1.1 研究背景及動機
清潔隊依其職掌負責指定清除地區垃圾清除工作、大街小巷樹枝、落 葉清掃、電桿小廣告清除及照相稽查告發、大小水溝疏通、水肥抽取處 理、環境衛生消毒、野狗補捉及颱風天災搶險等，實為您我生活環境清潔 的重要貢獻者，但或其清潔隊成員間的便宜行事、本身安全知識的不夠或 行政機關(環保單位)安全衛生管理經驗的不足，清潔隊員的意外事件仍然 一再的發生。
現今環保署要求各編制清潔隊皆需有安全衛生管理員的設置，惟大部 份僅為掛名或兼職工作，並沒有成熟的安全衛生管理制度可言，依據過去 的統計資料顯示，全國清潔隊每年至少仍有 500 件以上人員傷害(含死亡) 事件報告[1]，而紅藥水事件及虛驚事件則因缺乏相關管理制度仍是處於 統計黑數，這些均突顯出強化全國各清潔隊的安全管理的急迫性。
在環保行政體系中，清潔隊主管(清潔隊長等)需具有正式公務人員資 格者才可以擔任，而清潔隊非屬於正式的公務人員，且有相當比例為臨時 人員進用。一般清潔隊縱使表現優異頂多只能升任分隊長或班長一職，因 此官、兵等級的觀念使清潔隊對主管相關的安全管理措施是抱持著「認同」
或僅是「服從」，此一認知差異，是清潔隊自主安全管理成功與否的關鍵，
此為本研究之研究動機之一。
在公共行政服務當中，最讓一般民眾感覺得到的服務之一就是清潔隊 的垃圾收運、街道清掃及髒亂點消除服務，也因與民眾生活息息相關，而 成為最常被民眾抱怨的行政機關服務項目。現在部份公司行號、社區大 樓、甚至沿街收運工作，或由民眾自行與民營清運公司簽約處理，或由環 保關直接行政契約委託民營清運公司代為收運，但其整個垃圾清運、處理 成敗，概由環保機關承擔。因此環保機關職員、清潔隊的工作壓力負荷甚 重。
環保署自民國 95 年實施垃圾不落地、垃圾強制分三類(一般垃圾、資 源物及廚餘)政策，裁撤各地垃圾子車、全面分項收運實施之下，以前民 眾習慣將垃圾整個捆成一包，隨時可拿至街頭、巷尾的垃圾子車上丟，清 潔隊垃圾車在固定時間清運垃圾，然後運至掩埋場掩埋或焚化爐焚燒的單 純方式已不再。民眾在固定時間必須拎著垃圾、回收物，捧著廚餘等著垃
圾車、資源回收車及廚餘回收車的到來的全世界僅有的特殊社會景象，就 每天發生在我國街頭巷尾。如果生活作習無法配合的民眾，就得每天傷腦 筋怎麼處理垃圾，在不方便之下，不免將這口怨氣出在第一線清潔隊身 上。
因此，清潔隊員除了每天需和髒、臭為伍，準時到達定點收運垃圾及 監督、勸導民眾垃圾分類情形之緊張壓力之外，另得忍受民眾當面牢騷、
抱怨甚或陳情、申訴，在這個情境之下，如何有效管理好勞苦功高清潔隊 的安全衛生，是本研究之研究動機之二。
1.2 研究問題及範圍
清潔隊的工作辛勞眾所週知，其常年與垃圾、水肥、污泥等又髒又臭 環境為伍，天天得擔心不明物體噴濺、針頭扎手及強酸、強鹼接觸皮膚，
掃街人員每天清晨 3、4 點就得開始沿街清掃路面，垃圾清運人員因應垃圾 不落地政策及民眾生活特性改變而趨向於夜間收運，工作時間愈來愈晚，
垃圾清潔又是屬於重體力工作，是需要充足睡眠來恢復體力的，因此清潔 隊員安全衛生上的問題是急需導入有效且落實之安全管理系統。
提供良好安全衛生工作環境，是每位清潔隊最基本的盼望。本研究採 用歸納性個案研究法，以臺中市環境保護局清潔隊為研究範圍對象，透過 前人研究的結果與文獻探討發展出研究架構，以我國發展出來的臺灣職業 安全衛生管理系統驗證要求管理事項，發展出安全管理重要構面，此構面 再經清潔隊問卷調查方式並輔以層級分析法予以分析，建立安全管理有效 指標構面。
本研究期望達到以下目的：
1.藉由相關文獻探討、專家學者經驗及臺灣職業安全衛生管理系統驗證要 求管理事項，訂定清潔隊安全管理層級構面。
2.利用清潔隊問卷調查佐以層級分析法，建立安全管理有效層級構面。
3.依據所建立安全管理有效層級構面，對政府部門及民營清運業者提出清 潔人員安全管理可行建議。
1.3 研究方法及架構
本研究利用 Babara Minto(1973)所推廣的決策邏輯工具「金字塔結構法」
的三大構成要素「引言」、「邏輯主線」、「論點」[2]來建構本論文。
「引言」部分透過大量次級資料，包括：出版著作、專業書籍、期
刊、論文、報紙、網路資訊、學術性刊物、研究報告、行政公文、座談、
會議等文獻、觀察結果、及個人工作歷練所得，包含國內外文獻對安全衛 生管理理論與國外正風行等制度面、實務操作面等的探討，進行探索性的 論述，以了解影響清潔隊工作安全之因素，延伸出清潔隊安全管理的情境 (Situation)及衝擊點(complication)，並利用「邏輯主線」中的陳述方法 之一的歸納法(Induction)，鋪陳出清潔隊安全管理的抽象性論點，再透 過國內勞委會目前大力推展的臺灣職業安全衛生管理系統(TOSHMS)指引為 基礎，後以分析層級程序法進行臺中市環境保護局班長級以上清潔隊員問 卷，以得到支持性論點，並據以對國內清潔隊安全管理提供具體可行的管 理建議。
因此本研究架構如下：
(1) 探討清潔隊安全管理的目前情境及衝擊：
目的在藉由清潔隊安全管理現況、國內安全管理法規規定及中央主管 機關隊清潔隊安全管理的政策，輔以相關文獻及目前國內外安全管理 的潮流，歸納出清潔隊安全管理的管理因素。
(2) 決定清潔隊安全管理的關鍵構面及管理因素；
目的在於藉由臺灣職業安全衛生管理系統(TOSHMS)指引為基礎，決定 清潔隊安全管理的關鍵構面及各構面的關鍵管理因素。
(3) 確認清潔隊安全管理的關鍵構面及管理因素：
將清潔隊安全管理關鍵因素，透過分析層級程序法問卷分析，確認清 潔隊安全管理關鍵構面，並依此提出清潔隊安全管理上的建議。
1.4 研究步驟與流程
本研究之研究步驟與流程如圖 1-1。
確定研究主題
文獻書籍雜誌參考
安全管理重要影響因素決定
臺灣職業安全衛生管理系統探討
建立安全管理層級構面架構
以分析層級程序法設計問卷
問卷調查
問卷分析及權重計算
結論與建議
圖 1-1 研究步驟與流程 資料來源：本研究整理
1.5 研究限制
本研究範圍僅針對臺中市環境保護局清潔隊，不同行政區域清潔隊職 掌不盡相同(如某些鄉鎮公所清潔隊另需負擔應回收廢棄物責任業者申報 及繳交回收清除處理費輔導、11 大販賣業者資源回收設施稽查、源頭減量 計畫(限制塑膠製品使用、含汞乾電池及水銀體溫計限制使用)輔導稽查及 資源回收商管理稽查工作)，且由於清潔隊工作分工範圍廣泛(有掃路班、
清溝班、駕駛班、清運班、拖吊班、消毒班、水肥處理班等)，並無法完全 代表所有清潔隊對安全上的需求。本次研究受限於人力、財力及時間上因
素，無法個別考量不同工作特性，而安全管理各層級構面多少具有相依性 並無法完全切割獨立，因此會有以下研究上的限制：
(1) 抽樣對象僅限於此次問卷專家及問卷清潔隊，無法完整反應全體專家 及全體清潔隊為其限制之一。
(2) AHP 基本假設之一即是於每一層級結構中，上下層級及左右層級是完全 獨立的，而安全管理各層級構面常有相依性，此為研究上限制之二。
(3) 以往對清潔隊安全管理研究文獻較缺乏，且因其具官方執行機關色彩 的角色，常是相關專家避免談及之對象，因此相關研究資料相對貧乏 不易完整，為其限制之三。