組織面向

在上一節中，科技技術面向對於跨機關或組織分享的意願具一定程度的影響 力，而在組織面向部分，根據本研究以編碼方式進行資料分析，發現此面向影響 政府推行開放資料的因素主要有五個部份，分別為預算與經費、高層支持度、獎 勵考核制度、成本以及績效成果，敘述如下：

一、 預算與經費

預算與經費係指政府按照一定行政程序制定的期間收支計劃。而政府推動政 策很大一部分被經費所影響，對於各局處而言，經費是有可能對推動開放資料政 策造成影響的。最初臺中市推動開放資料時，因預算問題，而將開放資料平臺的 建置合併在文創案子一併執行，當時並沒有個別獨立為專案。

那臺北市其實，因為臺北市它 有很多先天的優勢，包含預算啊，所以它有些 東西就是可以做得比較前面、比較快 ，那臺北市其實如果我沒記錯的話它應 該也算是全國很領先的先做 open data 的平臺嘛。(Y-1-6)

其實我們 預算也沒有很多，所以我們是含在某一個案子裡面，先把基礎平臺 建起來。(Y-1-7)

以上述而言，臺灣地方政府的預算多寡會影響其執行效率，如臺北市作為國 家首都而擁有優渥的資源，在這方面推動的情況自然比其他地方政府積極，而臺 中市預算相對不足，在最初推行開放資料時則是與其他案件合併執行。對於各個 地方政府機關而言，經費多寡也影響執行效率，若經費較多，則可讓各局處更積 極面對推動的政策，進而釋出更多資料。

57

如果有多餘的經費可以提供，比如說資訊系統，如果要開發的話─那 經費增 加的話也是有利於我們去做這件事情。(A-1-26)

經費跟財政狀況我個人認為是，有多少錢做多少事情，今天統籌分配款很多，

市長很重視我們○○這塊，他願意撥很多很多經費，我們有很多事情可以做。

所以這個部分，我覺得應該也還好啦，我們有我們○○的專業，配合一些足 夠的經費，我們就能夠處理很多很多的事情，解決很多很多的情勢 。(H-1-16)

二、 高層支持度

高層支持度係指組織內上層階級對於計畫的支持程度。一個政策要順利推動，

長官或主管的支持是必不可少的，倘若主管或長官認為此項計劃或政策並不適合 抑或態度不積極，便會連帶使推動產生困境。以政府推動政策而言，在由上而下 的過程中，雖然長官對於命令下來通常較無反對的意見，全部交由基層人員或是 承辦人自行決定與提報，但通常效果不彰。原因在於沒有法規強迫規定需要執行，

而長官態度也不積極，導致承辦人員視自身情況來決定是否接受此項任務。反之，

倘若長官或是主管階層積極推動此項業務，底下承辦人員勢必會依照主管階層的 要求而有所動作，無形中便會在組織內產生正向的氛圍，而非消極的處理。因此 對於開放資料抱持正面態度的承辦人員，還是希望長官能夠積極指示，以便行事。

尤其是 這種東西非常仰賴長官的支持 ，我們必須要做到去主動開放，那做 到主動開放其實，不見得會有法源。(B-1-30)

有的人可能會很想做這件事情，可能 屢次上呈給長官，但長官都說不要什麼 的。長官說一次不要其實我們就不會再問了。(D-1-38)

58

長官支不支持也要看哪個面向解讀啦，應該要問說長官有沒有強烈要求，像 這次 科技部為了網軍要求各機關一定要派人上課，而且梯次增加很多。這個 是要求各機關要派人上課，而且回去後網頁要給我整個大改版，不能用傳統 的。長官沒有強烈要求怎麼會有東西出來？(I-1-6)

此外，政策是否順利推動端看政府與主導者的決心，以國外的經驗而言，目 前英美都有設立專責或是監督開放資料的機構，而臺灣目前雖已有國發會在推動 開放資料，但因為地方自治的理念而讓地方政府自行推動開放資料。而根據訪談 資料表示，目前不論是主導者還是各局處承辦人員，還是希望中央政府直接主導 推動開放資料政策，才有助於政策的實行。

資訊中心有沒有意願推這個激勵獎勵，這個要的話原則上，一定是長官指示 說欸我要弄開放資料，那下面才會說我來訂定一些獎勵措施 ，那機關才去 follow，那我覺得那是一個可能在政府機關發生的運作模式。(B-1-22)

站在我的立場，除了個資資料以外，都應該開放出去啦，但資訊單位的立場 卻 沒有權力去干涉人家去開放。參與度不夠，資訊中心也沒有權去干涉人家 要不要去提供 ，一樣，這個東西要嘛是什麼，上面要求要做，當然上面不會 要求要做，只能這樣講，只要上面不反對都很偷笑了，原則上現在政府部門 的東西有做的，通常都是打從心裡面業務科或是業務局處主動要做的。(I-1-5)

三、 獎勵考核制度

獎勵考核制度係指為達特定目標而制定的機制，以便有效達成組織既定目標 的規範。在組織的制度上，若能推動獎勵制度等使各機關踴躍提報資料，將有助 於政策的執行，因為對於許多承辦人員而言，開放資料僅為業務一部分，並非核

59

心業務，導致釋出效率不高而僅專心於自身業務。而窗口資訊人員縱然想積極釋 出開放資料，但業務承辦人與資訊人員屬於平行單位，兩者並無權干涉以及強迫 對方業務，也造成釋出資料的困難。

就我贊成的立場而言，我覺得是個很漂亮的做法，就像我剛說的，要嘛是上 面的強勢要求，要嘛就是這種 考核也很漂亮 ，甚至我可以跟你講啦，甚至 我 贊成獎懲都放進來，獎懲是獎勵跟懲處，原則上做得好就獎勵 ，做不好，

一直不做，像現在全國性考核裡面，都不會寫到懲處啦，會用另外一個負面 的手段來處理，他就是 減少你明年度的補助款，獎懲不見得要對人。除了獎 懲以外，還要一個東西叫做檢討計畫，市府或中央沒有人員來做檢討，我跟 你講一句話，你會發現，保守的還是保守，不開放還是不開放。(I-1-17)

獎勵啦，我就講一句話啦，在民間公司啦，你要同仁提 idea，提一個就 500 還是 1000 塊啦，你有提就有錢，然後經過討論，可以試辦的又多少錢，成效 多少又有錢，那獎勵怎麼用，給你兩個嘉獎兩個功，有用嗎？沒有用。假如 獎勵是什麼，你開放出來我就給你 5000 塊，你願不願意開放？當然願意啊，

或是你開放出來馬上升股長，你升等考不用考了，科員跳股長什麼的，每個 人都要啊。這時候法規規定的時候，我跟你講，真的會有用。我跟你講，外 部環境我跟你講一句話，只要外部環境會讓心態調整，最簡單的就是什麼，

就是利誘，合法的利誘，實物的誘惑會比較那個，金錢、升官和考績啦。(I-1-22)

除了獎勵制度以外，若採取考核制度亦可提升承辦人員推行開放資料的效率。

考核制度的規範會對承辦人員產生壓力，為免影響到所屬機關的評定，承辦人員 可能會主動釋出更多的開放資料給民眾。

60

就承辦這項業務如果真的想要做得好的話，真的是 需要一些考核跟獎勵 ， 那必須要有一些上層的人去盤點，說有哪些資料需要去出來，然後或者是，

另外一個，就是說 掛 0 太難看嘛對不對，那我哪一年我要求我希望資料有多 少筆之類的 ，那我希望我的就是有一些資料品質，那大家來比一下大家資料 被引用的頻率啊，或者是你上傳的更新頻率啊，用一些績效來引導大家。

(B-1-25)

那我不確定他有意思的話，他其實可以把，就是我們開放資料平臺上面的數 目，列為一個考核項目之一，我相信就會跑起來了 ，但上去的東西會不會是 垃圾就是另外一件事了。(B-1-72)

四、 成本

成本係指與推動政策有關的資源支出，而成本會影響地方政府機關推動政策 時的意願，此外亦會影響釋出開放資料的效率。以本研究而言，推動開放資料的 過程需投注人力去整合與更新資料，人力可視為組織中的資源之一，在推動開放 資料時所投注的人力則為人力成本。經整理各局處訪談資料之後發現，推動開放 資料需要承辦人員額外去執行此項業務，而目前資料集多以手動方式更新，在釋 出之後還需要定期去做檢視與更新，對於地方政府機關而言，需投注人力在開放 資料上，亦即推動開放資料需要耗費較高的人力成本，而各地方政府機關在有限 的人力下，推行開放資料便會受到影響。

那你們就是要上去更新這樣子，要不然 我們也沒有那個人力一直綁著這件事 情 ，就像你剛提到，這個業務不是我要的啊，我純粹提供資料啊，對我有什 麼好處呢，對不對？花費這麼多人力去整合更新啊什麼的，我覺得以每個機 關自己角度看，比較不會積極啦。(A-1-8)

61

我 不可能有一個人力三不五時一直在那邊上傳，那我可能就會把即時性的資 料拿掉，就只上傳不太變動的資料 ，就會變成這種做法。(B-1-49)

因為學習的事情不是在自己的核心業務裡 ，就好像今天要你去學民法，會覺 得我有興趣去聽一聽 ，很難去把他認真當一回事去提升自己的這一部份的認 知啦 ，因為很難去這方面，因為 大家會很有意願在本職技能上面去精進，

但不可能說全方面資訊的議題，去瞭解那邊。(B-1-56)

以釋出效率而言，特定資料類型所花費的成本也會造成影響，如地理資訊的

以釋出效率而言，特定資料類型所花費的成本也會造成影響，如地理資訊的