緒論

第一章 緒論

第一節 研究背景與動機

自網際網路普及以來，資料的流動愈加快速，網際網路不僅成為分享資料的 管道，亦是獲取資料的重要來源。而在資料充斥的社會之中，電子化政府與電子 治理的概念也逐漸為人所關注。2005 年政府公布施行「政府資訊公開法」，政府 資訊公開雖與開放資料的概念類似，但提供的資料屬性並不相同，且核心也不一 樣。政府資訊公開規定政府應主動公開特定類型的政府資訊，除非是限制公開的 資料類型，其餘人民可依法向政府機關申請。而開放資料屬於政府資訊公開更深 入的概念，資料類型也著重於資料集，是將政府資訊的資料集之原始資料數位化，

再以開放的格式(如 CSV、XML 等)放置於固定網址，並透過資訊彙整、集中目錄 等方式，使一般民眾透過網路即可獲得所需資料（陳舜伶、林珈宏、莊庭瑞，2013）。

隨著國內外開放資料趨勢所影響，政府機關對其自身的資料所採取的態度也 從傳統保守的保護政策轉向開放資料以及資料透明化的理念。開放資料和資料透 明化不僅可以提供民眾或是公眾對於政府所持的資料有不同角度的審視以外，在 相關資料政策的合法範圍之內，亦可以對其進行加值與利用。許多國家的政府近 年已訂定相關政策以及陸續釋放政府資料，並且鼓勵民眾以及企業對其進行加值 與利用等。除以此達到政府資料透明化之目的，更可藉由政府推動開放資料而讓 民眾積極參與公眾事務。

而開放資料不僅僅是政府應該關心的議題而已，開放資料與民生亦有極密切 的關係，如我們身邊所使用的智慧型手機APP 中便有許多是將開放資料加值而成 的應用程式，此外政府亦會特地架設開放資料的網站來提供應用開放資料的服務。

但對於民眾而言，開放資料並非每個人都瞭解其內涵，雖然政府在開放資料等方 面積極推動相關政策，但由於開放資料的特性而導致使用者侷限在特定族群。目

2 作，如八大工業國組織簽署開放資料的相關協定(Open Data Charter)，對於開放資 料的也採取開放的態度，此議題不僅僅是開放資料的發展，其中亦包含政務透明

3 以及電子治理等理念。

目前國內亦興起一股開放資料風潮，吸引許多研究領域的學者注意並開始有 所重視，我國政府對於開放資料的政策也尚在發展中，因此探討開放資料的議題 是必然的。目前臺灣已有許多地方政府推動開放資料計畫，並建置開放資料平臺 的官方網站，但釋出資料集的速度以及數量皆有差異，以六都而言，臺北市截至 2015 年 6 月已釋出 1387 筆的資料集，新北市有 238 筆、臺南市有 338 筆資料集 以及高雄市236 筆，而臺中市則有 154 筆資料集，桃園市目前雖然尚未建置開放 資料平臺，但已有相關初步計畫，也預計釋出100 筆左右的開放資料集。由此看 來，目前建置開放資料平臺的直轄市中，臺中市政府的開放資料平臺釋出資料集 較少。

在面對開放資料需求日益增大的社會，政府應儘快將所擁有的資料整合並以 開放資料形式釋出方能回應民眾之需求。有鑑於此，除了開放資料現況以外，研 究者將對我國實際執行相關政策時影響政府機關開放資料分享意願的因素、遭遇 的困難及獲得之回饋進行討論與分析，以此瞭解目前我國地方政府機關對於開放 資料的態度以及釋出的影響意圖以及對意願之影響，以俾地方政府機關及組織企 業、民眾參考。

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第二節 研究目的與問題

一、研究目的

基於上述的研究動機，本研究將綜合整理國內外的相關計畫與文獻，並對其 現況進行整理分析，目的在於瞭解我國政府目前推動開放資料的情形以及實際執 行該政策所經歷的各種因素如何影響其意願，並探討地方政府機關在將開放資料 分享時的態度（如為什麼不願意釋出），及可能影響意願的因素。研究目的可歸納 為以下幾點：

(一) 探討地方政府機關釋出開放資料的影響因素。

(二) 瞭解臺中市政府目前推動開放資料的情形以及實際執行該政策所遭遇的阻 礙。

二、研究問題

研究者研擬以下研究問題，根據上述的研究動機以及研究目的，並透過研究 設計之方法來對以下研究問題進行瞭解以及整理：

(一) 影響地方政府機關推行開放資料意願之相關因素為何？

(二) 透過業務承辦人員的觀點探討，這些因素如何影響地方政府機關之開放資料 實行？

(三) 從業務承辦人員的觀點分析，這些因素對於執行開放資料之業務同仁的影響 為何？

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