研究結果與討論

2011 年，一封來自經濟部國貿局的公文改變臺東長久的宿命。公文主旨是

「補助地方政府發展會展產業方案」，用意在於鼓勵各縣市發展國際會展產業，

從 21 縣市取兩名，是典型的競爭型計畫。縣府團隊幾經思量，寫了「空域活動 國際會展計畫」。國外熱氣球運動行之有年，計畫內容就研擬了邀請國際熱氣球 專家來臺灣交流，也希望透過這些專家把球帶來臺東，這時也了解熱氣球在國際 上的生態。結果臺東縣得了第一名，而且第二名還從缺，是當年唯一一個拿到國 貿局補助金新台幣九百萬的縣市。取得國貿局補助金，再搭配縣政府的預算，舉 辦了第一屆臺灣國際熱氣球嘉年華。邀請國際專家前來分享熱氣球經驗，以及如 何用熱氣球辦活動。對臺灣的民眾而言，這是全新的體驗和感受。當年鹿野高台 辦了 46 天的國際熱氣球嘉年華，吸引 35 萬人次來臺東。

有鑑於國內許多各類型國際活動都是請國外專家來，會議活動一結束，什麼 都沒有留下。所以臺東縣政府決定有計畫組織的建立臺東飛行團隊，在臺東把熱 氣球產業建立起來。2012 年 4 月，第一批派美國受訓的五位飛行員傳回捷報，

完成飛行執照認證，成為臺灣首批合法熱氣球飛行員。同年向世界第二大熱氣球 工廠西班牙 Ultramagic Balloons 購買二顆國際標準合法熱氣球，獲得國際民航組 織之國際航空飛安評鑑(International Aviation Safety Assessment, IASA)國際認證，

並於 7 月 30 日通過民航局適航認證，正式取得中華民國航空器牌照，分別是臺 東一號彩繪球 B-00001 和蝴蝶蘭球 B-00002。至今，臺東縣政府已經擁有了九顆 球，若加上天際航空的二顆球，已有十一顆球。培育了八位擁有美國正式商業飛 行員執照(CPL)的飛行員。

在臺灣只要運用到空域都要先報備交通部民航局，而臺灣之所以這些年來熱 氣球活動未推廣，是因為法規面的不完備，空域被保護得很完整。臺東縣政府經 過和民航局無數次的協商，由現行法規做了調整，讓熱氣球取得一個合法運作的 法源依據。民航局也同時建立臺灣飛行員證照制度，考照資格制定遠比美國還高。

並成功將臺東以北的池上到以南的鹿寮溪申請為空域。

臺東熱氣球空域是與生俱來，且得天獨厚的，利用天然景觀塑造藍海優勢。

在臺灣，絕大多數的領空範圍都是飛機航線，是不容侵犯的，因為它攸關著國家 安全，只有我們自己的航空公司可以在臺灣上空飛行，其他的國家僅能點對點升

降。整個臺灣領空，就僅有花東縱谷，也就是海岸山脈和中央山脈之間不是航道，

所以其他縣市只能原地做繫留觀賞熱氣球，臺東早已和民航局完成申請，讓熱氣 球在所屬空域裡自由自在地飛翔。縱谷平原的特殊性，讓熱氣球在臺東發揮得盡 善盡美。由於臺東飛行空域介於海岸山脈和中央山脈之間的平原，猶如 BOX 地 形，易形成摩天輪風，試想好幾顆球飛出去，即刻像劃圓般又飛回原場地，恰如 沒有骨架的摩天輪。像這樣的地形最有名的就是美國新墨西哥州的阿布奎基國際 熱氣球節(Albuquerque International Balloon Fiesta, AIBF)。

2012 年 6 月 30 日上午 5 點 30 分，臺灣第一顆由飛行員吳金曄駕駛臺東一 號球正是在臺東鹿野高台起飛，劃下熱氣球在臺東生根的新紀元。2013 年 3 月 13 日臺東一號求到澳洲坎培拉完成了臺灣第一次由自己的熱氣球在海外天空完 成首航。

熱氣球的活動需從觀光走向產業化，綜觀臺灣所有的節慶活動常會隨著時間 熱潮會慢慢減退，事實證明，2012 年活動期間，臺東遊客統計 88 萬人次；2013 年，遊客統計 83 萬人次；2014 年遊客統計 78 萬人，逐年遞減中。熱氣球最夯 的時候，每天早上五點賣的繫留票，遊客是前一天晚上七點就來排隊。到 2014 年半夜三、四點來排就能上場了。和其他的知名遊樂場相同，已經搭過的，就不 會想花時間排隊再來一次。現在多數的遊客是來拍照、看球或追球。光雕音樂會 還能繼續吸引人，但必須要讓產品升級或是更落實產業，才能永續經營。

四年來，熱氣球在臺灣從無到有，成為臺東的新形象、新地標。隨著第四屆 熱氣球嘉年華落幕，臺東縣政府也完成熱氣球產業移轉，交由 2014 年 8 月才成 立的天際航空接手。其實這才使熱氣球產業逐步踏入正軌，是臺東發展觀光其中 一個重要的里程碑。舉辦熱氣球是一個誘因，希望透過這個活動，讓遊客看見更 多臺東之美。臺東縣政府整合所有資源，帶動地方建設、交通運輸、藝文活動等，

使其發生綜效，創造新的藍海。國際的所有熱氣球產業多是由私人及地方來經營。

唯獨臺東是在縣政府積極的推動下，將熱氣球產業化，不僅讓全台第一家熱氣球 航空公司「天際航空」在臺東成立，現在熱氣球更變成全年 365 天，只要天候許 可就能飛行。

臺東因為國際熱氣球嘉年華，在旅遊市場能見度大幅提升，加上國內外媒體 強烈的播送，網友們現場拍攝的影片和照片即刻上傳臉書。一傳十，十傳百的交 互作用下，現在遊客完全用全新的眼光和角度看臺東，形成了非來臺東不可的理 由。這也讓臺東開始產生一些變化，舉凡鐵路交通、地方建設、居住環境、藝文 活動等，都似乎與熱氣球相輔相成，繁榮程度更是成為正比。帶動了周邊的商機，

遠地而來的企業也都進駐、投資。這兩三年合法飯店多了 20 幾家，房間數成長 了 50％以上。交通部觀光局的統計資料臺東的住房率由 32％提升到 67％，從第 17 名飆到全國第 2 名，僅次於台北市，住房率爆增一倍。這是在供給面上揚之 後，還爆增一倍，當中還不包括這幾年成立的上千家民宿。連房地產都爆增 4、

50 倍，租屋也一房難求了。

因為熱氣球活動，住房率的提升，周邊產業全數都帶動，舉凡電信業者、飲 料批發、洗被單、家具業、3C 產品等業績都大開紅盤。臺東縣政府參加國內各 旅展行銷臺東，五星級飯店的業績都創下銷售新高。熱氣球吸引了遊客，帶來觀 光的收入，也吸引企業到臺東，增加了就業的機會。以往人口嚴重流失一直是臺 東最大的痛，年輕人出走大都市尋找就業機會。現熱氣球吸引了遊客，帶來觀光 的收入，也吸引企業到臺東，增加了就業的機會。以前是「人找不到事」，現在 有很多是「事找不到人」。

2015 年國際熱氣球嘉年華舉辦天數從 73 天改為 44 天，少了將近一個月。

有商家開始抱怨，這樣會影響他們的營收，遊客也會不滿足，勢必會帶來一些衝 擊。臺東縣政府認為熱氣球只是點燃所有規劃的引信，真正的火花逐步在臺東開 出燦爛的煙火。這些年的醞釀和觀察，他們已做好全盤的準備和措施，希望食衣 住行育樂都能兼顧。臺東除了熱氣球，還有好山好水等著遊客去。這也是當搭乘 熱氣球繫留的人數逐漸減少的時候，臺東在地觀光所得不減反增。活動要有品質，

運用優勢在創造優勢。國外辦熱氣球嘉年華只用幾天的時間即能把綜效發揮到最 大。臺東的旅遊選項是非常多元的，例如臺灣國際衝浪公開賽、豐年祭及原住民 部落的文化、油菜花季、東海岸線和縱谷線風光、綠島和蘭嶼等，一年四季都有 不同的旅遊環境和特色。

發展熱氣球產業，要在地落實，不僅是繫著繩子往上漂浮這麼簡單，臺東在 先天的環境優勢下，開放的 365 天的自由飛行項目，一趟下來 30 分鐘左右的旅 程，飛行員必須做好縝密的風險管理，包括風向、溫度、降落地點等，皆需仔細 評估、並事先擬定應變措施、才能讓乘客安全、放心地在空中享受俯瞰美景的喜 悅。