第三章 視障者接觸資訊之權利探討
第一節 視障者資訊近用情況
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第三章 視障者接觸資訊之權利探討
第一節 視障者資訊近用情況
本節說明視障者資訊近用之情況：第一項首先釐清「資訊」之定義，並說明 保障「接觸著作」與「接觸資訊」有何不同。第二項則說明網路時代視障者數位 落差之情形，包含介紹何謂數位落差、以統計數據說明視障者與常人間的數位落 差，以及視障者之數位需求與數位機會，包含視障者使用網路之目的與對於數位 科技近用之期待等。第三項先透過他人研究分析視障者接觸資訊困難之原因，並 說明網路科技將如何緩解視障者接觸資訊之困境。
第一項 何謂「資訊」？
「資料（Data）」、「知識（Knowledge）」與「資訊（Information）」，隨著時代 背景不同，或應用在不一樣的領域，定義或應用上偶有重疊或混淆，本研究認為，
資訊的界定範圍涵蓋後兩者，因此要界定何謂「資訊」，應先就「資料」與「知 識」為說明。「資料」的定義較無爭議，一般是指「未經過處理（例如分類或計 算）的原始記錄」，例如全班同學的座號、姓名及各科成績等。「知識」之定義則 較為多元，此處採用較為通俗之看法，將「知識」定義為「對某個主題確信的認 識」，並且這些認識擁有潛在的能力為特定目的而使用，例如人們可使用電腦知 識組裝電腦、利用藝術知識進行創作。
而關於「資訊」之定義則更加眾說紛紜，歷來各領域對「資訊」一詞所下的 定義極多，據圖書館界的蒐集已超過四百種，這些定義多屬某一領域中針對特定 問題所立的界說：過去年代電腦的主要功用為「資料處理（Data Processing）」時，
資訊曾被界定為「由資料中粹取出有用的信息」；在資訊管理界，凡與管理決策 有關之信息皆為「資訊」；而目前較為常用之界說，是採「資訊經濟（Information Economy）」者之觀點，將「資訊」視為「知識」之同義辭，此一領域所論及之「資
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訊」大多指科技知識，將「資訊」與「知識」畫上等號是允當的，然而對於文學、
藝術領域而言，此一界說則顯得偏頗而不夠周延，因此亦有採更廣闊之定義，認 為「資訊」就是「所知表現在媒介上的形式」，「資訊」並不完全等於「所知」， 它是「所知」在媒介上的投影，承載著「所知」，且是人們可由感官察覺的63。這 樣的觀點進一步解釋，「資訊」就是人們將其所知，表現在一特定的媒介上的形 式，進而藉此形式表現所知的內容。而資訊有依附媒介物質方能得到的性質，媒 介是指媒介物質、依媒介物質而創造的工具、依工具而發展的技術，以及為大眾 方便，配合此工具和技術所做的公共資訊基礎建設等64。
「資訊需求」可說是人類的基本需求之一65，人們時常需要各種資訊以解決 學習、工作或生活等方面的問題，例如：撰寫論文需要各種文獻參考；新購電器 後需要說明書以了解如何操作；求職需要查閱各種徵才訊息；訂閱車票前可能需 要查詢票價與座位。人的一生中每個時刻都可能遇到各種資訊需求，而這個世界 也永遠流動著各種資訊，資訊無所不在，是為提升生活品質和參與社會不可或缺 的重要工具。資訊可以透過不同媒介表現，然而到了網路時代，電子產品普及與 網路科技發展已然改變人們接觸資訊的習慣與方式，過去人們多透過閱讀報章雜 誌、文本書籍以獲取資訊，如今資訊數位化已成趨勢，僅需有手機、電腦等配備，
連結網路便能知悉天下事。對於視障者來說，獲取紙張文本上的資訊，需由相關 單位將文本轉譯為點字書或有聲書，過程費時費力；然而若是網路上的資訊，僅 需配有盲用電腦，藉由螢幕閱讀軟體，便能直接將網路上的文字訊息顯示於點字 觸摸顯示器上，即時取得資訊―當然前提是該網站或網頁之架設，滿足「網路無 障礙」之要求。
本研究既係針對網路無障礙，因此將媒介設定為「所有需透過網路連線而使
63 謝清俊，「談資訊的定義與性質」，第一屆資訊科技與社會轉型研討會會議論文，1996 年 12 月，http://www.ios.sinica.edu.tw/ios/seminar/infotec1/hsieh.htm。
64 謝清俊，「資訊的性質」，數位典藏國家型科技計畫刊物，第 4 卷第 9 期，2005 年 9 月 1 日。
65 陳雅文，「國立臺灣大學工學院與文學院教師資訊尋求行為之調查研究」，國立臺灣大學圖書 館學研究所碩士論文，1990 年 6 月，頁 9。
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用之網站、系統、網頁、行動應用程式等」，所採用之「資訊」定義，則泛指「所 有流通於前述媒介上，或透過對前述媒介為一定操作程序（如點擊頁面、輸入資 料等）方能顯示之內容」，而「資訊」內容主題、形式不拘，當中也包括資料與 知識。此一定義也符合資訊領域對「數位資訊（Digital Information）」之說法：電 腦傳輸之基礎乃架構於二進制，亦即用 0 與 1 的串列組成各種數字碼，以代表各 種字母、詞彙與文句而為傳輸或儲存，因此該些流通於網路、具有意義的數字碼 也被稱為「數位資訊」。
第二項 視障者數位落差之情形
「資訊自由的時代，人人都有方便接觸資訊的基本權利，然而，此一世界是 一個為身心健全者量身打造的環境，大多數的資訊均需透過肉眼的觀看才能接 收，導致視覺障礙者對於資訊的接觸，較之一般人處於劣勢，更需有特別的機制 加以協助。」這段文字來自於灣第一位視障律師―李秉宏66，李秉宏律師因早產 導致視網膜發育不全，障礙成因屬先天性，前述引文便是其以自身經驗，道出了 視障者在常人世界中面臨的困難―在接觸資訊方面，比起身心健全者，甚至其他 類別之障礙者，視障者遭遇之挫折更為嚴峻，是弱勢中的弱勢，更容易成為「數 位落差」之族群，以下說明之：
一、 何謂「數位落差」？
美國商務部（
U.S. Department of Commerce
）在 Falling Through the Net:Defining the Digital Divide 第三次報告指出，數位落差為美國當前的經濟和公民 權利重要議題。關於數位落差（Digital Divide）之定義，美國商務部將之定義為
「新科技可及性高者與新科技接觸障礙者間的落差67」；經濟合作暨發展組織
66 李秉宏，「身心障礙者接觸資訊相關法制之研究〜以接觸著作內容相關規範為中心〜」，東吳 大學法學院法律系碩士在職專班科技法律組碩士論文，頁 1。
67 National Telecommunications and Information Administration Website, “Falling Through the Net:
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（Organization for Economic Cooperation and Development,，簡稱 OECD）將之定 義為：「個人、家庭、企業、社經背景和居住地區的層級不同，對於接觸資訊通 訊科技（Information And Communication Technologies 簡稱 ICTs），以及使用網路 參與各種活動之機會，所產生的差距68」。而「數位落差」之成因，曾淑芬、吳齊
Defining the Digital Divide（INTRODUCTION）”,
https://www.ntia.doc.gov/legacy/ntiahome/fttn99/contents.html.
68 “UNDERSTANDING THE DIGITAL DIVIDE”, OECD Publications （2001）, at 5.
69 曾淑芬、吳齊殷，「先進各國對消弭數位落差之政策分析」，資訊社會與數位落差研討會論
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二、 視障者數位落差之情況
視障者因為視覺上的機能損害，失去視覺的學習管道，在求知的過程中比一 般生更加困難，對資訊的取得過程中將遭遇許多問題74，對於視覺障礙人士來說，
無論是全盲或弱視，都必須借助其他感官如聽覺、味覺、觸覺、或人工輔助器材 來學習75，因此，視覺上的障礙會影響到視覺障礙者吸收外界資訊的能力76，又數 位網路興起後，民眾接觸資訊的機會更加廣泛，相對於此，原已居於資訊取用弱 勢之視障者，其接觸資訊與取用資訊機會和常人間的落差情況反而擴大。事實上，
科技發展與電腦、網路的廣泛運用曾一度為身障者帶來了新希望，多數人看好新 科技能幫助身心障礙者克服學習、生活、就業等各方面的障礙，甚至成為「增能
（Enabling）」的工具，然而許多調查數據卻顯示，身障者使用數位科技之比率仍 舊偏低。
根據行政院研考會 2015 年辦理專案調查，十四類身心障礙民眾中，有 38.8%
曾用過電腦，35.2%曾使用網路，兩項比率落至少後全國平均值 40 個百分點以上
77，這樣的懸殊顯示身障者數位設備近用之機會比常人低。而曾有上網經驗的身 心障礙者中，有 79.2%認為遨遊網路容易，有 15.4%認為瀏覽網路有困難；進一 步詢問身障者們覺得網路使用有何困難之處，以下為可複選前提下「覺得瀏覽網 路不易的身障網路族」所反應的網路使用困難之原因與人次：「不懂英文」（每百 人次有 72 人次）、「網頁字太小或太多」（每百人次有 62 人次）、「找不到網頁」
（每百人次有 61 人次）、「生理不適」（每百人次有 58 人次）、「打字輸入不便」
（每百人次有 55 人次）、「不清楚有哪些值得看的網頁」（每百人次有 36 人次）
74 吳方彣、賴紀廷、溫伊梵、林育伶、張千惠、張智凱，「視覺障礙者英文聽力輔助學習工具 開發與系統易用性評估」，國立臺灣科技大學人文社會學報，第 10 卷第 4 期，2014 年 12 月。
75 陳怡佩，前引註 11，頁 37。
76 李永昌，國中小視障學生大字體課本使用現況及效果研究，教育部委託研究，2000 年 7 月，
頁 11。
77 104 年身心障礙者數位機會與數位生活需求調查，國家發展委員會（委託單位）、聯合行銷研 究股份有限公司（執行單位），2015 年 12 月，頁 33。
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及「想看的網頁沒有無障礙設計」（每百人次有 19 人次）；而若單看視障者之部 分，最為視障者困擾者為「生理不適」（每百人次有 74 人次）和「網頁字太小或 太多」（每百人次有 68 人次）78。
此調查中雖然選擇「網頁沒有無障礙設計」僅 19 人，但「網頁字太小或太 多」、「打字輸入不便」亦可歸類於網頁或系統設計不良，「找不到網頁」、「不清 楚有哪些值得看的網頁」則可能為搜尋系統之設計對身障者造成使用上之負擔和 困難，兩者皆和網路無障礙議題相關。而關於視障者對於無障礙網站之需求，該 報告之分析亦顯示，對視障者而言，每百人次有 45 人次反映想看的網頁沒有無 障礙設計是瀏覽網路的困擾之處，比率明顯高於其他身心障礙者，而需要無障礙 網頁的視障者，因網站沒有無障礙設計而無法使用之經驗，以發生在「資料蒐尋」
此調查中雖然選擇「網頁沒有無障礙設計」僅 19 人，但「網頁字太小或太 多」、「打字輸入不便」亦可歸類於網頁或系統設計不良，「找不到網頁」、「不清 楚有哪些值得看的網頁」則可能為搜尋系統之設計對身障者造成使用上之負擔和 困難，兩者皆和網路無障礙議題相關。而關於視障者對於無障礙網站之需求，該 報告之分析亦顯示，對視障者而言，每百人次有 45 人次反映想看的網頁沒有無 障礙設計是瀏覽網路的困擾之處，比率明顯高於其他身心障礙者，而需要無障礙 網頁的視障者，因網站沒有無障礙設計而無法使用之經驗，以發生在「資料蒐尋」