第四章 我國現行法關於吹哨者法制之探討
第二節 國內現行法制
國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
第二節 國內現行法制
第一項 獎勵性機制
行政院金融監督管理委員會受理民眾檢舉金融違法案件獎勵要點 該要點為鼓勵民眾勇於檢舉金融違法案件，對因檢舉而查獲金融違法 案件之檢舉人給予獎勵所設置之辦法。第4 點規定檢舉人於金融案件尚未 被查覺前向金管會或所屬機關檢舉，或是檢舉人在受理機關查覺金融違法 案件後提供之事證，對於釐清案情或破案有重大幫助者，依檢舉案遭受到 裁罰之罰金、法院量刑或其他懲處(撤換董監事等)之輕重程度，檢舉人有 機會可以獲得新台幣 1 萬元至 40 萬元不等之檢舉獎金，以提高民眾檢舉 意願，讓吹哨者制度得以發揮揭弊功能，有效查處不法行為。該要點之檢 舉獎金額度係金管會於2017 年修正，從原本的 5 萬元提升至最高 40 萬元 的檢舉獎金，但至今還尚未單筆發出過40 萬元281，近期發放金額累積大約 僅35 萬元，甚至有完全未核發獎金之年度282。然而金管會仍防範因檢舉獎 金提高而濫行檢舉，且避免變相鼓勵黑函文化，除了規定不受理匿名檢舉
283，第10 點第 2 項規定民眾檢舉金融違法案件，如涉及誣告、偽造文書等 刑責者，受理機關可移送司法機關辦理，以確保檢舉案件達合理相信的品 質，以免造成受理機關人力、物力、時間等資源浪費。事實上自獎金發放 情形觀之，獎金制度似乎並未造成民眾浮濫檢舉的情況發生。
另外，該要點除了鼓勵民眾檢舉金融違法案件並給予獎勵之外，對於 檢舉人之保護措施亦有規範。第 11 點規定受理檢舉機關對於檢舉人個人 資料及身分等應予以保密，且保密資料禁止提供第三人閱覽或抄錄。關於 檢舉人的人身安全保護，受理檢舉機關得洽請警察機關維護檢舉人安全。
281 李蕙璇，最高獎金 40 萬元從缺 2 年未發 金融檢舉重大弊案有難度，ETtoday 新聞雲，2018 年12 月 11 日，資料來源：https://www.ettoday.net/news/20181211/1328525.htm (最後瀏覽日：2019 年7 月 31 日)。
282 彭禎伶，鼓勵爆料 金管會增列獎金，中時電子報，2017 年 12 月 28 日，資料來源：
https://www.chinatimes.com/newspapers/20171228000294-260205?chdtv (最後瀏覽日：2019 年 7 月 31 日)。
283 金融監督管理委員會受理民眾檢舉金融違法案件獎勵要點第 10 條第 1 項第 1 款規定，民眾 檢舉金融違法案件，以匿名、不以真實姓名檢舉、無具體事證或拒絕製作檢舉紀錄者，受理檢 舉機關得依分層負責權限規定不予處理，但仍應予錄案查考。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
證券市場及期貨市場不法案件檢舉獎勵辦法
證交所及櫃買中心分別為維持上市、上櫃市場紀律，保障投資人權益 所制定之檢舉獎勵辦法。受理檢舉事項包含公司負責人或相關人員有證券 詐欺、財報虛偽隱匿、非常規交易、違反法令或公司章程將資金貸與他人 或從背書保證、侵占公司資產、挪用公司款項、掏空資產等證券交易法規 定事項，致公司遭受重大損害，影響企業營運及股東權益之虞者284。檢舉 人以具名方式，經書面或言詞方式向證交所或櫃買中心提出285，該檢舉案 受有罪判決、主管機關處分、經證交所、櫃買中心處置(如停止買賣或終止 上市櫃等)或對於案情有重大幫助者，檢舉人得獲最高 300 萬元之獎金286。
期交所為維持期貨市場紀律，保障投資人權益所制定之檢舉獎勵辦法，
對於違反期貨交易法特定條文，如有非法或未經許可經營期交所業務287、 意圖影響期貨交易價格288、對作、虛偽、詐欺、隱匿等使期貨交易人誤信 之行為289，檢舉人以具名方式經書面或言詞方式向期交所提出，經審核後 檢舉人可能獲得最高300 萬元之獎金290。
證券市場及期貨市場所定之不法案件檢舉辦法，檢舉人最高可以獲得 300 萬元之獎金，相較金管會的獎勵要點上限 40 萬元高出許多，但是自獎 金制度於 2015 年修正至今，似乎尚未有消息顯示有檢舉人獲得高額檢舉 獎金。由於檢舉人申請獎金須待檢舉案件受到處分或有罪判決確定後，方 可檢具文件請領291，自提出檢舉到評議發放獎金過程可能花費數年292，藉 由檢舉獎金制度以提高檢舉人誘因的情形似乎成效不彰。
284 臺灣證券交易所股份有限公司證券市場不法案件檢舉獎勵辦法第 2 條(櫃買中心獎勵辦法之 條號內容與證交所規定皆相同，以下僅引註證交所條文)。
285 臺灣證券交易所股份有限公司證券市場不法案件檢舉獎勵辦法第 3 條。
286 臺灣證券交易所股份有限公司證券市場不法案件檢舉獎勵辦法第 5 條。
287 期貨交易法第 13 條、56 條、82 條。
288 期貨交易法第 106 條。
289 期貨交易法第 108 條。
290 期貨交易法第 5 條。
291 臺灣證券交易所股份有限公司證券市場不法案件檢舉獎勵辦法第 6 條。
292 證券服務第 33 期刊載之「國內吹哨者法規制度之介紹暨評析」文中提及，臺灣證券交易所股 份有限公司證券市場不法案件檢舉獎勵辦法規定得酌給 300 萬元以下獎金之案例，曾有檢舉人 於1995 年間向台中市調查站檢舉上市公司不法案，該案嗣經檢察官提起公訴，經判決確定後，
認定涉案人員犯有證券交易法及商業會計法等罪，臺灣證券交易所考量該案確定判決並參諸該 案涉案人員判處2 年徒刑等事由，乃於 2006 年 2 月間核定發給檢舉人總計新臺幣 150 萬元獎金。
自檢舉人提出檢舉至獲得獎金已經過長達11 年之久，且該文並未提出其他發給獎金之案例。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
第二項 保護性機制
勞動法令
我國對於勞工吹哨的相關法令規定分散在各個勞動法令中，例如勞動 基準法、職業安全衛生法及勞工退休金條例等。勞工若是因雇主有違反勞 動法規的情形，相關法令皆有明定勞工可以向雇主或主管機關進行申訴：
(1)勞動基準法第 74 條第 1 項規定：「勞工發現事業單位違反本法及其他勞 工法令規定時，得向雇主、主管機關或檢查機構申訴。」；(2)職業安全衛生 法第39 條第 1 項規定：「工作者發現下列情形之一者，得向雇主、主管機 關或勞動檢查機構申訴：一、事業單位違反本法或有關安全衛生之規定。
二、疑似罹患職業病。三、身體或精神遭受侵害。」；(3)勞工退休金條例第 40 條第 2 項前段規定：「勞工發現雇主違反本條例規定時，得向雇主、勞 保局、勞動檢查機構或主管機關提出申訴。」
提出的申訴方式，勞動部因應勞基法修正於2017 年 5 月 15 日頒布「勞 動基準法檢舉案件保密及處理辦法」，該辦法規定檢舉人得以言詞或書面 方式，具名向受理單位進行檢舉。且該辦法所稱檢舉人不限於公司之內部 勞工，亦包括發現公司有違反勞動相關法規之人293。由於勞工對於雇主違 反勞動法令僅能以具名方式通報檢舉，因此對於吹哨勞工身分的保密更顯 重要，勞動基準法第74 條第 5 項規定：「主管機關或檢查機構應對申訴人 身分資料嚴守秘密，不得洩漏足以識別其身分之資訊。」對於受理吹哨消 息的公務員若有洩密要訴追相關責任，規定在同法第74 條第 6 項：「違反 前項規定者，除公務員應依法追究刑事與行政責任外，對因此受有損害之 勞工，應負損害賠償責任。」
主管機關受理勞工通報後，應啟動相關調查並適時回饋給吹哨勞工，
在勞動基準法第74 條第 4 項規定：「主管機關或檢查機構於接獲第 1 項申 訴後，應為必要之調查，並於六十日內將處理情形，以書面通知勞工。」
為保障申訴勞工免遭雇主不利益對待，相關法令明定雇主不得因勞工 吹哨行為而損害其權益：(1)勞動基準法第 74 條第 2 項規定：「雇主不得因 勞工為前項申訴，而予以解僱、降調、減薪、損害其依法令、契約或習慣 上所應享有之權益，或其他不利之處分。」2016 年 12 月 21 日修正勞動基 準法進一步強化吹哨制度對於勞工的保障，新增第74 條第 3 項規定：「雇
293 勞動基準法檢舉案件保密及處理辦法第 2 條及第 3 條。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
主為前項行為之一者，無效。」過去勞工因吹哨行為遭到解雇時救濟方式 為向法院提起確認僱傭關係存在之訴，修法後的法律效果明定雇主對吹哨 勞工的懲戒處分無效，申言之，就民事私權關係上，該雇主因勞工揭弊行 為而為懲戒權之實施行為為自屬權利之濫用，雇主應負有回復原狀之損害 賠償責任294。；(2)職業安全衛生法第 39 條規定的 4 項規定：「雇主不得對 第一項申訴之工作者予以解僱、調職或其他不利之處分。」；(3)勞工退休金 條例第40 條第 2 項後段規定：「雇主不得因勞工提出申訴，對其做出任何 不利之處分。」
近期勞動法令的增修，提升吹哨勞工在工作權、退休金及職業衛生安 全等方面的權益保障，將讓勞工更勇於舉發雇主之不法行為。勞基法對於 勞工申訴而為不利處分之雇主有處以罰鍰規定295，以及禁止雇主對勞工
「秋後算帳」。同法明定雇主若因勞工申訴而解僱、降薪等不利措施為「無 效」，使得勞工向雇主提出確認訴訟時站在有利的地位，各界皆相當肯定勞 基法給予勞工充足的保障。但是勞動法令目前受理申訴的範圍並未擴及其 他違法案件，吹哨勞工還是可能因檢舉雇主不法行為而遭到報復措施，本 文認為應擴張勞工通報範圍，讓吹哨勞工獲得更全面的保護。
證人保護法
有鑑於現代犯罪活動存有隱密特性，欲以傳統查緝犯罪思維實已難有 突破，因此由證人出面作證，以利犯罪的偵查。由於證人之生命、身體、
自由、財產有遭受危害之虞，我國於 2000 年公布施行證人保護法，給與證 人諸多的保護措施，且該法第15 條第 1 項規定，檢舉人、告發人、告訴人
自由、財產有遭受危害之虞，我國於 2000 年公布施行證人保護法，給與證 人諸多的保護措施，且該法第15 條第 1 項規定，檢舉人、告發人、告訴人