外部環境面向

除上述三個面向以外，外部環境的因素亦會對政府產生影響，本研究根據資 料分析結果，認為在外部環境面向部分，會受到社會壓力以及同儕競爭的影響，

以下就分析結果進行敘述：

一、 社會壓力

本研究的社會壓力係指民眾與媒體對政府的監督與需求以及對政府的觀感。

政府推動政策其中之一的原因便是創造大眾的利益，讓人民獲得更多福祉，因此 民眾需求一直是政府推動政策的重要因素。根據訪談的內容可以發現，民眾需求 越高，則會促使政府更加重視此部分，也連帶使承辦人員感到壓力，使其更主動 釋出。

基本上有民間想要哪些資料，原則上在合法的狀況下，我們就會有比較多的 動力去 push 它公開。(B-1-7)

我們最主要在開放資料最主要還是看長官指示啊。因為我們承辦人自己要去 覺得哪些資料要開放，那一定是他 要感受到有需求，在沒有需求的情況下我 們很難去由下而上的去感受到說哪些資料要出來。(B-1-51)

今天民眾沒有人提，老實說我們也很難瞭解他們到底要甚麼 。(D-1-27)

民眾開始流行的趨勢亦能對開放資料的釋出產生影響，舉例而言，近年來智 慧型手機興起，APP 的應用也逐漸增多，許多廠商對於開放資料的需求也日益增 高，無形中促使政府重視此部分，臺北也已連續舉辦數年的APP 應用競賽，其目 的也是在推廣開放資料的應用。因此對於政府而言，民眾流行的趨勢屬於一種正

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如果今天各局處不把一些資料開放出去，今天外面坊間的 APP 基本上都查不 到資料，資料會有很多是錯誤的，這個就是說 要仰賴大家把資料放出去 。 這是一個未來趨勢 啦，不要等到未來上面強迫你們要開放，你們再想怎麼開 放，會被逼得很緊。(I-1-4)

除民眾需求所產生的動力以外，公眾監督會對地方政府機關釋出開放資料有 所影響。對於地方政府機關而言，公眾監督實為兩面刃，以正面角度而言，民眾 積極參與討論政策事務可以促使承辦人員積極推行該政策，產生一種正向趨力。

反之，公眾監督亦可能令民眾產生對政府的不信任感，對政府的印象分數也會增 減。如承辦人員擔心釋出開放資料則會被媒體曲解資料內容，使民眾對地方政府 的印象降低，反而產生不願意釋出的負面想法。

我想到 資料扔出去，就變成人家拿來大作文章這個問題。例如說，他們拿到 這個資料，就會拿去跟其他縣市去做比較，就是說欸其他縣市做了什麼，那 你們開放那麼少什麼的。(D-1-39)

記者媒體朋友或者一些其他的民意代表也好，有時候會，斷章取義就是造成 我們一些後續的困擾 。(H-1-8)

除了擔心媒體產生曲解以外，公務人員雖依法行政，但也容易被質疑是否圖 利特定廠商，以某局處而言，因為土地的關係導致早期多有佔用問題，若釋出這 方面的資料則擔心民眾是否會質疑政府圖利特定廠商，或是資料造假等情況，主 管便不太願意釋出此種可能有爭議的資料。

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像我們就是管理非公用的市政府土地，那土地就是因為有些民眾早期覺得那 是閒置的嘛，就在上面自己蓋房子，可能會有佔用的問題。公開的話就可能 被人家質疑你是不是在這方面有圖利對方。然後就這樣子的話有些主管會有 壓力 ，這方面的資訊比較不會釋出，就像我們有些土地會定期辦標售，當初 也是想說要不要發簡訊之類的，後來覺得不要發好了，好像在賤賣公有財產 的感覺，公眾的看法或社會觀感什麼的很重要。(I-3-21)

像那個資訊啊，其實要看說我們提供出來的資訊會─它的衝擊會是正面或是 負面的，像提供政府債務的那種資訊不一定是正面的。所以你的開放─每個 人對債務這種東西看法是正面還是負面的其實就有它的影響，所以才會說有 的時候他在考慮說要不要開放那個資訊他會有不同的看法。比如說公開出來 600 億，那民眾會質疑說只有 600 億嗎？有沒有隱藏什麼的。(I-5-28)

二、 同儕競爭

同儕競爭係指在同個層級的單位會相互比較以及產生優劣意識。在國際方面，

美國早在2009 年就開始大力推動開放資料，而英國、加拿大等國家也陸續以此為 目標，影響許多國家跟進。臺灣政府也隨著國外蓬勃發展的潮流，作為臺灣首都 的臺北市，也積極汲取國外經驗，大力推動開放資料，一方面欲達成透明化政府 的目的，二方面希望民眾能夠對資料加值應用以創造公眾利益。因此，各縣市地 方政府也積極向臺北市學習，以避免推動政策的效率落後於首都。若將中央政府 與轄下的地方政府整體視為一個組織，而各個地方政府之間的關係則近似於同儕 關係。地方政府在推動政策時亦會與其他縣市進行評比與競爭，因此如果擁有領 先其他都市的政績，對於地方政府而言是個正向推力。以推動開放資料而言，臺

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北市政府先行推動開放資料，其餘縣市便可以參考其執行狀況而跟進，並釋出同 類型的資料。雖然有參考的目標可以減少資料檢視的時間，但也因此產生不能落 後對方而必須去推動的壓力促使單位產生績效。

不然就是當我們 整個局的資料都是掛 0，就會去拜託一兩個，再去跟他解釋 說，你們這個可能可以拿來放啊，配合一下放一下好不好。(B-1-24)

它沒有規定 open data 要放，那我們就會看其他縣市有沒有放，因為 如果說他 們有，那我們要放什麼就跟進，配合嘛，那他們是這樣。(D-1-15)

我們大多是 參考不管是臺北市或是其他機關可以 open 的東西嘛 ，那一塊其 實就是已經過濾過了，意思就是在別的機關他也沒辦法提供的，他也已經過 濾過了，到我們這邊就沒有這個問題了。(Y-1-46)

小結

資訊分享除了內部性質的因素以外，外部環境也會造成影響。以釋出開放資 料而言，政府在外部環境面向會受到公眾、媒體以及同儕的影響。大眾媒體監督 以及民眾需求產生的社會壓力可以增加或降低政府釋出資料的動力。由於政府主 要回饋是依據民眾對政府的滿意度，因此民眾對於政府的觀感更顯重要。此外，

地方政府機關也會因為同層級的單位作為而加強自身的競爭力。

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