第二章 文獻回顧與理論探討
第二節 國內嫌惡性設施抗爭運動歷程
有關鄰避設施的抗爭，早在 30 年前美國大都以反對「污染性設施」為主，
如：廢棄物、毒性廢棄物清理場、機場、監獄等；但近年來出現了「非污染性設 施」，如：通訊基地臺、社會住宅、戒癮中心、流民收容中心等設施，均遭受到 當地社區民眾持對立意見，使得業者及政府在此類建設最後陷入無法解決收場。
反之，國內有關嫌惡性設施污染，早在 1970 年就出現相當嚴重的公害問題，此 段期間，污染問題大多集中在高雄縣仁武、大社、林園等三大工業區，並多以石 化業為主，惟因當時社會封閉，並未形成環境運動。臺灣環境抗爭運動的崛起與 1981 年反政治運動有著密切的關係，由於當時臺灣民主政治轉型，民眾社會勢 力興起，產生對公共政策合法性的認同危機，又政治反對運動理念、意識型態、
資源成為環保運動者示範者，環保運動者即以自立救濟方式來達到解決環境污染 的威脅。臺灣在環境抗爭上，可分為以下四個階段：
一、中小型工廠污染的抗爭萌芽階段(1981~1986)：
主要抗爭對象為中小型污染性工廠為主要，如：李長榮化工廠、三晃農藥工 廠、杜邦公司等；由於鄰避設施因長期對環境污染問題沒有解決的誠意及行動，
導致社區居民在環境污染和身體健康上受到嚴重傷害，又在政府的漠視下，形成 民眾自力救濟行動。促使各地方草根性社區組織成立，此階段我國環保抗爭運動 開始進入「組織化」。由於杜邦公司處於設廠階段，反杜邦運動由已受污染的「救
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濟行動」轉為防治污染性設廠的「預防性」運動，並由「地方性議題」轉變為「全 國性議題」受到全國性的關注。
本研究個案於抗爭萌芽階段已有正式組織團體，即「新園社區發展協會」， 部落另有「青年會」組織。於 1 至 3 月中旬間，社區採取行動及作法分別如下：
(一)居民聽說要蓋養雞場，詢問里長後，里長連繫縣政府農業處，得知將蓋養鷄 場。（二）聚會向里民說明蓋養雞場訊息。（三）里民集結至場址抗議未果。（四）
里民群聚慈隆宫表達立場。此期間由於居民處於資訊未知及憂心養雞場設施所衍 生的環境問題，帶給居民生命財產受到侵害，因此表達反對設置該設施於社區中，
亦為「預防性」運動。因本個案組織間經由合作並結盟周邊社區及接受其它組織、
團體、認同者支援，進行陳情、遊行，抗爭，同時社區於臉書組成「反對養雞場 新園里自救會」群組，在網路不定期發佈養雞場相關訊息外，網站管理人亦會回 應民眾問題，另臉書地方性「就是礙臺東」群組亦不定期轉貼「反對養雞場新園 里自救會」訊息，使地方人士知悉此事件，並發表意見及討論。本議題因網路傳 播、電視臺報導、報紙刊登等，原為地方性議題轉而受到全國支持者的關注及關 心。
二、 石化業及核能設施為抗爭的高峰階段(1987~1991)：
此時期處於解除動員戡亂、報禁、黨禁階段，臺灣的民主政治邁向多元化發 展，經濟起飛、工廠林立、排放黑煙惡臭影響環境及生活品質，環保抗爭運動此 時進入高峰期。抗爭運動主要有下二類：（一）核能設施：臺東縣蘭嶼鄉反核廢 料場址及臺北縣貢寮反核能電廠。（二）石化業：宜蘭縣反六輕設廠案、高雄林 園事件、楠梓後勁地區反對中油設置五輕事件、大發五金專業區污染案、頭份地 區污染糾紛案等。此階段也為污染最嚴重時期，依上述所述，分別有下列特性：
（一）抗爭對象為大型鄰避設施、污染類型為水污染居多。（二）地方性中小型 工廠污染問題成為全國性關切焦點、鄰避情結為全國推動公共政策必須重視的心 理效應。（三）各地區成立反污染草根性組織，具組織效果。（四）回饋金成為抗 爭焦點，政府放任由工廠和民眾談判，促使回饋金成為後來環保抗爭談判籌碼。
（五）由短期、短暫的抗爭發展成長期性的抗爭與圍堵策略，迫使工廠妥協；抗 爭衝突程度需動員政府高層現場協商才得暫時解決。此時期全國性環保 NPO 組 織也相繼形成，以溫和理性的行動方式進行環保倡議，並以環境教育功能，帶來 有別以往的激情式、草根性的抗爭運動，促使地方性組織反思，以尋求社會認同 方式來進行運動工作。
本研究個案於 3 月中旬開始分別採取文宣媒體類、行動抗爭類之不同積極行 動及作法，分別如下：
13 奈也上臺獻聲相挺。MATZKA 說，卡拉魯然是 我們的根，養雞業者對環境欠債卻要族人買
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逐字斟酌，新園居民也派代 表到議會旁聽監督，因所有 議員都有共識要卡死新園養 雞場，昨天也由議員洪宗楷 提議修正為 1000 公尺，條文 為「新設置畜牧場應距離社 區、部落、商店、廠房、機 關（構）、學校及非自有住宅 周界 1000 公尺範圍以上」，
主 席 饒 慶 鈴 一 宣 布 三 讀 過 關，旁聽席民眾立刻鼓掌表 達感謝與支持。
讀過關。
(三) 農業處長許瑞貴表示，
自治條例需送農委會核 備後即可公告，程序約 可在一個月內完成，即 使業者趕在公告前申請 建照、施工，也來不及 在公告前完成，也就是 即使蓋好了、也無法取 得合法的畜牧場登記。
資料來源：研究者參考 Wuhua Paqaliyus 手稿資料、媒體報導、臉書「臺東反對 養雞場新園里自救會」群組資料整理製表。
依上述，社區以不同方式進行訊息傳播及實際行動，於「文宣傳播」中達到 如下：（一）支持者認同轉為行動參與。（二）資源募集。（三）形成當局者壓力 及人民關注。（四）凝聚團體意識及行動力。（五）喚起民眾參與公共事務意識。
在「行動抗爭」中達到如下：（一）表達人民基本生活品質需求（二）法令對人 民生活未友善，政府應有思維及作為（三）開發業者因應嫌惡設施之態度（四）
原基法納入開發審察，維護其傳統領域權益（五）促使居民權能啟發，進而達到 社區充權。綜上，社區未與業者有談判、協調，故無圍堵場址、長期抗爭來迫使 妥協、回饋金談判、肢體衝突等問題，社區「戰場」為縣政府及議會，「抗爭」
對象為縣政府及議員，過程為理性、平和方式達到運動目標的改變。
圖 4 遊行~走自己的路
資料來源：引用自臉書「臺東反對養雞場新園里自救會」群組
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三、 設廠為抗爭主題，並連結全球化議題的轉型階段（1992~1996）：
過去的環保抗爭中，大多以營運中工廠所產生環境污染為抗爭對象，但此階 段訴求議題轉移以「設廠」為抗爭訴求，並由地方性層次擴展到全球化議題，如：
反拜耳運動，當時因亞太營運中心計劃，高達 500 億的重大投資案，為國家極力 爭取鄉民的支持，故以協調溝通、電視辯論方式來尋求認同，臺中縣當地組成反 拜耳團體，以地方環境利益及生命價值為主軸，引用國外相關文獻及全球化環境 議題來做為抗爭訴求，並運用公民投票解決衝突性鄰避設施，迫使官方面對制訂 公民投票法。另於第二次世界環境會議召開後，國際環保公約及組織融入地方性 反污染、保家園議題，此階段的環保抗爭開始轉型，並朝專業化的體制內行動。
本研究個案即為反對「設廠」為抗爭對象，運動期間社區核心人物透由社區 臉書「反對養雞場新園里自救會」群組及臉書地方性「就是礙臺東」群組發佈國 內外養雞場相關文獻及法規標準，另張育銓〈2015〉、Wuhua Paqaliyus〈2015〉、
李建霖〈2015〉、林廷益〈2015〉、陳誼睿〈2015〉分別於社區臉書「反對養雞場 新園里自救會」群組、臉書「就是礙臺東」群組、環境資訊中心、
MATA TAIWAN
等網站發表或引述養雞場設置帶來對居民健康、環境危害等不同論述。Wuhua Paqaliyus〈2015，引自臺東反對養雞場新園里自救會臉書群組〉指出，焚風風向 是從西南方經中央山脈往太平洋吹，只要是居住在臺東有一段時間的人都知道，風飛沙、颱風與焚風是臺東獨有的自然「風情」，是日常生活必定會經歷〈如下 圖〉。
圖 5 焚風風向示意
資料來源：引用自 Wuhua Paqaliyus 臉書
張育銓〈2015〉指出，焚風是出現在山脈背面的乾熱風，焚風往往以陣風形
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勢出現，從山上沿山坡向下吹，臺東的焚風和臺灣南端的西南風有關。1994 年 8 月，臺東成功曾發生的焚風高達 39.1℃，當時果樹草木受到此乾熱的風吹襲，造 成嚴重失水而迅速枯萎，如被火燒過一般。1942 年 6 月，更創下 39.5 度紀錄，
當時樹葉枯乾、農作物枯死。根據醫學報導，焚風氣候往往會導致心臟、血液循 環疾病及其它如：頭痛、不適等。教育部網路詞彙甚至增列新詞彙：焚風病或稱 焚風綜合症（Foehn syndrome），主要症狀爲偏頭痛、眩暈、煩躁或抑鬱、激惹 等。對於養雞者，夏季高溫為最大威脅，尤其是熱緊迫導致的病死雞最多。當氣 溫超過 32℃，相對濕度又高時，雞隻若遭嚴重熱緊迫，再加上通風不良水簾式 主要問題，雞隻呼吸困窘，體溫將急速升高約達 47℃，將產生虛脫死亡，也就 是雞隻中暑，其死亡率約 0.7~1.5%，如果沒有馬上發現處理，由於水簾式鷄舍濕 度高及雞糞寄生蟲效應，便產生疾病溫床，若高達 6 萬隻雞的養雞場，遭焚風的 強勁吹襲，由新園以東的整個臺東市區將籠罩在又悶、又臭的污染環境中。由上 述，本研究個案環境抗爭運動分別以專業化、科學化之分析與論述來讓民眾知悉 臺東特有的焚風現象對養雞場將產生多大的影響性及環境的特殊性，以爭取民眾 支持與認同。
四、 電廠與焚化爐為主體的成型階段(1997~2001)：
此段期間以興建規劃中的民營電廠與焚化爐為抗爭對象。在民營電廠部份：
此段期間以興建規劃中的民營電廠與焚化爐為抗爭對象。在民營電廠部份：