國內外開放資料相關文獻

國外發展開放資料政策已有數年，因此已有討論開放資料的相關文獻，本節 將蒐集相關的文獻來觀察此領域的研究方向，並由文獻的內容來探討該領域較少 被注意的研究缺口。

美英等國的政府近年無不積極推行開放資料的相關政策計畫，而各國對於開 放資料的研究也較以往為多，但推動開放資料究竟帶來多少益處亦是許多研究的 方向。Tinati, Carr, Halford, and Pope (2012)等人的研究指出推動開放資料預期產生 的益處，認為不僅可以幫助政府做出適當的決策，對於社會整體的經濟也會產生 不小的影響，如資料集開放以及可重製的特性也能連帶產生許多新形態的產業模 式，而根據相關研究指出開放資料的確對英國目前以及未來數位經濟有所幫助。

除此之外，開放資料不僅影響經濟、公眾事務，亦能有效幫助健康、醫療、預防 災害等領域。此外，在探討開放資料的影響以及益處等方面，Kassen (2013)以芝 加哥地區為研究個案進行開放資料的相關研究，認為開放資料概念可促進地方民 眾積極參與公眾事務，並且政府可以根據參與民眾集體的意見作出回應，並滿足 民眾的需求來達到提高生產力和成本效益的目的。國外學者Martin, Helbig, and Shah (2014)等人以紐約的開放資料經驗為例，對於開放資料在醫療保健影響進行 研究，認為開放資料在緊急事件發生、公共衛生政策、培訓臨床醫生以及患者安 全等方面皆有助益，如2011 年颶風艾琳侵襲紐約時，照護人員藉由開放資料釋出 的資料集來幫助撤離居住在洪水區的患者便是一例，此外，亦提到紐約大學的醫 學院使用開放資料來推動醫療教育的課程。宋力文(2014)嘗試透過風險管理方式 來建立坡度災害危害風險評估模式，除了坡度等各方面的分析以外，亦使用政府 開放資料進行評估與規劃來完成坡度災害危害風險評估機制，以將救災等傷亡降 到最低。

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在開放資料相關文獻中，除了研究開放資料所造成的影響外，亦有學者對開 放資料政策提出建議。Zuiderwijk and Janssen (2014)以荷蘭政府的開放資料政策為 比較對象，提出比較各級機關對於開放資料政策的架構，該研究架構包括環境因 素和背景、政策內容、績效指標以及公共價值等要素，以此來瞭解各級組織於開 放資料政策的共同、差異化以及確定影響政策變化的因素。Veljković,

Bogdanović-Dinić, and Stoimenov (2014)等人則以開放政府(Open Government)模型 為基礎，提出OpenGovB(Open Government Benchmark)的架構，其中概念包含基 本資料集(Basic Dataset)、資料開放(Data Openness)、透明度(Transparency)、參與 (Participation)以及合作(Collaboration)等五個部分，前三者與開放資料相關，而後 兩者則有賴於政府官員的參與，並以此分析「Data.gov」的資料集。而 Kalampokis, Tambouris, and Tarabanis (2011)等參考電子政府階段模式以提出另一個模型架構，

提供研究人員進一步研究政府開放資料的未來規劃以及評估框架。國內亦有政府 主導相關研究計畫，項靖、楊東謀、羅晉(2013)等人透過國內外文獻檢閱、訪談 以及問卷調查等方式探討開放資料的加值營運模式，並發展我國政府機關開放資 料作業原則，以提供政府執行開放資料政策參考。

除了預期所帶來的益處以外，也應全面瞭解執行開放資料政策所帶來的影響，

研究學者也對推動開放資料的影響產生多元的看法。如國外學者Janssen,

Charalabidis, and Zuiderwijk (2012)提出了開放資料五大迷思，並由此探究開放資 料的利益與可能面臨的障礙，認為政府應改善資料的質與量，以便適應可能遭遇 的問題。而Albano (2013)則針對開放政府資料的發展價值進行研究，開放資料目 的在於藉由使用政府提供的資料集來產生經濟與社會價值。然而，開放資料有其 面臨的挑戰，而這些挑戰包含一系列因素的影響，其中包含政府內部結構處理資 訊的相關技術問題、政府的政治原則、政策推動的優先順序、法律以及涉及利益 等。Ubaldi (2013)則指出雖然執行開放政府資料計畫以及執行過程中會面臨挑戰

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議題，但開放政府資料(OGD)以及資料分析卻可以提供政策制定者更佳的決策方 向，並且可由此看出對公共機關而言需要特地去注意的問題。

上述許多文獻較針對開放資料價值與公共政策進行研究，但也有許多研究則 是著重於如何加強開放資料可用性以及如何將開放資料加值應用。根據Graves and Hendler (2013)的研究指出，在可用性方面，可視化(Visualization)是一種可行 的方式，利用可視化的特性可以降低使用開放資料的門檻，並提供簡單的機制來 理解和溝通大量的資料，以避免因為使用者不具專業技術而有所限制。另外，在 Zuiderwijk, Janssen, and Parnia (2013)的研究中顯示，許多政府推動開放資料是期 望帶給政府自身和社會許多利益，為了配合開放資料分享和使用，並且刺激開放 資料的新興利益，有些開放資料的平臺已被釋出，有些則在開發中。以ENGAGE 2.0、Junar 和 EC Open Data Hub 三種平臺為例，開放資料平臺能以多元化呈現，

且著重點不同就會導致設計上有著不同的選擇，除此之外，每個平臺都有自己獨 特的優勢。如果開放資料的基礎平臺可以提供一個開放界面，讓使用者自行利用 各種不同平臺的優點，則可以創造出一種具交換資料功能的生態性系統，可使資 料的交換更加頻繁。

從以上所述，開放資料的政策推動而使政府機關大量釋出資料集，並個別建 置開放資料平臺網站提供政府的開放資料集。然而在這方面，開放資料分散在各 處，要有效使用開放資料的話得在各個不同縣市的平臺裡面找尋才能發現自己需 要的資料，對於使用者來說非常不便。Ojo and Janssen (2013)也針對此特性進行探 究，並在文中提出一些新興技術解決的方案，如探討社會語意網(social semantic web)和鏈結資料(linked data)等技術如何應用在此領域來解決一些問題。而 Zuiderwijk, Janssen, Choenni, Meijer, and Sheikh_Alibaks (2012)等人則綜整文獻並 結合實證研究，提出改善開放資料處理過程的觀點，以利開放資料的釋出與取用，

並且可以由此擴展相關的後續研究。

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由以上開放資料相關研究可以看出，目前研究開放資料的文獻多集中在開放 資料對公眾之影響、預期所帶來的利益與阻礙、開放政府的推動以及開放資料實 例、架構的討論與研究，然而卻較少著重於瞭解影響政府釋出開放資料的因素。

政府開放資料是目前政府積極推動的政策目標，然而釋出開放資料並非純粹將資 料釋放出來。若能深入瞭解影響政府釋出開放資料的影響因素，將有助於進一步 瞭解政府機關執行開放資料政策的考量，亦能瞭解地方政府機關釋出開放資料的 現況。此外，在瞭解政府機關釋出開放資料的意願方面，本研究亦能彌補相關文 獻較少之缺口。爰此，本研究係針對地方政府機關釋出開放資料的影響因素進行 探究，以既有的理論來形成初步概念化架構，並由此探討影響地方政府機關推行 開放資料的因素為何，以期供我國政府於推動開放資料時參考。

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