政府資訊分享相關文獻

「資訊就是力量」儼然是資訊社會最佳的寫照，團體組織是否擁有長期發展 的可能性並非侷限在資金以及土地之上，而在於是否掌握資訊流通的脈絡，因此 能掌握資訊則可獲得更多優勢。由於資訊分享是將自己所擁有的重要資訊傳遞給 他人，且對象並非侷限在個人，資訊分享亦可探討組織之間的關係，此外資訊分 享具有目的以及策略性，對於開放資料政策而言，政府藉由開放資料政策而將所 擁有的政府資料進行篩選、整理並且依照既定格式製作成資料集釋出，並非盲目 將所擁有的政府資料釋出給公眾，而是具策略性以及按照既定步驟的程序來釋出 開放資料，因此政府釋出開放資料可視為一種資訊分享的行為。然而開放資料政 策的推動對於公眾而言固然有不少益處，但以政府角度來看，公眾政策的推動僅 屬於政府義務的部分，即便可能創造公眾利益，但並不能保證獲得實質回饋，因 此影響政府推動開放資料政策之因素便值得探究。以政府角度而言，釋出開放資 料可供政府機關其他部門以及民眾企業使用，可將其視為資訊分享，而政府屬於 組織而非個人單位，因此本研究採用組織間的跨機關資訊分享文獻初步探討影響 政府釋出開放資料之意願，並從其中文獻提出四大面向來探究影響因素，以此作 為初步研究架構。

本研究透過資訊分享之相關文獻以探討政府釋出開放資料的意願，由於地方 政府機關並非以個人為單位，因此本文資訊分享的文獻著重在組織資訊分享以及 跨機關資訊分享因素，並從中歸納出四大面向以便進行後續研究。

政府機關由於國內外近年來的趨勢，由傳統機關組織架構轉變為跨領域的概 念，藉由跨機關的方式進行合作解決遭遇的問題。對於政府機關而言，跨機關雖 然可藉由與其他組織部門的合作來解決困難，但同時也面臨部門與部門之間的競 爭以及資訊分享等問題的產生，以下將蒐集相關文獻並歸納影響資訊分享之面 向。

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Dawes (1996)以政府之間資訊分享觀點來分析影響資訊分享的因素，發現資 訊分享往往被技術、組織以及政治以及法律範疇因素所限制。Schooley and Horan (2007)在緊急醫療服務組織之間資訊整合案例進行研究，發現組織間資訊分享主 要可以分為三個層面，分別為運作(Operational dimensions)、組織(Organizational dimensions)以及治理面向(Governance dimensions)等。而 Luna-Reyes, Gil-Garcia, and Cruz (2007)以墨西哥的電子化政府為經驗進行探討，發現制度安排

(institutional arrangements)、組織結構(organizational structures)以及管理流程 (managerial processes)等因素會影響跨機關合作。Estevez, Fillottrani, Janowski, and Ojo (2011)等人認為政府資訊分享的層面包含環境(Environmental)、組織間

(Inter-Organizational)、組織(Organizational)以及科技(Technological)。

Yang and Maxwell (2011)則透過文獻回顧的方式探討跨機關資訊分享的影響 因素，其中以三大面向來探究，分別是科技面向、組織面向以及法令與政策面向，

Tornatzky, Fleischer, and Chakrabarti (1990)認為組織內的科技技術特性、組織 特性與外部環境特性三個因素會影響組織採用以及發展科技創新的過程。Akbulut, Kelle, Pawlowski, Schneider, and Looney (2009)即採用科技-組織-環境(TOE)架構來 探討地方政府電子資訊分享的因素。在跨機關電子資訊分享(EIS)方面，Ziaee

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Bigdeli (2012)認為會影響跨機關電子資訊分享的因素可以分成外部環境面向、組 織能力面向、技術環境面向、電子資訊分享特性面向以及跨部門環境面向。此外，

在探討部門之間的資訊分享研究中，Fan, Zhang, and Yen (2014)認為影響資訊分享 的面向有外部環境面向、跨部門合作關係面向、組織準備度面向、個人期望面向 以及部門資訊分享績效面向。Fedorowicz, Gogan, and Williams (2007)等人在探討 跨組織資訊分享以及合作的影響因素則提出了三大面向，其中包含外部環境、機 關背景(有參與資訊分享之機關) 面向以及協作網絡面向。外部環境包含的因素有 選舉、新的管理部門、危機、媒體、利益集團或公眾要求、競爭壓力、經濟財政 情況、法律政治、黨派分裂以及輿論等會影響資訊分享的因素；機關背景則包含 機關時程及目標、權力、成員關係、網絡互通性以及操作性等影響因素；協作網 絡部分則包含合作的協議、優先事項、資金來源及營運模式、資源和治理以及資 訊科技部分等影響因素。

從上述文獻中可以發現，影響跨機關的資訊分享因素主要可以表現在科技技 術、組織、政策法規以及外部環境等四大面向，其中胡龍騰等人所提到的跨域治 理面則涵蓋跨機關整合所產生的問題，然而本研究係探討影響執行開放資料政策 的意願因素，並未著墨在跨機關整合服務的部分，因此跨域治理面並不包含在本 研究的層面中。綜上所述，本研究採用Dawes (1996)所提到的技術、組織以及政 治面向、Yang and Maxwell (2011)從文獻檢閱中的三大面向(科技面向、組織面向 以及法令與政策面向)以及胡龍騰等人所提到的法規制度面、科技技術面、組織運 作面為基本面向。本研究將其統一為科技技術面向、組織面向、法令與政策面向。

此外，在文獻回顧的過程中，發現除了上述三個主要面向，尚有外在因素會影響 部門資訊分享的意願，如前述所提之經濟壓力以及社會壓力等。因此本研究除上 述三大面向外，再加入Fedorowicz et al. (2007)所提到的外部環境面向，以下就四 個面向的內容分別敘述之：

32 一、 科技技術面向

組織之間進行資訊分享時，資訊整合度便是需要考量的地方。此面向主要涉 及跨部門資訊分享的技術面影響因素，其中資訊科技以及資料的兼容性便是影響 跨組織資訊分享的障礙之一，組織與組織之間的資訊系統有各自的系統與資料，

雙方若進行交換則標準以及格式上有所不同，且在技術上亦不兼容，在組織之間 的資訊交換上便有著困難之處，以字母語言系統的差別來看，雙方若字符系統不 同則會造成系統難以處理以及識別。因此在資訊分享遭遇困難便需加派人力在資 料以及資訊轉換上，無形之中所耗費的成本提高，亦影響了資訊分享之意願 (Dawes, 1996; Gil-Garcia, Schneider, Pardo, & Cresswell, 2005; Landsbergen Jr &

Wolken Jr, 2001; Yang & Wu, 2014)。

另一方面，除了資料兼容性、資訊系統互通性等問題以外，組織單位的資訊 系統架構的差異、部門間的作業流程以及資訊流動等皆會對該組織的資訊分享意 願有所影響，資訊架構的相似性高等因素，所付出的成本相對較少，因此可以提 高組織對於資訊分享行為的正向意願(Dahlan, Dahan, & Saman, 2013; Estevez et al., 2011; Schooley & Horan, 2007)。

軟體、硬體、網路技術能力以及組織部門個別技術能力等亦會左右資訊分享 之意願，倘若組織的技術能力不足，則需投入更多的資金以及人力來推動資訊的 分享與交換。換言之，需要付出的成本則因此提高，而組織資訊分享之意願也會 隨之降低(Dahlan et al., 2013; Dawes & Pardo, 2002)。此外，組織在發展自己核心 業務時，在資訊技術以及人力有所不足的情況之下，亦會選擇將資訊系統外包給 廠商以降低成本，而資訊系統外包亦會影響組織資訊分享的實行(Park & Kim, 2005; Sullivan & Ngwenyama, 2005; Yang & Maxwell, 2011)。除技術方面的問題以 外，資訊安全性亦是單位考量的因素之一，以政府機關而言，認為有責任保護本 身所擁有的隱私以及保密資訊，認為控制資訊獲取者、資訊傳輸的安全性以及保

33 變動、內部價值觀衝突、成員拒絕被干涉等因素(Gil-Garcia et al., 2005; Yukl, 2013)。 2011; Yang & Wu, 2014)。此外，高層領導者的意願固然有極大的影響力，但組織 內部的多樣性以及組織內部的關係亦會影響該團隊的行為，如組織資訊單位有無 多餘的時間處理資訊的分享業務以及組織各部門的合作程度，若彼此間合作程度 越高，部門的負擔則越少，意願也越高。另外知覺利益以及知覺風險亦是影響因 素之一，組織部門認為採用此行為的結果所獲得的益處，若評估其獲得的益處較

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成本為高，則意願也越高；若採用此行為的結果會遭遇風險，評估之後如能降低 風險或是對其控制，則組織願意執行的意願也越高(Cresswell & Connelly, 1999;

Dahlan et al., 2013; Dawes, 1996; Estevez et al., 2011; Gil-Garcia et al., 2005; Yang &

Maxwell, 2011; Yang & Wu, 2014)。

而以資訊分享而言，組織需將自身所擁有的資訊分享給外界，除了怕分享的 資訊被濫用以外，也會因為懼怕自身獨佔的優勢喪失而失去地位以及競爭力，此 種不確定性會導致分享意願降低，從而不願意分享自身的專業資訊(Cresswell &

Connelly, 1999; Dawes, 1996; Zhang & Sharon, 2006)。

影響資訊分享的組織面向因素很多，由組織面向來看，包含組織文化、文化 或次文化的差異及相似性、缺乏資訊分享經驗及意識、組織的權力關係、參與程 度、信任感、官僚組織界限、地域的限制、價值觀及文化、操作流程、缺乏資源 與技術、抗拒變革、喪失自主權及競爭優勢的顧慮、資訊濫用、成本與利益、激 勵及報酬、資訊交易成本以及符合組織任務需求等因素(Landsbergen Jr & Wolken Jr, 2001; Schooley & Horan, 2007; Yang & Maxwell, 2011)。

三、 法令與政策面向

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亦可能無形中對資訊分享造成阻礙(Dawes, 1996; Gil-Garcia, Chengalur-Smith, &

Duchessi, 2007; Pardo & Tayi, 2007; Yang & Wu, 2014; Zhang, Dawes, & Sarkis, 2005)。 題以外會影響資訊分享之意願的原因(Lam, 2005; Landsbergen Jr & Wolken Jr, 2001; Schooley & Horan, 2007)。在影響意願方面，政治上黨派的權力亦佔有重要 的影響，在推動政策或相關計畫時所參與的各個組織部門，可能會畏懼資訊分享 將幫助或達到對方政治上的目標而擔心喪失相對權力的情況(Yang & Maxwell, 2011)。除了上述以外，會對政府機關進行資訊分享造成影響的因素還有公共監督。

對於許多政府機關而言，政府所擁有的各項文件以及資料能夠被外界取得也表示

對於許多政府機關而言，政府所擁有的各項文件以及資料能夠被外界取得也表示