國內外共享經濟範例

➢ 信用評價體系建立以大數據技術分析對供需 雙方的評價及客戶的信用水平

➢ 建立黑名單制度，標明在共享經濟平台上有 嚴重欺詐行為的責任人，根據其嚴重程度實 施不同類型的懲戒措施，以反映共享經濟平 台中信用體系建設的有效性

數據蒐集促進產業發展 ➢ 加大宣傳力度，讓共享經濟平台的運營者保 有如此理念，以提高共享平台數據收集的效 率和準確性

(資料來源：本研究彙整)

由上表彙整之架構可以了解，當今世界各國政府對於共享經濟不管是希望 採取自由開放或是保守被動的態度，讓使用者平台擁有足夠的資訊透明以及可 追蹤性是解決當今共享經濟衍生之問題的的主要共識，而態度較為積極開放的 政府甚至會善用「產官學」中「官」的角色，利用公權力的力量制定基本的法 律制度，驅動民間產業以及學術界的發展。

以下整理出國外因應共享經濟政策推動之三大基本制度：

1. 信任制度（以 Airbnb 於英國之數位身分認證為例）

安全與信任制度是 Airbnb 運行過程中的一大挑戰，在建構信任時，Airbnb 也置入幾項要素：

一是評分系統，當你無法持續的保持高評分，平台的設計會讓評分低的人 越來越難在平台上與他人產生互動，評分系統設計的目的是鼓勵每個在平台上 的人都能夠保持良性的互動，另一方面也旨在利用房客與房東兩端供需的角色 互相制衡，期望平台能建立起平衡、友善的生態。 二是建立全面的認證系統以 嚴格的認證用戶身份，Airbnb 將金融交易的層面交由平台管理，增進使用的安 全信心並搭配著「好鄰居政策」，協助對於使用住屋來派對或其他可能產生噪

的層面來看，如果只靠身為業者的 Airbnb 自己在平台建立評分系統，仍然無法 有效解決用戶安全以及信任問題。

2019 年一月，澳洲政府經過三年多的廣泛諮詢後決定於維多利亞州以及墨 爾本地區訂定法律，授權當地法庭對於有擾鄰行為的房客以及房東進行處罰，

新規定不但加強對於不良房客的處罰力道甚至規定連房東都要向受到影響的鄰 居提供賠償。

除此之外，各國政府亦逐漸同意業者使用「消費者個人身分驗證系統」與 相關評估指標如「犯罪紀錄系統」。搭配著相關工作（比如探索身份驗證系統 在特定行業可發揮的驗證作用，或是標籤出因為不良的身分認證而付出昂貴成 本的詐欺行為） ，這些元素讓業者可以低成本又高效的得建立起「共享經濟信 任體系的評估標準」 。 因此，有了政府對於業者取得資訊的核可，共享經濟業 者如Airbnb 能夠將安全評估的資訊彙整給第三方服務平台。

各地亦逐漸開放消費者個人的身分驗證系統與相關評估指標 (如犯罪紀錄系 統)，建立共享經濟信任體系質量的評估標準。搭配相關工作，如探索身分驗證 系統在特定行業可發揮的驗證作用；思考降低因不良身分認證而付出昂貴成本 的詐欺行為。資訊揭露與限制服務進行全面性數位化犯罪紀錄的檢測，以便快 速而低成本地完成相關工作，並彙整到第三方服務平台。

2. 註冊與主動扣繳制度（以 Airbnb 為例）

目前國內政府針對 Airbnb（共享空間）在法律上的管制不但沒有寬放，近 年來反而更是加重罰則來遏止。交通部觀光局在 2019 年 6 月時，修正了「發展 觀光條例第55 條、第 55 條之一」，針對非法旅宿業者，罰鍰上限提高至 200 萬 元，而對於提供非法日租廣告的平台業者，最高罰鍰也提高至 200 萬元。如本 章第二節末所述，我國現行司法尚未針對出租自宅的認定範圍做出區區分，如 今又被祭出了一道新的條例來加以限制。

隨著這個世代創新科技不斷的發展，本研究建議國內政府應該將今天 Airbnb 所帶來的問題視為一個調整國內商業環境的好機會，盡快針對不同範疇 的共享平台訂定有效的監管註冊機制，以「治理」而非「擋」的角色幫助共享 經濟的成長。 Airbnb 自創立以來，同樣都在全球各地中提供服務，同樣都對 不同國家、政府帶來不同的問題與爭議，但目前已有數個地方政府與 Airbnb 成 功共存的案例，國內政府可以參考各地案例以制定出最適合台灣的政策方針。

目前的案例大致上可分為兩個方法：

第一個是以尊重人民財產使用權為主，透過註冊或登記方式管理，但必須 設下出租天數、租用空間等上限，來回應非營利的住家共享精神，遏止職業房 東圖利，代表國家或城市有法國、日本、舊金山等。

就設下出租天數、空間的部分，比如德國柏林於 2018 年 5 月通過一項新 的法條，明確指出柏林市民可以與客人分享住家。 新條例表明房東將獲得共享 住家許可而且無日數限制，隨後法院裁決每年自住房屋的房東可以與客人分享 住家182 天，而非自住房屋則可與客人分享住家 90 天。 2017 年 6 月，日本也 通過了《住宅宿泊事業法》、《民泊法》，正式開放短租合法化且受到每年 180 天的營運上限。其中最重要的是，民泊法針對住家分享有作出相關限制，

必須向地方政府註冊登記，並取得登記編號以方便與現行的旅館與民宿做區分。

第二個是簽署稅務主動扣繳協議（Voluntary Collection Agreement，簡稱 VCA），由 Airbnb（業者）代收住宿稅、旅遊稅、旅館稅等與觀光有關但政府 不易徵收的稅項，或是透過接待資料公開分享，作為官方徵收的依據，全球有 超過 250 個城市或州採取此作法，包括賓州、康乃狄克州、加拿大安大略省、

義大利佛羅倫斯等。

3. 保險制度（以 SafeShare 與英國政府合作為例）

SafeShare[121]是英國倫敦一家新型態的保險解決方案提供商，隸屬於 Cornerstone Insurance Brokers Limited 公司。 SafeShare 公司針對共享企業活動提 供保險，現階段與英國 Lloyd 合作，設計一套以區塊鏈技術為基礎的即時保險 解決方案，提供 24 小時的熱線理賠，除提供即時、便捷的保險解決方案外，透 過區塊鏈技術也有助於降低保險公司的成本。目前提供住宿、交通與辦公空間 的共享平台Vrumi [116] 與 SafeShare 合作，思考如何增加區塊鏈保險服務。

共享經濟發展初期並無任何保險制度，交易主要來自於提供者與使用者之 間的信任度，過程中，共享企業開始向用戶提供最低必要性要求的擔保式保險，

以及由共享用戶決定的隨收隨付(pay-as-you-go)型態，保險業者開發新產品或調 整現有保險內容，以契合共享經濟服務內容，其中，英國政府與 SEUK(英國共 享經濟發展產業協會 )積極鼓勵共享企業與保險業者對話與溝通並研擬未來可行 之共享經濟保險條例，也是促成英國保險業提供多種方案的重要因素。

二、 國外因應共享經濟進行之規劃與佈局 1. 日本 – 代際共榮計畫

日本是全球高齡化最快的國家，世界銀行（World Bank）的數據顯示 [122] ，日本 65 歲以上的人口比例高於世界上任何一個國家，預期壽命 84 歲與 瑞士並列第一，其中根據2015 年日本政府的人口統計報告，日本國內之獨居老 人約有六百萬名，在這之中於該年的統計報告約有四萬起因為自尊心的理由不 願意向社會大眾透露自己的困難，因此在家中發生意外或是心臟病發作等突發 事件時沒有向外界求救而「孤獨死」。 由於上述跡象持續惡化，日本政府透過 非營利團體「街ing 本鄉[77]」的 Home Share 共享計畫媒合，讓擁有私宅的獨 居老人，免費或以便宜的租金，將他們閒置的房間、房屋提供給從鄉下來到東 京就學的年輕人。此一計畫稱為「跨代共榮」。

跨代共融的設計在於讓社會上的年輕人能夠有機會藉由這項方案在世界房 價前三名昂貴的大東京都會區可以找到符合他們經濟能力的居住處，更重要的 是可以讓年輕一代透過與高齡者居住，建立認知、消除偏見，嘗試改變他們對 於老人、老化的負面印象，使得整體日本國民得到更友善的社會風氣。

2. 韓國 – 規劃共享城市體系

首爾市於2012 年 12 月 31 日宣佈了新的計畫要發展世界級的「共享城市體 系」，並且頒布了「首爾特別市共享促進條例」以及成立了「共享促進委員 會」，打算由此以政府方推動的創新計畫解決首爾都會區面臨之經濟、社會、

環境等問題，此外也陸續制訂了更多的新興法案和政策，支持韓國本土的創業 家和社會企業家創造各種平台，目的就是讓大家可以一同分享本來閒置的資源。

因此他們運用智慧手機、人口密集度高、網路覆蓋率高等特性，結合共享經 濟以及其背後支持的相關科技，提高空間、物品、設備等閒置資源使用的目標。

綜觀來看，此計畫將可以帶動經濟成長、恢復信任關係並減少資源的秏用與不 當的廢棄。此外，首爾市政府還特別架設了一個網站，讓首爾市民只需到這個 網站上搜索附近有哪些可以自由使用或者可供租用的公共空間，即可馬上找到 並且進行預訂，非常方便。 此計畫在運行短短兩年後就有超過一百個共享平台 因此誕生，韓國政府還會特別頒獎給出色的公司，予以全國國民識別並持續的 用國家力量當這些潛力企業的發展加速器。首爾市還採取了指定滿足一定條件 的團體和企業為「共享團體」及「共享企業」的「共享團體、共享企業指定 制」。 本研究對此計劃篩選出目前已落地的重點方向 ：

綜觀來看，此計畫將可以帶動經濟成長、恢復信任關係並減少資源的秏用與不 當的廢棄。此外，首爾市政府還特別架設了一個網站，讓首爾市民只需到這個 網站上搜索附近有哪些可以自由使用或者可供租用的公共空間，即可馬上找到 並且進行預訂，非常方便。 此計畫在運行短短兩年後就有超過一百個共享平台 因此誕生，韓國政府還會特別頒獎給出色的公司，予以全國國民識別並持續的 用國家力量當這些潛力企業的發展加速器。首爾市還採取了指定滿足一定條件 的團體和企業為「共享團體」及「共享企業」的「共享團體、共享企業指定 制」。 本研究對此計劃篩選出目前已落地的重點方向 ：