緒論

第一章 緒論 第一節 研究背景

以觀光立縣的臺東縣，縣民承受醫療不均、交通不便、教育落差等城鄉差距 帶來的資源不對等、生活的不便利，但處於好山好水的自然環境中，居民安逸其 中，務實的生活著。隨著人類對自然環境無限制的極盡使用，帶來了自然界的反 撲，風災、水災、土石流接連發生，造成生命財產、國土的危害等巨大災難，人 們對環境問題開始有了反思及重視，期盼國家能有更高的環境標準來維護人民的 生活環境不受威脅及剝奪。曾琳崴〈2010：8-9〉指出，1956 年至 1999 年間，臺 灣經濟成長快速，國民物質生活提升，但生活品質確明顯落後，由於過度重視經 濟發展，忽視了生態保育及環境保護問題，使人民的居住環境受到極大剝奪。2002 年起環保署公佈「環境基本法」，鼓勵廠商在規劃階段即以生產循環納入環境保 護理念，透由清潔、預防及減少污染、能源、資源再利用及環保法規等管制下，

維護環境的品質。故，現在的企業已不能再自我封閉，應與地方環保單位、社區 鄰居進行互動、建立密切的連結關係（Linkage），除以因應日漸高漲的環保意識 外，並有效減緩對環境的破壞〈轉引自曾琳崴，2010：5〉。

圖 1 養雞場空間示意

資料來源：引用自臉書「臺東反對養雞場新園里自救會」群組

臺東縣新園社區是一個人口密度集中、寧靜、純樸的老社區，臨近有學校、

集水區、博物館等，居民大多以種「荖葉」及「釋迦」為業。養雞業者將於社區 附近興建 5 公頃的養雞場，飼養約 6 萬隻左右的肉雞規模，雞舍離社區才 2-300 公尺，其衍生惡臭、廢棄物、廢水等將帶來社區及周遭環境污染，亦可能影響社 區形象不佳、地價下跌外部效果。然而業者在基地動工前未曾主動與受影響的社

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區居民說明及瞭解態度，逕自動工整地，居民在資訊不對等、風險未知情形下，

產生惶恐反應。期間社區雖集結至養雞場場址現場抗議，但未獲正視，遂透過里 長召開說明會，其分別表示如下：（一）業者表示：雞場將比照「歐盟標準」、「設 施不會造成環境污染」。（二）社區提出：未達共識前不能動工、擬定設置畜牧場 管理自治條例，牧場需離住宅 1000 公尺以上距離。（三）政府表示：目前僅屏東、

宜蘭訂出相關自治條例，臺東縣相關審核依據現有中央法規處理。但會後業者即 未再與社區居民進一步對話，後續作法未再說明，任由社區獨自面對毫無資訊的 未來及沒有對手的「戰場」。

社區向縣政府進行一連串的陳情、遊行、議會靜坐、監督議程等方式來進行 施壓，並邀請原住民族立法委員、原住民委員會官員現場會勘，明確指出養雞場 就位於部落傳統領域的中心點〈如圖二〉，又依原住民族基本法，在傳統領域上 的任何開發行為都必須取得部落居民同意，也就是業者必須先取得部落同意。本 研究個案涉及議題除訂出臺東縣「新設畜牧場管理自治條例」外，同時具有「原 住民傳統領域」議題。訂出自治條例，以政治力介入、社區結盟、網路傳播、媒 體運用等，為組織初次面臨，但以各種可能想像及模擬，過程辛苦、擔心、害怕 且精彩，也因此原漢共居的社區，於本事件中打破宗教、族群的藩籬與疏離感，

結盟、合作，促成「臺東縣新設置畜牧場管理自治條例」的訂立，讓習以為常的

「壓迫」成為「過去」外，新園社區也因此產生了中興路上的平地人與卡拉魯然

（Kalaluran）部落居民間互動上的變化，社區中由過去相逢不相識的陌生人轉化 為主動寒喧的社區人，形成共存共榮的新氣象。

圖 2 部落傳統領域空間示意

資料來源：引用自臉書「臺東反對養雞場新園里自救會」群組

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第二節 研究動機與目的

一、研究動機

養雞業者在新園里購買農牧用地，依畜牧法向當地縣政府提出農業設施容許 使用，經農業、環保、建設、地政等單位聯合審查後，取得容許使用，並依環境 影響評估法第 5 條第 5 項規定訂定之開發行為應實施環境影響評估細目及範圍認 定標準第 18 條牧地開發利用，其設置畜牧場，有申請開發或累積開發面積 10 公 頃以上者，應實施環境影響評估，業者依法取得地方主管機關核准申請，其開發 行為未達環境影響評估規定下，預計採以所稱外部無法窥探、不會有異味散溢及 產生污染的最先進隧道式密閉水簾式飼養方式，興建 5 公頃的養雞場。

依業者採用設施及對環境污染問題，蕭庭訓〈引用自農委會網站，2015〉指 出，目前國內養雞場以「水簾式」雞舍為居多，但排出的粉塵、臭氣問題常超出 環保署法規標準，是造成空氣污染因素，而微粒粉塵進入人體呼吸道後將藉由刺 激反應或免疫性機轉產生對呼吸道影響，危害人體健康甚鉅；臭氣問題，將隨著 風向而飄散，影響範圍除社區周邊外，恐將傳播更遠，將嚴重影響縣民的生活品 質，食衣住行也將籠罩臭味中。養雞場的另一產物「雞糞」，目前國內最普遍的 處理方式為直接乾燥，即是將雞糞在戶外利用風吹日曬方式進行水分蒸發乾燥處 理，但天候因素與糞便含水率問題將產生惡臭與蒼蠅問題，嚴重影響周遭環境衛 生。臺東有名的釋迦、荖葉、河床的西瓜、各種農產品，普遍偏好使用鷄糞來做 為肥料，除價格便宜外，另有保肥程度佳等優點，深獲農民喜愛，但也因此，引 來蒼蠅滋生，影響環境衛生外，也造成居民的安寧和困擾，居民長期不堪其擾，

聞蠅色變，猶如夢靨，若養雞場對於環境污染上未能妥善管理，將來恐更為增加 問題的嚴重，加劇縣民生活的痛苦指數。

由於禽流感問題日益嚴重而複雜，未曾停歇過，每年各縣市均有多起案例發 生，影響範圍除雞隻外，鴨、鵝亦為感染對象，臺灣由南到到北，曾最高同時撲 殺量高達一百多萬隻以上，造成業者在經濟及社會環境上重大的損失，官方指向 候鳥帶來的病毒，目前尚無妥適防範情形下，業者轉移陣地，移入好山好水好環 境的臺東縣設立養雞場，以中央山脈的屏障，減少疾病的傳播及業者的受害。然 而，在業者普遍飼養極大化的操作手法下，其風險不僅由社區分攤，整個臺東縣 亦將共同承擔其帶來的危機。目前臺東縣地區當發生禽流感產生雞隻死亡，經通 報後，大多採就地掩埋或焚化方式處理，而如此大規模的養雞場，在縣內無畜禽 化製場¹情形下，若事件發生，臺東縣該如何因應，令人感到極大的隱憂。

由上，業者雖依法設置養雞場，但因產生的鄰避效果關係著周邊「利害關係

1 化製法是將動物屍體或廢棄屠體、內臟、皮、骨或蹄等經由加工處理，分解成油脂及蛋白質等 可再利用之資源，在動物傳染病防治條例細則定義以動物屍體、廢棄屠體及其內臟、皮、血液、

骨與蹄等為原料，經加工化製為肥料、飼料、皮革、膠及工業用油脂等之場所為化製場。

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人」的權益，居民在事前未被告知、未與地方溝通協調、忽視地方環境權，在彼 此無共識下即申請建置，引起社區居民擔心與害怕，因而成立自救會，展開一連 串的抗議、陳情、召開部落會議、成立 FB 粉絲團、辦理音樂會、遊行、靜坐、

接受原住民新聞臺訪問等等，藉由凝聚內部共識、尋求外部支持、認同方式，促 其主管機關訂定「臺東縣新設置畜牧場管理自治條例」，並經議會三讀通過、公 佈施行，確定未來新設置畜牧場應距離商店、廠房、機關（構）、學校及非自有 住宅周界 1000 公尺範圍以上，致業者無法取得合法的畜牧場建照及登記。由於 本研究個案中，新園社區居民透過政治力介入、社區結盟、網路傳播等方式，為 所處的臺東縣，促其訂立友善居民、生活環境之法案，帶來公共的利益、居住的 正義、環境的權利。一群由原漢共居、純樸的社區、對公共事務普遍消極的居民，

它「爭取」生活環境的維護，而這個爭取、維護及成功的「著力點」為研究者所 好奇的、想追尋探索的。

二、研究目的

社會研究具有多重目的，其中共同與有用的目的為「探索」（exploration）、「描 述」(description)及「解釋」（explanation）〈Earl Babbie，林秀雲譯，2013〉。研究 者自小居住在本研究個案旁村落，對於社區及周遭環境之生活文化體會，該社區 及附近居民普遍對於公共事務參與較不熱衷，面對外部壓迫較為選擇忍耐、順服、

宿命態度；又，此環境它不僅是我的家鄉，也是在地生活文化普遍存在的問題。

李易駿〈2012，138-139〉指出：（一）人有與生俱來的尊嚴及價值：人的價 值、尊嚴人應被重視尊重，不可輕忽及漠視。（二）人要互助並具社會責任：人 應相互關懷協助，建構美好的社會。（三）民主與參與：公共事務不應由少數人 決定，而是受到影響的多數人表達意見後，才能做出決策。（四）社會正義：創 造公平合理的社會。

因此，研究者欲探索新園里社區這樣一個人口數不及 2,000 人的小型社區，

在本事件中如何經過社區努力，集體共識，改變社區的命運，顛覆以往態度來創 造社區居民基本生活的權利，爭取維護社區環境的過程，達到居住的正義。本研 究個案以科學觀察及訪談，來描述問題的樣貌、組織及行動過程，進而解釋本運 動中成功的關鍵因素。此經驗除可提供未來社區型環境運動的參考，並可提供各 縣市建置相關嫌惡性設施參考，達到共存局面。綜上，本研究期能達到以下研究 目的：

(一) 瞭解相關關係人對本嫌惡設施設置看法、運動參與意願及影響參與因素。

(一) 瞭解相關關係人對本嫌惡設施設置看法、運動參與意願及影響參與因素。