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第五章 調查結論

第一節 量化調查結論

一 、 曾使 用計 畫勞工 的 公司 不論 在 聘用 45歲以上員工意願或是針對45歲以上 員 工 採行 特別 措 施 部 分 ,其 比例 皆 明顯 高 於未 曾使 用 計畫 勞 工之 公司 , 其 原 因可 能是 曾 使用 計 畫勞 工受 惠 於中 高 齡職 務再 設 計計 畫 ,所 以普 遍 認 為 任職 單位 願 意善 待 且提 供良 好 的工 作 環境 給 45歲以上人員。而在工 作 職 場現 狀方 面 , 兩 方 皆以 工作 型 態需 要 高度 集中 力 與需 要 持續 進行 重 複性質之動作的比例較高。

在公 司聘 用45歲以上人員意願方面, 曾使用與未曾使用 計畫勞工認為公 司願意聘用的比例雖然都超過五成,但其比例落差較大,分別為79.8%與58.9%;

針對 45歲以上員工有採行特別措施部分,曾使用 (21.8%)是未曾使用(8.8%)計 畫勞工之2.5倍,且主要具體採行措施也各有不同,曾使用計畫勞工是 調至適 當的工作崗位(42.3%)與調整工作量(30.8%),未曾使用計畫勞工則是每年固定 提供免費健康檢查(48.2%)。

關於 目前 工作 的 職 場狀 況, 曾使 用 與 未曾 使用 計畫 勞 工 主要 面對 的情 形 相同,都是以工作型態需要高度集中力(25.2%;25.6%)、工作型態需要持續進 行重複性質之動作(24.4%;27.3%)、工作型態需要較優良的視力(23.5%;15.4%) 與 工 作 型 態 需 要 長 時 間 久 站 (13.0% ; 21.3%) 為 大 宗 。 但 仍 有 部 分 的 曾 使 用 (40.8%)與未曾使用(31.5%)計畫勞工表示目前工作的職場條件與環境良好,並 無相關情形發生。

由上 得知 ,曾 使 用 計畫 勞工 因受 惠 於 中高 齡職 務再 設 計 計畫 ,所 以普 遍 認為任職單位願意善待且提供良好的工作環境給 45歲以上人員。另外,需要高 度集中力與持續進行重複性質之動作是較多受訪勞工需面對的工作現況。

第五章 調查結論 157 推 動 職 務 再 設 計 對 促 進 中 高 齡 就 業 及 職 場 適 應 之 探 討

二 、 有關 對工 作造成 影 響之 生理 及心理 衰 退問 題, 超過七 成 的曾 使用 與未曾 使用計畫勞工均表示目前沒有發生相關情事;反觀,有造成影響的部分,

兩 方 都是 以視 力 變差 居 多, 其結 果 與勞 工 端質 化調 查 相似 。 至於 主動 告 知 生 心理 狀況 衰 退情 形 ,曾 使用 計 畫勞 工 主動 告知 公 司的 比 例遠 高於 未 曾使用計畫勞工。

大 多 數 的 曾 使 用 (84.5%)與 未 曾 使 用 (72.6%)計 畫 勞 工 表 示 目 前 尚 未 發 現 影響工作之生理及心理衰退問題。至於有對工作造成影響的部分,曾使用與未 曾使用計畫勞工皆以視力變差 (12.2%;15.4%)為大宗,而兩方處理視力變差的 方式都是以自行添購輔助器材 (65.5%;51.0%)為主。在勞工端質化調查結果亦 提到,中高齡勞工的工作障礙以體能及視力衰退為主,且多利用藥物、運動與 輔具自行調整。另外,在文獻中也提到除了體能與視力外,聽力、記憶力及反 應力衰退都是中高齡以上就業者較常遇到的工作障礙。

在主動告知公司部分,曾使用(55.2%)計畫勞工因視力衰退問題而影響到 工作表現時會主動告知的比例遠高於未曾使用 (22.8%)計畫勞工。當公司得知 員 工 視 力 變 差 影 響 到 工 作 時 , 曾 使 用 計 畫 勞 工 之 任 職 公 司 以 增 加 輔 助 設 備 (62.5%)作為 主 要改 善方 法; 至 於未 曾 使用 計畫 勞 工者 則 是透 過增 加 輔助 設 備 (18.2%)進行調整。另外,值得注意的是,約有 54.5%未曾使用計畫勞工之任職 公司,在得知員工有相關問題後,並未給予任何協助。

整體來看,多數受訪勞工認為個人的生心理狀態健康,尚未影響到工作;

即便是影響到工作,通常都是透過自我改善與調整,主動告知公司的意願較低,

其中又以未曾使用計畫勞工的比例相對較低。此外,公司得知員工有相關情事 後, 曾使 用計 畫勞 工之 任職 公司 積極 處理 的程 度明 顯高 於未 曾使 用計 畫勞 工 者。

158 第五章 調查結論

三、曾使用計畫勞工主要透過服務單位 /場所,獲得中高齡職務再設計相關資 訊,但在勞工端質化調查結果提到,中高齡勞工對於職務再設計的認知度 並不高。而各補助項目對於解決工作障礙與提升工作效能的幫助性皆超過 九成八;在各項未使用補助項目的需求性,以工作設備或機具之改善的比 例最高。

由 本 次 調 查 發 現 , 超 過 九 成 的 曾 使 用 計 畫 勞 工 是 透 過 服 務 單 位 / 場 所 (92.4%)而得 知 中高 齡職 務再 設 計計 畫 ,但 在勞 工 端質 化 調查 結果 提 到 ,中高 齡勞工對於職務再設計的認知度並不高,大多數是配合雇主申請相關的機器設 備及輔具。

在238位曾使用計畫勞工中,其所使用的補助項目以提供就業輔具(83.2%) 居多,其次是工作設備或機具之改善(33.2%),再其次為改善工作條件(10.9%),

最後則是改善職場工作環境(2.1%)。

圖 5-1-1 各補助項目使用情形分析圖(曾使用計畫勞工)

有關 各補 助項 目 對 於使 用者 解決 工 作 障礙 的幫 助性 , 依 序為 改善 工作 條 件(100.0%)、改善職場工作環境(100.0%)、工作設備或機具之改善(98.7%)與提 供就業輔具(98.5%);另外,在提升工作效能的幫助性,排序為工作設備或機 具之改善(100.0%)、改善工作條件(100.0%)、改善職場工作環境(100.0%)與提 供就業輔具(98.5%)。最後,有99.2%的曾使用計畫勞工表示參與職務再設計計 畫後,確實有增加繼續留任之意願。另外,在勞工端質化調查結果表示,有明

0.0%

25.0%

50.0%

75.0%

100.0%

33.2%

83.2%

10.9%

2.1%

有效樣本數=238

工作設備或機具之改善 提供就業輔具 改善工作條件 改善職場工作環境

第五章 調查結論 159 推 動 職 務 再 設 計 對 促 進 中 高 齡 就 業 及 職 場 適 應 之 探 討

顯感受的補助品項以省力設備為主,不但能降低工作過程中體能的耗損,提升 工作效率,也能在返家後擁有較好的生活品質,進而減少勞工提早退出職場的 情況。

接續 詢問 曾使 用 計 畫勞 工對 於各 項 未 使用 補助 項目 的 需 求性 ,其 結果 發 現工作設備或機具之改善的需求比例最高,約占40.9%;其他依序為改善職場 工作環境(27.0%)、提供就業輔具(25.0%)、調整工作方法(18.1%)與改善工作條 件(13.7%)。

總結 來看 ,曾 使 用 計畫 勞工 所接 受 的 補助 項目 多為 輔 具 、設 備與 機具 , 而工作流程、工作內容、工作方法及工作條件之調整或改善則是相對較少。換 言之,目前中高齡職務再設計計畫較著重於硬體層面協助。至於,使用補助項 目後對於工作障礙的排除與工作效能的提升皆獲得高度評價。

四 、 未曾 使用 計畫勞 工 對於 中高 齡職務 再 設計 計畫 認知度 僅 約一 成 ; 在說明 完 相 關內 容後 , 對於 各 補助 項目 之 需求 性 以 調 整工 作 方法 的 比例 最高 。 若 與 曾使 用計 畫 勞工 之 使用 項目 相 比可 發 現, 各補 助 項目 的 需求 程度 與 實際申請使用情形有一小段落差。

由本次調查得知,僅約10.0%的未曾使用計畫勞工知道中高齡職務再設計 計畫,而其獲知管道以電視(36.8%)、服務單位/場所(31.6%)與網際網路(27.4%) 為主。進一步針對未曾使用計畫勞工說明中高齡職務再設計內容後,其需要各 補助項目之比例,依序為調整工作方法(16.1%)、改善職場工作環境(14.1%)、

工作設備或機具之改善(11.9%)、提供就業輔具(7.9%)與改善工作條件(4.8%)。

綜上 所述 ,未 曾 使 用計 畫勞 工對 於 中 高齡 職務 再設 計 計 畫接 觸較 少且 認 知度偏低;另外,對於各補助項目的需求性亦不高,比例均在二成以內。

160 第五章 調查結論

圖 5-1-2 各補助項目之需求分析圖(未曾使用計畫勞工 )

若與 曾使 用計 畫 勞 工 之 使用 項目 相 比 可發 現, 未曾 使 用 計畫 勞工 之需 求 項目前三項排序為調整工作方法、改善職場工作環境與工作設備或機具之改善,

而曾使用計畫勞工之使用項目之前三項排序是提供就業輔具、工作設備或機具 之改善與改善工作條件。由此可知,勞工端對於各補助項目的需求程度與實際 申請使用情形有一小段落差。

五 、 超過 八成 的曾使 用 計畫 勞工 會主動 要 求公 司申 請, 而 認 為公 司可 能再申 請 之 項目 ,主 要 以 工 作 設備 或機 具 之改 善 與提 供就 業 輔具 居 多。 反觀 未 曾 使 用計 畫勞 工 ,主 動 要求 申請 之 比例 僅 約一 成五 , 認為 公 司可 能申 請 之 項 目 , 以 改 善 職 場 工 作 環 境 與 工 作 設 備 或 機 具 之 改 善 的 比 例 相 對 較 高。

在主動要求公司申請職務再設計計畫 方面,曾使用(84.9%)計畫勞工比例 明顯高於未曾使用(14.8%)計畫勞工;但在不會主動要求的原因部分,兩者皆 以可接受公司目前的制度與環境(58.3%;51.5%)為主。

至於,認為公司可能(再)申請之補助項目,曾使用計畫勞工的排序為 工作 設備或機具之改善(58.4%)、提供就業輔具(54.2%)、改善職場工作環境(38.2%)、

調整工作方法(17.6%)與改善工作條件(12.6%);未曾使用計畫勞工的排序則是 改 善 職 場 工 作 環 境 (20.8%)、 工 作 設 備 或 機 具 之 改 善 (18.3%)、 調 整 工 作 方 法 (15.2%)、改善工作條件 (13.1%)與提供就業輔具(11.3%)。

0.0%

20.0%

40.0%

60.0%

80.0%

100.0%

需要

11.9% 需要

7.9%

需要 14.2%

需要 16.1%

需要 14.1%

不需要 87.6%

不需要

91.8% 不需要

85.2%

不需要 83.3%

不需要 85.7%

無意見 0.5%

無意見 0.3%

無意見 0.6%

無意見 0.6%

無意見 0.2%

工作設備或機具之改善 提供就業輔具 改善工作條件 調整工作方法 改善職場工作環境

有效樣本數=942

第五章 調查結論 161 推 動 職 務 再 設 計 對 促 進 中 高 齡 就 業 及 職 場 適 應 之 探 討

圖 5-1-3 公司可能(再)申請之補助項目分析圖(勞工端 )

另 外 , 兩 方 皆 有 受 訪 者 表 示 公 司 不 可 能 ( 再 )申 請 , 其 中 未 曾 使 用 計 畫 (58.1%)者 更 接 近六 成 ,遠 高 於 曾 使 用 計 畫 (11.3%)者 。進 一 步瞭 解 不 可 能 (再 ) 申請之原因發現,曾使用計畫勞工認為公司 皆已完成改善(59.3%)與公司會自 行改善(25.9%)是主要因素;未曾使用計畫勞工則是以公司會自主改善(40.0%) 與公司制度與設備皆很完善(22.1%)的比例較高。

整體 來說 ,曾 使 用 過計 畫勞 工因 接 受 過計 畫與 任職 單 位 之幫 助, 瞭解 該 計畫之優點與對公司的信任,因此提高爭取優化工作條件與環境之意識;而未 曾使用計畫勞工就與一般勞工相同,較不擅於爭取自身權益,多是透過自我調 整來配合任職單位相關規定。另外,在補助項目的需求性上,曾使用與未曾使 用計畫勞工對於工作設備或機具之改善都有較高的需求,但在提供就業輔具方 面,曾使用計畫勞工亦有較高的需求,但未曾使用計畫勞工對於該項目需 求性 則是相對較低,其原因可能是曾使用計畫勞工有相關接觸與使用經驗,對於輔 具所帶來的效益有較深刻感受,而未曾使用計畫勞工多以 自身工作現場作為回 答依據。

0.0%

20.0%

40.0%

60.0%

80.0%

曾使用計畫之勞工(N=238) 未使用計畫之勞工(N=942) 工作設備或機具之改善

58.4%

工作設備或機具之改善 18.3%

提供就業輔具 54.2%

提供就業輔具 11.3%

改善職場工作環境

38.2% 改善職場工作環境

20.8%

調整工作方法

17.6% 調整工作方法

15.2%

改善工作條件 12.6%

改善工作條件 13.1%

都不可能申請 11.3%

都不可能申請 58.1%

162 第五章 調查結論

六 、 曾使 用與 未曾使 用 計畫 勞工 皆認為 可 將提 升中 高齡就 業 機會 優先 納入中 高齡職務再設計計畫。至於其他就業服務需求,兩方都是以 職業訓練(含 職前訓練、在職訓練)服務為大宗。

有 關 職 務 再 設 計 計 畫 相 關 建 議 , 大 多 數 的 曾 使 用 (98.7%) 與 未 曾 使 用 (76.0%)計畫 勞 工均 未表 達任 何 意見 。 但仍 有少 數 受訪 者 提供 寶貴 意 見 , 其中 曾使用計畫勞工認為可提升中高齡就業機會(0.4%)、加強宣導中高齡職務再設 計計畫(0.4%)與提高中高齡及高齡就業者健檢補助金額(0.4%)等議題,納入中 高齡職務再設計計畫;未曾使用計畫勞工則是以 提升中高齡就業機會(15.5%) 的比例最高。

最後,在其他就業服務需求方面,曾使用計畫勞工較需要 職業訓練(含職 前訓練、在職訓練)服務(21.4%)就業諮詢服務(11.3%)與提供就業促進講座相關 資訊(10.5%);至於,未曾使用計畫勞工則是以職業訓練(含職前訓練、在職訓 練)服務(25.3%)的需求比例最高,其他依序為推介就業服務(19.3%)、就業諮詢 服務(17.7%)、創業諮詢服務(17.3%)與提供就業促進講座相關資訊(16.1%)。

貳、事業單位端

一 、 曾使 用計 畫事業 單 位遇 到人 力招募 困 難的 比例 高於未 曾 使用 計畫 事業單 位 ; 兩方 對於 聘 用 45歲以上人員的接受度高,願意聘用的比例均超過八 成 。 另外 ,在 事 業單 位 質化 調查 結 果也 指 出, 除體 能 性質 工 作外 ,大 多 數的事業單位均願意聘用中高齡人力。

在人力招募困難的議題上,曾使用(60.7%)計畫事業單位遭遇到的比例明 顯高於未曾使用 (35.2%)計畫事業單位;進一步瞭解遭遇困難的原因發現,曾 使用與未曾使用計畫事業單位都是以 求職者人數過少(66.2%;48.8%)、工作環 境不具吸引力(49.3%;42.0%)與求職者工作技能不符(29.6%;37.1%)為主。

雖然 多數 未曾 使 用 計畫 勞工 表示 公 司 制度 與設 備皆 很 完 善, 故不 會主 動 要求公司申請中高齡職務再設計計畫,但事業單位卻認為工作環境不具吸引力 是人力招募困難主要因素,兩者間認知落差的原因可能是國內勞工意識普遍不 足,對於自身權益之爭取較不積極;再加上勞資雙方權力不對等,深怕跟公司 抱怨後無法繼續工作,因此對外表示負面評價之言論相對較少;此外,產業本

第五章 調查結論 163 推 動 職 務 再 設 計 對 促 進 中 高 齡 就 業 及 職 場 適 應 之 探 討

質也可能是重要影響因素,例如:製造業本質常與髒汙、危險及辛苦脫不了關 係, 即使 雇主 依照 職安 規定 維持 良好 工作 環境 ,仍 然無 法成 為求 職者 第一 選 擇。

有關公司聘用45歲以上人員意願,雖然曾使用(90.6%)計畫事業單位願意 聘用的比例高於未曾使用(80.1%)計畫事業單位,但整體來說,兩方對於45歲 以上人員皆有較高的接受度。而彙整願意聘用的原因發現,曾使用與未曾使用 計畫事業單位均認為流動率低(67.0%;42.8%)與經驗豐富(56.6%;64.8%)是主 要考 量因 素; 反觀 不願 意聘 用原 因, 兩方 受訪 者皆 表示 健康 因素 或體 力不 足 (90.9%; 59.6%)、 技 能 或 學 習 力 不 足 (36.4%; 20.5%)與 沒 有 適 合 的 工 作 內 容 (27.3%;31.1%)。

綜上 所述 ,多 數 受 訪事 業單 位看 中 45歲以上人員穩定度高與經驗較好之 特性,對於中高齡就業者有較高之接受度。另外,在事業單位質化調查結果也 指出,除體能性質工作外,大多數的事業單位均願意聘用中高齡人力。

二 、 曾使 用與 未曾使 用 計畫 事業 單位皆 表 示公 司目 前工作 職 場現 狀 , 主要以 需 要 持續 進行 重 複性 質 之動 作與 工 作需 要 高度 集中 力 居多 ; 除此 之外 , 文獻中也提到噪音過大與工作環境溫度過高 /過低是工作職場較常遇到的 情 形 ;而 對面 工 作職 場 待改 善情 形 時, 近 六成 的曾 使 用與 未 曾使 用計 畫 事業單位有進行相關調整作業。

關於 公司 目前 工 作 的職 場狀 況, 曾 使 用與 未曾 使用 計 畫 事業 單位 主要 遭 遇 的 情 形 相 似 , 其 中 曾 使 用 計 畫 事 業 單 位 以 需 要 持 續 進 行 重 複 性 質 之 動 作 (53.0%)、工作需要較優良的視力(41.0%)與工作需要高度集中力(41.0%)為主;

至於未曾使用計畫事業單位則是以 需要持續進行重複性質之動作 (37.2%)、工 作需要高度集中力(29.9%)與時常需要耗費大量體力(21.6%)居多。另外,有部 分 的 曾 使 用 (15.4%)與 未 曾 使 用 (32.5%)計 畫 事 業 單 位 表 示 公 司 的 工 作 職 場 目 前尚無上述情形。

而面 對上 述情 形 , 曾使 用與 未曾 使 用 計畫 事業 單位 有 進 行調 整或 改善 的 比例接近,分別為59.6%與57.0%。進一步詢問公司願意進行調整的原因發現,

在 曾 使 用 計 畫 事 業 單 位 部 分 是 以 改 善 工 作 環 境 (54.2%)與 增 加 產 能 (52.5%)為