第三章 視障者接觸資訊之權利探討
第二節 國外保障視障者接觸資訊之相關規定
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獲取資訊之因素之一83。
本研究認為，網路發展趨於完善且大量科技產品不斷推陳出新的現今，將會 使視障者接觸資訊之模式發生巨大轉變，並可能成為改善其處境的重要契機：在 資訊數位化趨勢下，人們接觸資訊的主要管道正在轉移，網路目前已是人們普遍 使用的通訊及處理事務之工具，比起紙張文本，越來越多人習慣透過網路接觸資 訊，多數政府部門或私營商家、企業皆設有網站，亦常以之作為公告訊息之媒介，
而對於視障者來說，透過網路獲取資訊更為方便，僅需配有盲用電腦等輔具，無 論是所需成本或即時性，皆明顯低於紙張文本。而網路除了能夠用於獲取資訊外，
配合特定軟硬體裝置，還能大幅提升人們生活之便利，舉例來說，近年來越來越 多業者、商號或公司等，皆有將其營業結合網路和程式系統，提供網路購物、訂 票、商品查詢等，這些架構於網路發展之新興服務對於視障者來說，亦是一大福 音，視障者外出所面臨的壓力和耗費精力比常人更大，各種網路服務使其能夠在 安心且熟悉的環境下，從容地處理許多生活必需事務，免於不必要的奔波和折騰。
第二節 國外保障視障者接觸資訊之相關規定
本節整理國外保障視障者接觸資訊之法制，包括身權公約第 9 條、美國康復 法第 508 條，以及美國二十一世紀通訊與視訊接取無障礙法。
第一項 身權公約第 9 條
本論文已於第二章中介紹過身權公約之背景，此處不再贅述，僅就身權公約 中關於無障礙之部分為討論。身權公約第 9 條為無障礙之規定，第 9 條第 1 項規 定「為使身心障礙者能夠獨立生活及充分參與生活各個方面，締約國應採取適當 措施，確保身心障礙者在與其他人平等基礎上，無障礙地進出物理環境，使用交
83 李秉宏，前引註 66，頁 10-12。
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通工具，利用資訊及通信，包括資訊與通信技術及系統，以及享有於都市與鄉村 地區向公眾開放或提供之其他設施及服務。該等措施應包括查明及消除阻礙實現 無障礙環境之因素，尤其應適用於：（a）建築、道路、交通與其他室內外設施，
包括學校、住宅、醫療設施及工作場所；（b）資訊、通信及其他服務，包括電 子服務及緊急服務。」該項將無障礙涵蓋範圍區分為：實體空間與設施，以及無 實體之資訊、通信及其他服務。後者為網路無障礙之範疇，且可看出身權公約是 以「功能取向」之角度看待網路，並針對網路所能提供之重要服務與功能而為規 範，而非以公共空間或設施之角度看待網路。本研究認為，早期網路之功能多偏 重於「資訊、通信」等，然今日人們使用網路之目的早已不再僅限於前述，甚至 未來網路能提供的服務將越來越多元，幸而公約該項留有「其他服務」，尚能涵 蓋當今大多數的網路無障礙之需求。
第二項 美國康復法第 508 條
長期以來，美國和其他國家一直在為使身障人「康復」作出努力。但是到了 20 世紀 70 年代，很多有肢體或心智障礙的美國人開始認為，社會應該消除他們 全面參與公民生活之阻礙，他們努力爭取「暢通無阻地進入公共或私人設施」之 權利，要求公共空間需設置輪椅坡道、自動門或其他可幫助身障者進出無礙的輔 助設施，從更廣意義來說，逐漸興起的殘疾人權利運動所爭取之事項，諸如人性 尊嚴、公平合理的對待與資源分配，與民權運動先驅者曾為之奮鬥且最後贏得的 該些基本權利是一樣的。
1973 年的「康復法（Rehabilitation Act）」，主要是禁止「任何獲得聯邦資助 的項目或活動」對於身障者有所歧視。康復法第 504 條規定，禁止聯邦機構提供 的項目和活動及其他接受聯邦資金的機構因殘障而歧視。這包括提供有效途徑享 用公共項目、必要時為殘障人士提供政策、做法和程序的合理修改，使他們能使 用公共服務。到了 1998 年，國會修改了康復法，增加第 508 條，要求聯邦機構
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需使其「電子與資訊技術（Electronic and Information Technology）」可為身障者無 障礙使用，該法規範對象為所有聯邦機關，適用情形包括開發、採購、維護或使 用電子與資訊科技。根據康復法第 508 條規定，聯邦機構必須給予身障者和其他 人相當之資訊近用機會―除非會對該機關部門造成「不當負擔（Undue Burden）」， 否則無論該技術類型為何，皆必須允許（1）聯邦部門中的身障雇員，可無礙地 使用所有常人雇員可使用之資訊和數據；（2）一般民眾若是為身障者，其尋求聯 邦部門或機構的信息或服務時，可無礙地使用所有常人可使用之資訊和數據，亦 即在不造成不當負擔之前提，聯邦機構必須確保身障員工及民眾之接觸資訊權。
康 復 法 第 508 條 規 範 ， 可 廣 泛 涵 蓋 各 種 透 過 科 技 工 具 而 為 訊 息 傳 播
（Disseminating Information）之行為，無論是透過電腦、軟體、電子郵件，皆須 確保身障者接觸資訊之權利。此外，第 508 條也要求美國可及性委員會（The United States Access Board）需對「電子與資訊技術標準（Electronic and Information Technology Standards，簡稱 EIT）」制定相關標準，而此處「電子與資訊技」定義，
與 1996 年美國克林格-科恩法（Clinger-Cohen Act 1996）第 5002（3）條所規定 一致。而後美國可及性委員會根據第 508 條，訂定出「電子與資訊科技可及性標 準（Accessibility Standards for EIT）」，惟第 508 條終究僅能規範聯邦公部門之網 站，而不及於私營行業。
在 2017 年 1 月 18 日，美國可及性委員會發布一項「最終規則（Final Rule）」， 更 新 康 復 法 第 508 條 中 聯 邦 部 門 的 「 資 訊 及 通 訊 科 技 （ Information And Communication Technology ， 簡 稱 ICT ）」 之 可 及 性 要 求 ， 以 及 「 通 訊 法
（Communications Act）」第 255 條關於電信裝置準則之規定。此次更新目的包括 確保之 ICT 涵蓋之範圍一致、強化身障者對於 ICT 的可及性、使要求更容易落 實、配合科技發展趨勢，同時也調和了美國國內和國外其他標準，包括歐盟委員 會頒布的標準，以及「無障礙網頁內容標準相關規範（Web Content Accessibility Guidelines，簡稱 WCAG）」，不僅適用於網站，也適用於電子文檔和軟體。
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第三項 美國二十一世紀通訊與視訊接取無障礙法 一、 立法背景
美國在 1996 年電信法（Telecommunications Act of 1996）中，確立開放電信 市 場 、 減 少 管 制 的 原 則 。 電 信 法 將 通 訊 服 務 分 為 兩 大 類 ， 即 「 電 信 服 務
（Telecommunications Services）」與「資訊服務（Information Services）」，前者將 傳統電話服務視為「共同載具（Common Carrier）」，受高度管制並需負擔無障礙 通訊義務；新興通訊服務則多歸屬於後者，管制程度較低，無需負擔無障礙義務，
並不重視身障者之可及與易用性84。然而新興通訊方式提供的服務愈發多元（例 如視訊通話、多方通話等），且通常是基於網路而通訊，在許多場合下費用比起 傳統電話服務更為節省（例如跨國聯絡），使用比例亦逐年成長，若依然按照舊 法規定而無需負擔無障礙義務，將加大身障者與常人間的鴻溝，似有不妥。
根據統計，美國約有 3600 萬人有「聽覺功能損失（Hearing Loss）」以及 2500 萬人有「嚴重視覺功能損失（Significant Vision Loss）」，而 2009 年美國 FCC 調 查 發 現 ， 身 障 者 較 不 使 用 「 網 路 溝 通 科 技 （ Internet-Based Communications Technologies）」，有 65%的美國人住家中有寬頻，但身障者住家有寬頻者僅 42%。
兩則統計的差異部分來自於身障者使用網路時遭遇到障礙，正是此一原因，委員 會於 2010 年 3 月通過的「國家寬頻計畫（National Broadband Plan）」中，建議國 會和 FCC 應審視無障礙法律，使之跟上寬頻技術之腳步85。由於舊法規對身障者 之保護，已無法跟上近十年如此快節奏的技術變革，為了讓身障族群在網路時代 能享受科技之便，須將更多新興通訊服務納入無障礙要求。終於，在 2010 年 10 月 8 日，奧巴馬總統正式簽署「二十一世紀通訊與視訊接取無障礙法（Twenty-First Century Communications and Video Accessibility Act，以下簡稱 CVAA）」，將
84 陳志宇，「由美國『二十一世紀通訊與視訊接取無障礙法』談無障礙通訊傳播環境之建立」， 撰，科技法律透析，2011 年 7 月，頁 13-17。
85 FCC Website, “Twenty-First Century Communications and Video Accessibility Act”,
https://www.fcc.gov/general/twenty-first-century-communications-and-video-accessibility-act-0.
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CVAA 列入為聯邦通訊法（Federal Communications Law）中，以因應新科技的發 展，建構無障礙通訊傳播環境。
二、 規範內容
CVAA 延續了 1934 年電信法對於文字簡訊（Text-Messaging）、視訊會議
（Video Conferencing）、影像傳輸（Video Delivery）、和互聯網際協議通話技術服 務（VoIP Services）的無障礙要求，並另外要求手機製造商需使其網路瀏覽器可 為視障者所使用，透過瀏覽器可觸及之電視、電影等皆需附上字幕或有音頻描述，
且互聯網際協議通話技術服務必須能兼容助聽器。CVAA 分為兩個章節：第一章 為無障礙通訊產品和服務（Title I ― Communications Access）之規範，要求基於 寬頻之產品及服務，需能被身障者使用無礙，共有 6 個條文，分別是：第 101 條：
定義，包含「進階通訊服務」的內涵、身障者的資格與定義等。第 102 條：助聽 器相容性（Hering Aid Compatibility），要求新興通訊科技工具要能與助聽器相容，
避免聽障者無法使用。第 103 條：中繼服務（Relay Services），在身障者與其通 訊對象之間安排通訊助理，處理視身障者的需求，包括協助轉換、傳達訊息予通 訊對象。第 104 條：接取進階通訊服務與設備（Access to Advanced Communications Services and Equipment），規範進階通訊服務與設備必須遵守的技術規範。第 105 條 ： 針 對 視 聽 雙 重 障 礙 人 士 的 中 繼 服 務 （ Relay Services for Deaf-Blind Individuals），本條文主要在規範中繼服務基金的使用與徵收，並確保一定數額用 於視聽雙重障礙人士。第 106 條：緊急接取諮詢委員會（Emergency Access Advisory Committee），諮詢關於身障者的通訊需求以及準備建立可靠的、以網際 網路為基礎的緊急服務86。第二章為無障礙視聽媒體之規範（Title II ― Video Programming），旨在使身障者能更加容易透過網路或電視接收視聽訊息，亦有 6 個條文，分別為：第 201 條：影片節目與緊急接取諮詢委員會（Video Programming
86 陳志宇，前引註 84，頁 14。
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and Emergency Access Advisory Committee）。第 202 條：規範視聽影片之描述和
and Emergency Access Advisory Committee）。第 202 條：規範視聽影片之描述和