質化調查結論

一 、 事業 單位 雖感受 到 勞動 力老 化對於 企 業運 作產 生的困 難 ，但 卻較 少著眼 於 強 化中 高齡 者 的人 力 運用 ，而 是 偏向 以 自動 化或 半 自動 化 來因 應人 力 不足的問題。

接受 中高 齡職 務 再 設計 的產 業以 傳 統 製造 業為 主， 在 人 力的 運用 上幾 乎 有一半以上的事業單位都面臨人力招募上的困難，而為能維持事業單位運作，

部分事業單位會透過延長中高齡員工的工作年資穩定內部的人力需求。但過程 中並沒有針對中高齡勞工的需求提供特殊的措施。且訪談發現，雖然有部分的 事業單位會提供一些機器設備，但考量點都是為了提高企業的生產效率，卻非 獨厚於改善中高齡員工的工作障礙。而一些較具規模的事業單位，在面臨人力 缺口的問題，也開始規劃以半自動化或自動化的機器設備取代人力，讓事業單 位在整體製程及產能上有很大的轉變，藉此因應產業升級及產能提升的需求，

顯示出多數事業單位在因應勞動力老化的問題，極少著眼於強化中高齡者的人 力運用的面向。

二 、 推動 中高 齡職務 再 設計 過程 中，最 大 的困 難是 無法完 整 的掌 握中 高齡勞 工 的 工作 障礙 及 需求 ， 再加 上， 事 業單 位 對於 中高 齡 職務 再 設計 的認 知 停留在機器設備及輔具的補助，造成後續在評估建議及效益分析的困難，

顯示相關單位日後仍應強化事業單位對於中高齡職務再設計的觀念 。 多數 知道 中高 齡 職 務再 設計 的事 業 單 位對 該措 施的 看 法 仍較 為懵 懂， 大 多仍停留在可以申請相關機器設備及輔具的補助，所以事業單位普遍都有很高 的接受意願，對於申請項目也有明確的需求。而在導入的效益方面，事業單位 主要是感受到申請的機器設備及輔具，能幫助員工減少因身體機能衰退所造成 的工作負擔，如省力設備的供給。其次，則是當機器設備及輔具介入後，會進 而改善員工的工作流程及生產效率。但這些成效的前提都必須在於正視中高齡 勞工的需求，倘若雇主仍以企業經營角度來申請中高齡職務再設計計畫，都較 難反映出中高齡職務再設計導入的效 益。

170 第五章 調查結論

也正 因如 此， 部 份 專家 認為 透過 中 彰 投分 署的 企業 輔 導 團所 導入 的中 高 齡職務再設計方案成效較為明顯，主要原因是該方案會 協助事業單位從人才培 育、生產管理的技術諮詢及職務再設計三者串 連在一起，較充分掌握中高齡勞 工的工作障礙及需求，而事業單位也比較容易感受到輔導前後的變化及差異。

另外 ，在 推動 過 程 中容 易遇 到的 困 難 方面 ，主 要在 於 無 法確 切的 掌握 中 高齡勞工的需求，因為國內的勞工大多因為擔心工作權益受損不願意主動和雇 主反應他們在工作中遇到的障礙。因此，團隊在評估上，就相對難掌握勞工在 職場上的需求，協助提供適合的解決方案。整體來看，目前的中高齡職務再設 計的規劃，中高齡勞工還是屬於處在相對弱勢的位置，其能滿足的部份還是以 雇主所認定的問題為主。

其次 ，專 家也 提 到 外展 人員 在開 發 中 高齡 職務 再設 計 專 案時 ，會 利用 較 具體的機器設備及輔具作為說明的重點，因此，雇主就會對於申請項目有較具 體的想法及期待，容易影響事業單位對於團隊建議的接受度。所以，也有部份 專家認為外展人員如何開發事業單位對於中高齡職務再設計的需求，是影響計 畫是否成功的關鍵。而此也顯示出，相關單位日後應在強化事業單位對於中高 齡職務再設計的核心價值的認知及瞭解。

至於其他容易遇到的困難還包括，1.雇主對於改善工作條件或調整工作方 法的建議，會因成本的考量，而降低配合意願。2.若相關建議調整所牽涉的範 圍較大，事業單位不願意進行一次到位的改善。3.驗收過程較難全面性掌握中 高齡勞工的使用狀況，進而評估使用的效益。也因此建議相關單位日後可以請 申請的事業單位提供受補助中高齡勞工的聯絡資訊，一方面可以讓勞工知道他 們透過這個方案獲得到幫助，再者，也可以作為後續補助相關機器設備及輔具 改善之參考。

三 、 中高 齡職 務再設 計 服務 較缺 乏完整 的 需求 評估 階段， 較 難提 供事 業單位 通 盤 的改 善建 議 。建 議 日後 可以 強 化事 業 單位 填寫 中 高齡 職 務再 設計 的 個案資料表的內容，提供更完整的資訊協助委員進行後續評估。

關於 目前 中高 齡 職 務再 設計 服務 作 業 的流 程方 面， 外 展 人員 幾乎 扮演 第 一線的角色，但或許是因為肩負績效指標的壓力或是對於中高齡職務再設計核

第五章 調查結論 171 推 動 職 務 再 設 計 對 促 進 中 高 齡 就 業 及 職 場 適 應 之 探 討

心價值的認知，在開發需求單位時，大多會以較容易說明的機器設備及輔具補 助，去說服事業單位申請計畫，反而忽略事業單位最源頭的需求評估，而此就 容易造成審查委員在提供後續評估或建議的困難。因此，也建議相關單位在考 量現有績效考評方式的合理性外，可以針對外展人員進行相關的教育訓練，強 化相關資訊傳遞的完整性，以及協助雇主及中高齡員工共同陳述工作狀況及遇 到的問題，回饋給委員作為評估的依據。而在辦理的廠商說明會中，也可以納 入過去審查會議中事業單位的回饋意見，並定期檢討說明會的內容，以期在說 明會中能更充分展現中高齡職務再設計精神。

在委員的訪視階段方面，專家認為事業單位大多已經想 好要申請的品項，

所以訪視目的若僅於評估事業單位申請項目的合宜性，相關的訪視時間及次數 應該是足夠的。但若是要做訪視診斷並提出建議，時間則相對不足。專家也提 到，在訪視過程中很少有機會可以去了解中高齡勞工的工作內容、流程及需求，

往往較難在2~3小時之間做一個通盤性的評估，提供事業單位較細緻的建議。

此外，專家也提到委員在訪視的評估會依據事業單位的規模及申請員工人數而 有不同，當規模較大或申請人數較多時，就難以在一次的訪談中，替所有申請 的員工進行個別化的評估，也無法藉此真正了解員工的需求。因此，建議相關 單位可以多鼓勵委員針對訪視的實際需求，提出相對應的訪視時間及次數，讓 委員能藉此提供更完整或通盤的改善建議。

而在 是否 有足 夠 資 源、 資料 去評 估 事 業單 位的 需求 方 面 ，專 家指 出在 進 行訪視前，會取得中高齡職務再設計的個案資料表，但部分專家認為雇主在填 寫時，大多會按照宣導文件上面的內容進行抄寫或書寫過於簡化，造成委員訪 視時，仍必須花時間重新了解其工作的內容與建議的調整方案，因此，建議外 展人員或相關單位在協助事業單位填寫時，應提供廠商遭遇的問題是甚麼、需 求是甚麼、生產線遇到的問題況狀、員工的工作內容或流程之描述、員工經常 抱怨的項目等。或是透過企業輔導團導入的中高齡職務再設計方案，能附上先 行輔導的評估資訊，讓訪視委員更快瞭解申請者的問題，並提供更適切的建議 方向。另外，在現有的作業流程建議中，也有專家提出可以增加輔具試用的階 段，讓中高齡勞工在不同輔具的試用過程，尋找到可以符合需求的項目，減少 後續因不適用而棄置的情況。

172 第五章 調查結論

最後，在事業單位 對於評估建議的接受度方面，專家指出多數事業單位都有 期待的補助項目，所以當委員提供的建議與原本預期不符時，就必須要花更多的時 間去向事業單位說明，整體來說，事業單位除了原先申請的項目外，接受其他建議 的意願並不高，除非委員能搭配政府其他部門的資源，給予較全面性的藥方，才能 提高事業單位的接受意願。

四 、 成功 的中 高齡職 務 再設 計案 例， 勞 工 必須 要能 夠描述 出 工作 障礙 ；雇主 則 是 真心 從改 善 中高 齡 的就 業困 境 的角 度 出發 及配 合 ，至 於 團隊 則必 須 從其工作流程著手，透過評估、觀察給與適切的建議 。

專家認為國內目前比較成功的案例還是在於減輕中高齡體能付出的部分，且大 多透過一些省力搬運的機器設備，來解決勞工長時間的工作姿勢不良或體能消耗，

在輔具方面，則對視覺衰退的幫助較大。

而如何讓中高齡職務再設計成功呢?前提是勞工必須要再加強對於職務再設計 的觀念，當計畫推動時要能夠描述他們遇到的工作障礙是什麼。雇主方面則是願意 花時間去觀察勞工在作業流程上的困難，並真心從改善中高齡就業困境的角度出發，

搭配做一些環境或動線的改善。至於團隊方面，則可從事業單位的工作流程著手，

瞭解其平常的作業方式，透過評估、觀察給與適切的建議，並透過腦力激盪出各種 可能的規劃，包含可能要去找尋一些特殊設計機器設備及輔具並提供勞工試用，這 樣才會貼近到職務再設計的精神。換言之，若雇主只是為了申請某項機器設備及輔 具，而無法突顯出中高齡勞工的工作障礙及需求，這樣的職務再設計方案的成效通 常不明顯。

五 、 透過 職務 再設計 相 關競 賽或 是由事 業 單位 提出 專案申 請 補助 等形 式，鼓 勵 事 業單 位改 善 工作 條 件及 調整 工 作方 法 。而 改善 職 場環 境 方面 ，則 要 具體的釐清與職業安全衛生法規中之差異，或是適時放寬雇主條件限制，

才能有助於提高事業單位申請之意願。

專家認為在改善工作條件及調整工作方法方面，主要是沒有對應的經費補助缺 乏申請誘因，且改善工作條件及調整工作方法牽涉到投資金額大，影響層面廣等問 題，所以事業單位的接受意願就會變比較低一點。而在改善職場環境方面，大多會 牽涉對職業安全衛生法中的相關規定，且很多項目都隸屬於雇主責任的範疇內，較