國外熱氣球活動的發展現況

空域遊憩活動於歐美、紐澳、日韓等地發展得很早，屬高單價之精緻遊程，

而從空域觀覽山川美景，對地面生態及環境衝擊甚低，是值得政府部門加以推展 的旅遊活動。

世界多國中，以歐、美熱氣球運動發展較為普及，因其運動人口多，對於接 受新事物的挑戰精神亦比東方人高之故；有鑑於此，歐、美國家於各類國際性組 織中非常有影響力。而就亞洲而言，日本推行熱氣球運動比臺灣更為積極，其原 因為企業的贊助使得學生的參與率高；且日本可開放之空域比臺灣大，例如北海 道、九州皆有充分空域得以飛行；而熱氣球聯盟組織的推展亦起推波助瀾之功 效。1950 年飛行運動組織「總會」Fédérat ion Aéronautique ion Aéronautique ion Aéronautique Internationale(FAI) 成立，隨著二次大戰後由於材料科學進步，人民 生活經濟水平提升，慢慢地熱氣球開始變成一種較多人從事的休閒活動，FAI 從 開始舉辦熱氣球比賽，雖尚未列入奧運正式比賽項目，但從 1938 年開始就有自 己的世界盃賽。所以許多歐美國家在法規的設立和辦理活動的經驗都相當的成 熟，值得我們借鏡，我國民航局也是以歐美法規為訂立熱氣球法規的參考。

一、 國外熱氣球活動的發展現況

英國在歐洲國家中熱氣球擁有商業飛行執照的人數屬於最多的，雖然熱氣球 是起源於法國，可見英國人對熱氣球的熱愛。正如歐元成為歐盟的官方貨幣，歐 洲航空安全局(European Aviation Safty Agency, EASA)在三年前開始討論，歐洲各

國的熱氣球法規要一致相同，包括英國、德國、西班牙等的訓練和檢驗。新的法 規大多是從德國來的，熱氣球和飛機的管理方式極為不同。可是新的法規增加行 政處理的時間，直接會影響到檢驗費的增加，這對熱氣球產業的發展產生障礙，

所以有些國家還在採觀望的態度。資料上統計，英國持有商業飛行執照的飛行員 越來越少了。然而，欣慰的是，年輕一輩學習熱氣球的人有增加的趨勢，20 多 歲的年輕人會集資買熱氣球，共同學習，考取商業飛行執照，所以未來的景況是 樂觀的。

歐洲航空安全局（European Aviation Safety Agency, EASA）是歐盟機構，在 民用航空安全領域執行監管任務。歐洲航空安全局總部設在德國科隆，成立於 2002 年 7 月 15 日，在 2008 年實現其全面的功能，以取代聯合航空局（JAA）

的功能。歐洲自由貿易聯盟國家被授權參與該機構。

歐洲航空安全局的職責包括進行安全性分析和研究，授權國外運營商，提意 並起草歐盟法規，執行和監測安全規則（包括對其成員國的觀察），給飛機及其 組件進行型號認證，以及批准相關航空產品的設計，製造和維護的機構。(維基 百科，2015)

受訪者 B1 認為，以國家大小和人口的密度多寡，和歐洲其他國家比較而言，

英國以往是擁有最多商業執照飛行的飛行員的國家，約有 3,000 多位飛行員，德 國約有 1,000 位飛行員，法國約有 1,000 位。除了壞天氣的因素，英國人似乎很 喜歡熱氣球活動。但是近年來，歐洲設立很多官僚式的熱氣球法規，有些擁有商 業執照的飛行員認為法規太多，檢驗費用增加太多，他們就放棄更新換照。所謂 的官僚作風，是指增加很多的文書作業。例如以前熱氣球的檢驗，檢驗員會到場 地，從檢查實體，籐籃、充氣、燃燒器、瓦斯桶和飛行紀錄冊等，大約花 1 小時，

然後再花 1 小時填寫表格簽名。可是現在新的法規檢查實體後，需上網使用資料 庫，用不同程式填寫數據，文書作業需一個上午的時間，所以收取的服務費用會 增加一倍。熱氣球的擁有人卻認為檢驗的時間同樣是一小時，為什麼費用會增 加？這些法規大多數是來自德國的團體。資料上來看，英國持有商業飛行執照的 飛行員越來越少了。然而，年輕一輩學習熱氣球的人有增加的趨勢，所以年齡的 差距頗大，有很多是 60 歲的年齡層，像我的先生，像我 40 歲年齡層的不多，很 多 20 歲出頭的年輕人，很有活力，他們集結經費共同買一顆球，學習得很快，

也希望能取得商業飛行執照。未來景況應該樂觀的，這些年輕人應該能克服法規 限制的問題。目前每個星期開會討論歐洲熱氣球的法規問題，希望能減少官僚的 作風，讓熱氣球作業能簡化、安全和費用合理。這些新的法規大多是從德國來的。

我們經常要和政府相關單位作溝通，熱氣球和飛機的管理方式極為不同。

(20150627)

英國的氣候屬於較多雨的，通常 4 月至 10 月的春季、夏季和秋季是適合熱 氣球飛行的季節，冬季不適合，但是現在地球暖化，氣候也是很難掌握的。對商 業飛行員來說，因為天候的影響，收入其實是不穩定的。

受訪者 B1 表示：熱氣球受天候的影響很大，英國的氣候經常下雨，最近風 很大，雖然艷陽高照，但是風太大還是沒有辦法飛。平常日天氣還不錯，但是大 部分的人都沒有時間，而這個周末風太大，明天氣象預測會下雨，對商業飛行員 來說，如果一星期只能飛行一次的話，要賺錢實在不是很容易。通常 4 月至 10 月的春季、夏季和秋季是適合熱氣球飛行的季節，冬季不適合，但是氣候很難掌 握，像這幾天，風太大就沒有辦法飛了！(20150627)

英國的熱氣球飛行訓練課程較美國嚴格，要得到熱氣球個人飛行證照需要至 少 16 個小時的飛行時數，但是大多數的學生會學習至少 25 至 30 個小時的飛行 時數。個人飛行員證照(PPL) 和商業飛行執照(CPL)均須通過五種不同筆試測 驗：航空法，導航，氣象，氣球系統和人力績效，還要飛行測試，操作繫留和獨 立飛行。商業飛行執照(CPL)的筆試困難度更高，且需要至少 150 個飛行時數。

還有分教練的等級、依熱氣球的尺寸大小分別要考飛行執照的 ABC 等級。國外 飛行員曾反映我國目前幾位飛行員雖然已拿到國際商業飛行執照，在技術上和知 識上還是需要加強，緊急情況下的應變能力還需要再學習，安全的飛行才是讓熱 氣球產業永續的最大保障。

受訪者 B1 表示，在英國要得到熱氣球個人飛行證照需要至少 16 個小時的 飛行時數，但是大多數的學生會學習至少有 25 至 30 個小時的飛行時數。英國訓 練課程較嚴格，學生需要能在微風和比較強的風速中起飛降落，可以回答緊急狀 況的處理，例如瓦斯漏氣、火警等不同的技能和知識背景。個人飛行員證照(PPL) 須通過五種不同筆試測驗：航空法，導航，氣象，氣球系統和人力績效，還要飛 行測試，操作繫留和獨立飛行。通常學生拿到證照需要 1 年至 2 年比較長的時間，

因為天候的因素﹐不像臺灣，幾乎每天早上都適合飛行，然而這段期間可以學習 很多，讓他們成為一個好飛行員，可以應付各種不同情況和天候。商業飛行執照 (CPL)需要至少 150 個飛行時數，在蓋特威克機場(Gatwick)的民航局進行地面檢 查，須通過更高階的五種不同筆試測驗：航空法，導航，氣象，氣球系統和人力 績效，還要飛行測試，操作繫留和獨立飛行。熱氣球分 3 種不同尺寸類別，證照 依熱氣球尺寸分不同等級，A 等級是 105(熱氣球體積 105 立方英尺)，可搭乘 4 或 5 位乘客。B 等級是最實用的，尺寸 120~315，大部分的商業飛行員是持有這 個等級的，可以搭乘 16 人的，C 等級是最高等級，是相當大的熱氣球 315~600 的尺寸。每年都需要依最高等級，由檢驗員作飛行檢查認證，並證實三個月內曾 經進行過幾次的飛行。(20150627)

在美國剛開始是沒有任何規則的，可以自己買熱氣球學飛行。而且早期不需 要先取得個人飛行證照，可以直接拿到商業飛行證照，當時法規並不嚴謹，有非 凡的自由。在美國的熱氣球發展的高峰期是 1978 年，現在幾乎各州都有熱氣球 活動，最大的熱氣球嘉年華就是在新墨西哥州的阿布奎基（Albuquerque, NM）

每年十月舉辦的國際熱氣球節。飛行員也會到各地參加國際熱氣球比賽，活動吸 引很多的觀眾參觀。

受訪者 B2 又說，在熱氣球製造週期的高峰期（1978 年），光在美國就大約 製造了 1000 顆熱氣球。而從那時起數量開始緩慢下降。 1980 年代目睹了大規 模的熱氣球活動。1980 年中期到 1980 年代末，在美國大約有 5000 顆註冊並活 躍的熱氣球。由於許多有利條件，載客飛行業務開始湧現。庫爾職業巡迴賽(The Kool Pro Tour)（由香菸製造商所贊助）去美國很多大城市舉行比賽。觀眾和熱 氣球擠滿了活動場地。(20150630)

二、國外推展熱氣球所面臨的問題

歐洲各國各自制定了熱氣球的法規，英國熱氣球的法規和德國大不相同，英 國熱氣球協會曾努力說服 CAA 民航局，熱氣球和一般航空器是不同的，所以應 該有不同的法規制定管理安全、檢驗方式、維修及飛行員的訓練等。德國發展熱 氣球時，他們就使用一般的航空法規來檢驗熱氣球。歐洲航空安全局(EASA)三 年前曾討論要各國統一熱氣球法規，除了德國，其他各國則希望再觀察一段時 間。因為德國的熱氣球法規太過僵化，不知變通，有很多商業飛行執照的飛行員 已放棄再去更新執照。這將扼殺熱氣球產業未來的發展。

受訪者 B1 提及，英國熱氣球的發展和德國大不相同。在七十年代早期，英 國發展熱氣球的時候，飛行員會說服他們的 CAA 民航局，熱氣球的飛行方式和 747 飛機是不同的，必須有不同的安全法規。當時的英國航空局願意傾聽專家的 建議，他們制定了簡單而安全的法規，熱氣球檢驗方式、維修、飛行員的訓練等，

是有別於航空公司的飛機。德國則不同，當熱氣球在德國開始的時候，他們則使

是有別於航空公司的飛機。德國則不同，當熱氣球在德國開始的時候，他們則使