第二章 文獻回顧
第四節 國外中高齡職務再設計概況-以美國、英國、日本為例
根據 美國 勞 工部 (US Department of Labor)資料顯示，2013年美國約有 4,470萬人年齡超過65歲，大概佔美國總人口的14.1%；隨者嬰兒潮世代年齡 的增長，預計到了2060年，65歲以上人口數將會到達9,800萬人，亦代表美國 人口老化問題日益顯著。正因如此，許多 65歲以上的美國民眾，不論是經濟 或是社會因素，目前仍持續在職場上奮鬥。
而美國對於高齡就業者的保障除了有聯邦就業法案的規範，例如：1964 年 的 民 權 法 (Civil Rights Act) 、 1965 年 的 美 國 老 年 人 福 利 法 (The Older Americans Act, OAA) 、 1967 年 的 就 業 年 齡 歧 視 法 (Age Discrimination in.
Employment Act, ADEA) 以 及 1990 年 的 美 國 身 心 障 礙 法 (Americans with Disabilities Act, ADA) ； 另 有 職 務 再 設 計 資 源 網 絡 組 織 (The Job Accommodation Network, JAN)提供免費、專業、保密的職務再設計服務。JAN 是由美國勞工部身心障礙者就業政策司(U.S. Department of Labor, Office of Disability Employment Policy)資助成立的非政府組織，負責協助雇主及失能 者解決就業相關問題，其中亦包含中高齡以上就業者因老化而遭遇到的工作 障礙。
JAN首 席顧 問Melanie Whetzel(2015)指 出中高 齡與 高齡 就 業者在 美國 勞 動 力 市 場 中 是 重 要 的 組 成 份 子 ， 且 受 政 府 立 法 保 障 ； JAN的 技 術 顧 問 Beth Loy(2001)也表示僱用中高齡與高齡勞工可以為公司帶來更多的效益，其中包 含擔任經驗較少員工的導師、寶貴的知識與技能、可靠性更高、忠誠度高且 留任機率大…等。然而，僱用或留任中高齡以上就業者必須面臨的最大問題，
便是年齡因素所帶來的限制，其相關 限制可能涉及多種生理或心理疾病，例 如：抑鬱、焦慮、成癮、重複性勞損、感知與身體限制。雖然中高齡以上就 業者都會面臨老化問題，但非所有人都受到影響，抑或是影響程度之高低，
因此職務再設計計畫著重於「有損傷且影響到生活(impairment and affect a major life activity)」的中高齡以上就業者，並非所有中高齡以上就業者。
第二章 文獻回顧 37 推 動 職 務 再 設 計 對 促 進 中 高 齡 就 業 及 職 場 適 應 之 探 討
為了能讓中高齡以上就業者能持續留在職場上發光發熱，雇主必須要針 對中高齡以上就業者，在日常生活、工作與心理層面上進行調整或再設計。
Melanie Whetzel(2018)說明中高齡以上就業者最常遭遇到的 3個問題，以及所 對應的調整方式，其內容如下：
一、 認知損傷
(一) 記憶 缺陷 ： 可 以 使 用 聲 音 提 示 、 使 用 顏色 編碼 方案 來 確 定 任 務的 優先 順序與使用書面清單的方式加深記憶 。
(二) 注 意 力 降 低 ： 可 以 透過 空間 區隔 、 吸 音板 、個 人 辦 公 室 、 音 樂播 放器 與環 境音 響， 減 少 工作 區域 可能 分 散 注意 力的 背景 噪 音 ；抑 或是 增加 自然光照或提供全光譜照明，以提高生產力和警覺性 。
(三) 整合 能力 降低 ： 可 以使 用每 日 、 每 週 和每 月任 務列 表 、 具有 自動 提醒 功能 的日 曆， 以 突 顯會 議開 始與 截 止 日期 ；將 大型 專 案 分成 數個 中型 專案，以便管理任務與目標；不同專案使用不同顏色文件夾加以區分。
(四) 時間 管理 能力 與 任 務達 成率 下降 ： 可 以使 用數 字或 顏 色 編碼 的任 務清 單確 認優 先順 序 ； 允許 安排 指導 人 員 協助 指導 員工 ； 使 用能 夠設 置多 組時間的計時裝置。
(五) 壓力 與情 緒控 管 ： 可以 修改 環境 觸 發 因素 ， 例 如 ： 聲 音 和氣 味 ； 靈活 調整 工作 時間 與 休 息時 間； 協助 員 工 考慮 兼職 或臨 時 工 作； 提供 專業 心理諮詢並給予協助。
二、 肢體動作障礙
(一) 搬運重物：可使用升降台車、頂高式拖板車 。
(二) 頻繁上下樓：可使用貨梯、升降梯，或是重新劃分工作區域 。
(三) 坐姿 或站 姿有 所 限 制： 使用 可調 整 高 度的 工作 檯面 、 調 整機 台高 度 ； 引進人體工學座椅。
(四) 由於 手腕 相關 疾 病 ， 造 成 鍵 盤輸 入 或 使用 滑 鼠 的 動 作 難 以執 行 ： 安裝 語音識別軟體，或是其他鍵盤/滑鼠輔助工具。
38 第二章 文獻回顧
三、 知覺障礙
(一) 視覺 障礙 ：放 大 顯 示、 老花 眼 鏡 、 放 大鏡 、濾 光眼 鏡 、 增加 局部 照明 與使用高對比顏色協助提醒。
(二) 聽覺障礙：增加字幕顯示、助聽器與自動感應燈光協助提醒。
另外，JAN針對老化(Aging)所帶來的限制，提出建議調整的方向，其中 分為依限制所作之調整與依工作相關功能所作之調整。而後者與職務再設計 較為相關，故將其內容表列如下：
表 2-4-1 依工作相關功能所做之調整一覽表 1.資訊無障礙
(1)擴視 (2)電話
⚫ 外接電腦螢幕的擴視機 ⚫ 無障礙手機
⚫ 手持或桌上型擴視機 ⚫ 無障礙電話
⚫ 螢幕擴視閱讀機 ⚫ 大字按鍵電話
⚫ 顯示大字螢幕的電話 2.照明
(1)替代性照明 (10)非螢光燈式照明
(2)防螢光燈眩光的濾光片 (11)個人(面罩/眼罩/窗戶遮陽貼) (3)彈性可調整的工作時間表 (12)仿真天景與窗景
(4)螢光燈燈罩 (13)防曬/防紫外線衣服
(5)全光譜或自然光照明的產品 (14)通訊工作/居家就業/遠距工作
(6)LED 燈濾光片 (15)窗戶遮陽貼
(7)LED 燈 (16)防紫外線區域
(8)照明凝膠濾光片 (17)車窗遮陽貼
(9)改善照明 3.移動物件/人員
(1)可調整高度或移位的動物醫療用檢查台 (獸醫輔助工具，可在檢查或手術過程中自 動抬起和固定動物)
(3)簡便型物料搬運設備
(2)推車 4.噪音
(1)縮小工作區的隔板 (5)折疊牆隔牆和房間隔板
(2)數位化行事曆或通訊錄 (6)消除噪音
(3)欲以降低環境噪音或壓力的聲音調節器 (7)降噪音耳機
(4)彈性可調整的工作時間表 (8)通訊工作/居家就業/遠距工作 5.停車
(1)無障礙的停車空間 (3)通訊工作/居家就業/遠距工作
(2)彈性可調整的工作時間表 (4)輪椅
第二章 文獻回顧 39 推 動 職 務 再 設 計 對 促 進 中 高 齡 就 業 及 職 場 適 應 之 探 討
續表 2-4-1 依工作相關功能所做之調整一覽表 6.壓力
(1)舒緩焦慮和壓力的應用程式(apps) (9)現場指導
(2)行為改變技術 (10)動物服務(如：動物治療及陪伴、導盲
犬、寵物夥伴)
(3)諮商/治療 (11)仿真天景與窗景
(4)彈性可調整的工作時間表 (12)督導方法
(5)職務內容重新調整 (13)支持障礙者情緒的動物
(6)調整或刪除該職位較不重要的職務內 容，回歸至該職位的核心職務內容
(14)職場自然支持者
(7)調整休息時間 (15)通訊工作/居家就業/遠距工作
(8)螢幕鏡 (16)工作時間不受干擾
7.運用認知功能
(1)增加訓練時間/反覆練習 (11)修改休息時間
(2)助手/助理/人力協助人員 (12)現場指導
(3)顏色編碼系統 (13)重新分配
(4)數數/量測輔具 (14)提醒
(5)電子詞典 (15)動物服務(如：動物治療及陪伴、導盲
犬、寵物夥伴)
(6)數位化記事本 (16)職場自然支持者
(7)額外的時間 (17)調整訓練方法或內容
(8)就業服務員 (18)工作時間不受干擾
(9)線條指引(位於書寫的紙張後面，為書寫 者提供直線指導)
(19)修改休息時間 (10)調整或刪除該職位較不重要的職務內
容，回歸至該職位的核心職務內容
資料來源：JAN (2018.07)；翻譯美國職務再設計資源網站「A-Z 之標題下 95 種障礙」實務手冊(2018.12)
整體來看，美國是透過非政府組織JAN進行中高齡職務再設計之協助與 諮詢，且不論雇主與受僱者皆能申請。而其執行準則與身心障礙者相似，先 透過專業團隊的諮詢與評估，確認損傷及影響生活之程度後，給予個人化解 決方案或轉介其他合法機構獲得更完整之服務。
最 後 ， JAN提 供 三 項 因 員 工 老 化 (Aging)而 較 常 遇 到 的 問題 及 其 改 善 方 案1，相關 說明分 別 如下：
一、 工作內容調整相關
露絲(Ruth)最近被診斷出失智症(Dementia)；以她目前所擔任的職務，許 多重要工作將無法順利執行。雇主為延續露絲職業身涯，決定調整她的工作
1 資料來源：https://askjan.org/disabilities/Aging.cfm
40 第二章 文獻回顧
任務。將公司內重複性質高與例行性的工作交付給露絲，其他員工因露絲協 助處理例行性工作後，便可空出時間處理露絲患病前所作的重要工作。
二、 工作環境改善相關
一名患有骨關節炎(osteoarthritis)而導致有行走障礙的員工，向雇主表示 因為關節炎的影響，讓他覺得上班愈來愈麻煩且困難。雇主向 JAN尋求協助，
JAN 給 予 3 點 建 議 ， 分 別 為 提 供 專 屬 無 障 礙 停 車 空 間 (Accessible Parking Space)、將其辦公位置移至辦公室出入口附近與辦公室常用設 備(例如：印表 機、傳真機)移至其辦公位置附近。
三、 輔具提供相關
一名社工員因患有第二型糖尿病(Type 2 Diabetes)正開始經歷視力衰退 的情形，向其雇主要求減少工作量。雇主向JAN諮詢其他解決方案，希望能 夠在 不減 少工 作量 的情 況下 ，也 能解 決視 力衰 退問 題。 JAN提出2項設備建 議，分別為螢幕放大軟體(Screen Magnification Software)協助在電腦設備上 相關電子文件之閱讀與支架型放大設備(Stand Magnification Equipment)協助 紙本文件之閱讀。
貳、英國方面
英國工作暨年金部(Department for Work & Pensions)於2017年出版「充 實工作職涯(Fuller Working Lives)」政策白皮書，隨著人口與勞動力不斷的 老齡化，為了避免勞動力流失，雇主們愈來愈需要留住中高齡就業者，並且 好好利用他們的寶貴技能。文章中提到3項英國政府目前正在執行如何有效 將中高齡就業者續留於工作職場上的方式 ，其說明如下：
一、 雇主示範效果(Employers taking the lead)
英國工作暨年金部為推廣「充實工作職涯」政策，特別成立專案小組，
其主要功能除了蒐集各領域事業單位如何改善中高齡就業者的招募、留任與 再培訓工作，並將其優點與成效集結成冊，積極向潛在使用者進行宣傳。
第二章 文獻回顧 41 推 動 職 務 再 設 計 對 促 進 中 高 齡 就 業 及 職 場 適 應 之 探 討
二、 協 助 中 高 齡 者 做 出 最 佳 選 擇 (Supporting individuals to make the right choice)
積極對中高齡者宣導續留職場之優點，而其最大好處便是有利於生涯後 期的財務狀況、健康及福祉。並針對彈性工作時間、新職涯再培訓、自行創 業、志工參與以及階段性退休給予最佳建議。
三、 政府協助中高齡就業者之5項措施(Five actions Government is taking to support older workers)
(一) 立法 支持 「充 實 工 作職 涯」 政策 。 另 外， 也將 積極 改 革 退休 金制 度及 彈性工作時間制度等配套措施。
(二) 委託社區事業協會 (Business in the Community, BiTC)進行案例研究及 相關 業務 執行 ， 如 鼓勵 雇主 聘用 銀 髮 人才 、提 供再 訓 練 課程 、建 置招 募銀髮人才平台等。
(三) 鼓勵 雇主 提供 平 等 的工 作場 所待 遇 和 價值 ，例 如： 中 高 齡、 女性 、身 心障礙者、黑人和少數民族…等。
(四) 重整 成人 技職 技 能 系統 ，確 保所 有 族 群進 修時 皆能 使 用 ，以 達成 終身 學習目標
(五) 改善就業中心對於中高齡就業者之服務；改版英國官方網站 (GOV.UK)，
增加最新的中高齡就業者資訊，例如：銀髮人才就業專區。
此外，該政策白皮書亦透過人力資源的觀點，說明中高齡就業者之招募 (Recruit)、留任(Retain)與再訓練(Retrain)方針。
一、 招募方面
(一) 避免年齡歧視
(二) 善用社群媒體吸引中高齡者重返職場。
二、 留任方面
(一) 鼓勵並支持彈性工作方式。
(二) 不定期檢視員工福利，並確保在生活中各階段都能彈性使用。
42 第二章 文獻回顧
(三) 透過傾聽與多元化網絡組織吸引中高齡就業者。
(四) 分析員工技能並提供再訓練建議。
(五) 鼓勵中高齡就業者傳授知識或技術給下一代。
(六) 鼓勵中高齡就業者考慮兼職角色與職務調整。
(七) 協助中高齡就業者面對即將退休的生活。
(八) 協助財務規劃與教育。
(九) 提升中高齡就業者志願服務形象，利用自身技能協助第三部門。
(十) 與 當 地 大 學 建 立 夥 伴 關 係 模 式 ， 協 助 中 高 齡 就 業 者 職 務 或 技 能 再 訓 練。
三、 再訓練方面
(一) 協助中高齡就業者了解再訓練之原因。
(二) 加強宣導中高齡就業者再訓練之效益。
(三) 積極與在地事業單位建立合作之夥伴關係。
除了上述政策外， 英國工作暨年金部亦於2017年7月31日發表「協助與 支持中高齡就業者 (Guidance - Help and support For older workers)」的指導 方針，內容包括雇主如何管理中高齡員工、協助中高齡者重回職場、企業推 動團體(The Business Champion for Older Workers)的角色定位、彈性工作方式、
工作技能的發展、健康及失能管理、年金及退休生活的規劃…等議題；而其 中在彈性工作方式(Flexible working)與健康及失能管理(Managing health and disability)方面，其理念與我國中高齡職務再設計計畫之補助項目類似，但實 際執行方式卻略有不同。
首先，在彈性工作方式，依據英國工作暨年金部之解釋為「符合受僱者 所需的工作方式(Flexible working is a way of working that suits an employee’s needs)」，其類型包含：共享工作(Job Sharing)、在家工作(Working From home)、
部分工時(Part time)、壓縮工時(Compressed hours)、彈性工時(Flexitime)、年 度工時(Annualised hours)、交錯工時(Staggered hours)及階段性退休(Phased