之觀 念則甚至應考慮七十、八十年之使用，為配合國內高齡急遽增加 之問題，及建造累積更高品質之居住環境，對新建築物而言，應 要求較高之標準，而目前無障礙設施之規定，部分安全性及使用 性未盡周延，但舊建築物從第二章之國內現況問題檢討中，發現 其因受制於建築結構或配置等限制，往往無法改善達到法令之要 求，雖然舊建築物得依法提具替代性改善計畫，惟其作法為未符 合規定改善者為特例，與新舊建築物適用不同作法之意義不同。

對策：參考瑞典、英國及美國等國家之法令規定，皆明訂係針對新建築 物，而對舊建築物皆提供較寬鬆之改善規定部分並不作強制規 定，而國內針對舊有建築物之防火避難及消防設備之改善亦有另 訂改善辦法之作法，建議技術規則宜針對新建築物，舊有建築物 另訂改善辦法，採用較低之技術標準。

2. 法令規範不足

問題：集合住宅為一般人普遍之居住型態，惟目前技術規則規定集合住

第伍章 國內住宅無障礙化改善建議

宅之適用範圍為每幢 50 戶以上或六層樓以上，且應設置項目僅「坡 道及扶手」及「避難層出入口」兩項設施，致集合住宅多未能達到 基本之安全、便利之要求。

對策：參考瑞典、英、美、香港等國家地區之規定，集合住宅適用範圍 都極完整，且規定其共用部分之設施皆須達無障礙之要求，建議國 內集合住宅共用部分之規定應擴大其適用範圍及增加其應設置設 施。

3. 技術規定須加強並法制化

問題：技術規則中無障礙設施之技術規定未盡周延及部分規定不盡妥 適，雖目前部分縣市及營建署已編印相關之設計手冊，惟該手冊 之適用對象為一般公共建築物對住宅而言，部分對住宅而言並不 適用，且手冊未具法令效力，所以缺乏強制性，造成多數無障礙 設施仍停留在「有無」之階段，而非「可用」，更遑論「適用、好 用」。

對策：參考英、美、日、香港等之相關技術規定，修正建築技術規則條 文中有關技術規定不盡妥適之處。

至於相關設施規定未盡周延之問題，為免技術規則無限擴充，同 時考慮其修正之彈性及法令之架構完整性，建議以技術規範補充 之，惟建議於技術規則明訂其法源，使其具強制之效力，俾可具 體落實。

4. 相關鼓勵措施

問題：法令考慮經濟性及可行性僅能規定最低標準，更好的品質必須藉 由民間自發性追求，國內目前雖有社會司針對低收入提供既有 建築之改善補助，惟對新建築物缺乏鼓勵性或誘導性之措施。

對策：參考日本、英國皆有另之外之評估獎勵或藉金融優惠之補助措 施，建議國內宜研訂適當之獎勵或補助措施，以達畫龍點睛之 效。

第伍章 國內住宅無障礙化改善建議

5. 本土資料缺乏

問題：國內缺乏人體尺寸量测統計資料、人體工學研究等，目前技術規 定多參考國外之標準訂定，缺乏本土性基礎，

對策：宜調查研究國內人體尺寸，以作為訂定技術規定之基礎。

6. 法令未落實執行

問題：目前之法令針對無障礙設施未符合規定者，得依法罰款，惟由於 法令之執行及管理問題，使無障礙設施成為「有無」都已經是問 題，更遑論「可用、好用」。

對策：參考美國之作法明確訂定違反時之控訴程序，隨時接受使用者之 控訴，以督促良好之建築規劃設計及維護管理

7. 缺乏整體住宅政策

問題：國內雖有國民住宅之興建、社會司鼓勵三代同堂及鼓勵興建老人 住宅之政策等，惟未通盤考慮，提出因應人口老化所需之無障礙 住宅之趨勢，並預作整體住宅計畫。

對策：參考日本之住宅五年計畫之作法，對每五年之住宅規劃之具體目 標及配合之措施等都有完整周詳之計畫，新建之住宅達到無障 礙化外，針對舊有住宅應有改善補助及法規提供適度之改善彈 性，按部就班逐步完成提升住宅品質及改善住宅無障礙環境之 目標。

8. 缺乏完整之照顧政策

問題：我國目前雖有居家護理、居家照顧、家物服務、友善訪視、電話 問安、餐飲服務、居家環境改善等居家服務，惟尚未能全面推動且 未與住宅無障礙化並同推動，達到全面整合性之服務。

對策：建議參考日本整合醫療、福祉、保健等單位，提供配套之軟硬體 服務，包括緊急救援、家事服務、送餐、住宅改善計畫等，乙障 礙者或老人之需求為出發點，提供整體之套裝服務，同時配合財務 規劃，以落實執行達到福祉社會之目標。

第伍章 國內住宅無障礙化改善建議

第伍章 國內住宅無障礙化改善建議