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專家學者質化分析

第四章 調查分析

第三節 專家學者質化分析

壹、事業單位運用職務再設計之情況

一 、 多數 事業 單位雖 然 感受 到勞 動力老 化 對於 企業 運作產 生 的困 難, 但卻缺 乏 較 具體 的因 應 作為 , 而少 數具 規 模的 事 業單 位 雖 會 透過 自 動化 或半 自 動 化 進行 轉型 , 來提 高 產能 或因 應 人力 需 求不 足的 問 題 , 但 卻不 是作 為 改善中高齡員工工作障礙的因應措施。

從訪 談結 果發 現 , 目前 接受 中高 齡 職 務再 設計 在產 業 類 別仍 以傳 統製 造 業為主,且人力運用上仍偏向勞力密集的型態。在人力的運用上,幾乎有一半 以上的事業單位都面臨人力招募上的困難,以至於無法適時透過青年人力的傳 承,來延緩人力結構老化的問題。

也正 因人 力招 募 的 不易 ,為 能維 持 事 業單 位運 作, 部 分 單位 會期 待中 高 齡員工能延長在公司服務的年資,協助企業正常的運作。但這過程中大多沒想 過要針對這群勞工,做什麼樣的調整或因應,或者是提供相關教育訓練等,雖 然有部分的事業單位會提供一些機具,如數位型的量具、天車、動力式的堆高 機等給員工,但其考量點主要都是為了讓公司的生產流程更順暢、更快速等,

卻不是作為改善中高齡員工工作障礙的因應措施。而一些較具規模的事業單位,

則逐步以半自動化或自動化的機器設備取代人力,讓 事業單位在整體製程及產 能上有很大的轉變,而這些措施同樣不是完全為了因應勞動力老化的問題,反 而是在因應產業升級及產能提升等。

若進 一步 比較 不 同 事業 單位 的規 模 來 看, 較具 規模 的 事 業單 位則 可能 會 考量公部門的申請流程繁雜性及補助金額多寡,會傾向由企業內部添購適用的 機具,而中小型的事業單位則是比較有可能利用中高齡 職務再設計,或一些電 動的機具來進行局部的改善,且透過計畫的推展,也能夠鼓勵雇主提早去協助 中高齡員工改善工作上的問題,並協助企業加速或擴大其應用範圍,所以目前 採用中高齡職務再設計方案的廠商,仍偏向中小型的傳統製造業。

第四章 調查分析 133 推 動 職 務 再 設 計 對 促 進 中 高 齡 就 業 及 職 場 適 應 之 探 討

二 、 事業 單位 對於中 高 齡職 務再 設計的 認 知大 多停 留在機 具 設備 的補 助, 所 以 在 效益 方面 , 還是 以 取得 相關 設 備為 主 ,整 體來 看 ,事 業 單位 對 於 中 高齡職務再設計的觀念仍有待宣導及溝通 。

多數 知道 中高 齡 職 務再 設計 的事 業 單 位對 該措 施的 看 法 仍較 為懵 懂, 大 多仍停留在可以申請相關機器設備及輔具的補助,像委員或專案單位有時候在 進入廠區評估時,還是必須要跟事業單位溝通中高齡職務再設計的觀念,為什 麼要補助中高齡員工這些設備的原因及目的。顯示,事業單位對於中高齡職務 再設計的核心價值,仍有待進一步的宣導及溝通。

而事 業單 位認 為 導 入中 高齡 職務 再 設 計可 以獲 得的 效 益 方面 , 從 訪談 發 現,還是集中在機器設備及輔具的提供,在接觸相關方案後,大多數的事業單 位都有很高的接受意願,對於申請項目也有明確的需求。有部份廠商能夠進一 步理解向政府申請的設備或輔具,可以幫助員工減少一些工作對身體造成的負 擔,當中又以省力設備的效益較為明顯。此外,當這些機器設備及輔具介入後,

也會影響員工的工作流程或是工作站的調整,整體來看,理應達到一定的改善 成果。但若是這些機器設備及輔具介入,並非符合中高齡員工的需求時,很有 可能過段時間,員工又回復到從前的工作方式。也因此,受訪的專家認為,多 數雇主仍從企業經營角度作為申請項目的需求,過 程中若無法真正反應出中高 齡員工的需求,或者不是員工真正所面臨的工作障礙,將影響中高齡職務再設 計導入的成效。

也正 因如 此, 部 份 專家 認為 透過 中 彰 投分 署的 企業 輔 導 團所 導入 的中 高 齡職務再設計方案成效較為明顯,主要原因是該方案會協助事業單位從 人才培 育、生產管理的技術諮詢及職務再設計三者串 連在一起,其中精實管理就是協 助廠商調整生產作業流程,提高生產效率,而事業單位也比較容易感受到輔導 前後的變化及差異。

134 第四章 調查分析

三 、 團隊 在推 動中高 齡 職務 再設 計過程 中 ,最 大的 困難是 無 法完 整的 掌握 中 高 齡 勞工 的工 作 障礙 及 需求 ,再 加 上, 事 業單 位對 於 中高 齡 職務 再設 計 的 認 知停 留在 機 器設 備 及輔 具的 補 助, 造 成事 業單 位 較難 接 受團 隊後 續 的評估及建議。

從訪 談結 果發 現 , 多數 專家 都認 為 在 推動 中高 齡職 務 在 設計 的過 程中 , 遇到最大的困難是無法確切的掌握中高齡勞工的需求,因為國內的勞工大多數 不願意和雇主反應他們在工作中遇到的困境或工作障礙,一方面是怕製造事業 單位的負擔,讓雇主覺得是問題人物,造成職場上不必要的問題出現;再方面,

則是擔心事業單位認定其工作績效不彰,影響後續就業之可能。因此,團隊在 評估的過程中,就相對難掌握勞工在職場上的工作障礙,除非團隊可以花費更 多的時間,主動去觀察中高齡勞工的工作模式以了解其需求,或是透過輔具的 試用,去瞭解勞工可能面臨的問題。也因此,在目前的中高齡職務再設計的方 案規劃上,中高齡勞工還是處在相對弱勢的位置,其滿足的部份還是針對雇主 所發現的問題去做解決。

再者 ,也 有專 家 提 到外 展人 員在 開 發 中高 齡職 務再 設 計 的案 件時 ,大 多 會利用較具體的機器設備及輔具作為說明的重點,因此,雇主就會對於申請項 目有較具體的想法及期待,就容易影響事業單位對於團隊整體評估及建議的接 受度。舉例來說,有時候事業單位會很堅持要申請某一項機器設備,但審查的 委員可能認定是生財工具不符合申請的規定;或是委員提出更適合的職務再設 計方案,但和事業單位所申請的項目不符時,就會造成無 法利用最適合的中高 齡職務再設計估規劃來替廠商解決問題。所以,有部份專家認為外展人員 如何 開發事業單位對於中高齡職務再設計的需求,是影響計畫是否成功的關鍵。

至於其他團隊在推動相關計畫容易遇到的困難還包括,1.團隊提出關於改 善工作條件或調整工作方法的建議時,雇主大多會考量是否有需要因為少數中 高齡勞工進行調整以及投入較高的成本改善等,不願意配合更動相關的作業流 程,反而希望團隊直接以補助機器設備及輔具替代。2.因為建議調整的範圍較 大,事業單位則會傾向配合中高齡職務再設計補助的金額慢 慢調整,不願意進 行一次到位的改善。3.在最後的驗收過程,並無法針對所有接受補助的中高齡 勞工瞭解其使用狀況,並進而評估使用的效益,甚至連很多中高齡勞工都不知

第四章 調查分析 135 推 動 職 務 再 設 計 對 促 進 中 高 齡 就 業 及 職 場 適 應 之 探 討

道雇主以他們的名義申請相關機器設備及輔具。因此建議相關單位日後可以請 申請的事業單位提供受補助中高齡勞工的聯絡資訊,一方面可以讓勞工知道他 們透過這個方案得到幫助,再者,也可以作為後續補助相關機器設備及輔具改 善之參考。

貳、國內目前中高齡職務再設計之規劃方向

一 、 中高 齡職 務再設 計 服務 作業 的流程 中 ,不 論在 外展人 員 及訪 視階 段都 較 缺 乏 完整 的需 求 評估 , 而此 也容 易 造成 委 員訪 視時 間 的不 足 ,無 法提 供 較通盤的改善建議。

關於 目前 中高 齡 職 務再 設計 服務 作 業 的流 程方 面 , 首 先 在外 展人 員開 案 的部份,專家認為部分外展人員可能是因為肩負績效指標 的壓力,所以在開發 需求單位時,會直接以較具體、容易說明的機器設備及輔具補助,去說服事業 單位申請計畫,即使有些事業單位是參與相關職務再設計的說明會,也可能會 因為案例說明,讓事業單位依據案例來思考應申請那些機器設備及輔具,而一 旦事業單位在缺乏最源頭需求評估,直接的 將機器設備及輔具補助和中高齡職 務再設計方案劃上等號時,就會造成審查委員在後續評估或建議提供上的困難。

因此,建議相關單位在考量現有績效考評方式的合理性外,可以針對外展人員 進行相關的教育訓練,讓外展人員對於職務再設計的資訊傳遞更為完整,同時 也能讓外展人員在開發職務再設計時,可以協助事業單位將工作流程上容易發 生的問題提出來,或是協助雇主及中高齡員工共同陳述工作狀況及遇到的問題,

回饋給委員進場的時候,作為評估的依據。而在辦理的說明會中,也可以將過 去審查委員共識會中,所提到的事業單位回饋意見、或遭遇到的問題等,加以 討論及釐清,並針對說明會的內容進行檢討,以期說明會能充分展現 中高齡職 務再設計精神。

而在 訪視 委員 的 訪 視階 段方 面, 專 家 認為 事業 單位 大 多 已經 想好 要申 請 那些項目,所以如果委員訪視的目的僅在於評估事業單位申請項目的合宜性,

現行訪視的時間及次數應該是足夠的,但若是要做相關的訪視診斷並提出建議,

整體來看,時間則相對不足。專家在訪談中也提到,在訪視過程中 很少有機會 可以去了解中高齡勞工的工作內容有沒有需要做一些工作流程、職務內容的調 整,所以有時候就很難提供較細緻的建議,但事實上,若有充分的時間協助事