國家海洋政策與海洋教育課綱之分析比較

國家海洋政策為宣示我國面對海洋事務所應具備之基本立場，為達成國家海 洋政策目標，透過海洋教育推動是最有效的方法。因此本研究首先針對國家海洋 政策概念進行分析，並比較其概念與海洋教育課綱內容是否一致，再根據比較結 果進行討論並提出修改建議。

一、國家海洋政策概念分析

本研究首先根據海洋政策白皮書（行政院研究發展考核委員會，2006）的政 策目標，分析其中所具有的海洋教育意涵，作為比較海洋教育課綱內容的項目。

（一）「維護海洋權益，確保國家發展」

此政策目標是在強調積極參與國際法的規範制訂，以保障國家的海洋權利，

其內容包括國家領海主權，以及環境資源與文化遺產等，最後則強調國家海洋事 務管理機制的建立。對應到海洋教育的檢核項目可以是：認識國際海洋法的種類 與規範、認識我國海域疆界與認識我國海洋管理之政策、法令和行政體系（表 2）。

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（二）「強化海域執法，維護海上安全」

此政策目標是在完備國家周邊海域的安全防護與緊急救難。因此設定海洋教 育的檢核項目為：認識我國海域的戰略地位與軍事防衛、認識海上治安問題以及 認識海上災難與救護。

（三）「保護海洋環境，厚植海域資源」

此政策目標強調海洋環境保護、海洋資源管理、利用與復育。因此設定海洋 教育的檢核項目為：認識海洋污染與如何防治海洋污染、瞭解如何保護自然海岸、

認識海洋資源的利用與管理、瞭解如何復育海岸環境。

（四）「健全經營環境，發展海洋產業」

此政策目標則是指出我國海洋相關產業的發展目標，包括：航運、漁業、海 洋科技（海洋資源利用）及海洋觀光遊憩。因此設定海洋教育相對應的檢核項目 為：認識航運、港口與造船產業、認識漁業與漁業的永續發展、認識海洋科技產 業（海洋資源利用）及認識海洋觀光遊憩產業。

（五）「深耕海洋文化，形塑民族特質」

此政策目標迥異於前幾項強調國家利益的方向，而是以重建海洋文化為政策 目標。細部項目「重建海洋歷史圖像」在強調以海洋考古為工具，重現台灣民族 發展於海洋之中的歷史圖像。「保存傳揚海洋文化」則在強調台灣民族生活中與 海洋相關的文化內涵，以及海洋文化藝術表現的推廣。「打造海洋空間特色」則 是試圖將漁村景觀與漁民生活做呈現，結合海洋觀光遊憩的目標，深化國人對海 洋文化的體認。

（六）「培育海洋人才，深耕海洋科研」

此政策目標主要在針對海洋科學研究的發展，因此海洋教育的檢核項目雖然 只設定「認識海洋科學」，但是海洋科學的範疇寬廣，後續會再有單獨的章節來 針對「海洋科學」應有的項目進行討論。

總結根據我國海洋政策目標，分析出 20 項主要概念，並依此建立海洋教育 的檢核項目，將用以比較我國海洋教育的內容是否符合國家海洋政策的方向。

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表 2、國家海洋政策目標之教育意涵

國家海洋政策目標 海洋政策中的教育意涵 一、維護海洋權益，確保國家發展

（1）掌握國際海洋法發展趨勢 海洋權利

海洋環境與資源之保護、

利用及發展規範

海洋文化遺產的管理與權 利

認識國際海洋法的種類與規範(a-1-1)*

（2）我國海域疆界

海域調查劃界（大陸礁層）

疆界立法

認識我國海域疆界(a-1-2)

（3）海洋事務管理機制及政策 建立具體有效的海洋管理 之政策、法令和行政體系

認識我國海洋管理之政策、法令和行政體系 (a-1-3)

二、強化海域執法，維護海上安全

（1）海上防衛與國家安全 認 識 我 國 海 域 的 戰 略 地 位 與 軍 事 防 衛 (a-2-1)

（2）海上治安與災難救護 認識海上治安問題(a-2-2) 認識海上災難與救護(a-2-3) 三、保護海洋環境，厚植海域資源

（1）提升污染防治能量 認識海洋污染與如何防治海洋污染(a-3-1)

（2）優先保護自然海岸 瞭解如何保護自然海岸(a-3-2)

（3）永續經營海洋資源 認識海洋資源的利用與管理(a-3-3)

（4）加速推動復育工作 瞭解如何復育海岸環境(a-3-4) 四、健全經營環境，發展海洋產業

（1）強化航港造船產業 認識航運、港口與造船產業(a-4-1)

（2）推動永續海洋漁業 認識漁業與漁業的永續發展(a-4-2)

（3）拓展海洋科技產業 認識海洋科技產業（海洋資源利用）(a-4-3)

（4）擴大海洋觀光遊憩 認識海洋觀光遊憩產業(a-4-4) 五、深耕海洋文化，形塑民族特質

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（1）重建海洋歷史圖像

加強推動對海洋考古、古蹟 及遺址等具海洋文 化意涵 之調查研究

藉由考古研究、器物古蹟的 展示和國際交流合作，呈現 海洋歷史脈絡與史觀

認識海洋歷史(a-5-1)

（2）保存傳揚海洋文化

加強海洋文化研究 與建立 海洋台灣意象

海洋文化藝術的推展

認識海洋文化(a-5-2)

（3）形塑海洋生活意象 認識海洋藝術(a-5-3)

（4）打造海洋空間特色

漁港和漁村的景觀規劃

認識台灣人的生活與海洋的關聯(a-5-4) 認識台灣的漁港和漁村(a-5-5)

六、培育海洋人才，深耕海洋科研

（1）海洋的研究發展 認識海洋科學(a-6-1)

（2）海洋科技人才培育

*編碼規則：第一碼 a 代表我國的海洋政策目標，第二碼是根據我國海洋政策六 大目標的順序編號，第三碼為流水號。

二、國家海洋政策與海洋教育課綱內容比較

國家的海洋政策是一個國家面對海洋事務的態度、立場與基本方向，為了落 實政策的目標，教育推廣是最有效且深刻的辦法，因此海洋教育課程綱要的內容 就必須盡可能符合國家海洋政策的政策目標，彼此相輔相成，才能建立全民面對 海洋的態度與觀念。因此本研究根據我國海洋政策白皮書（行政院研究發展考核 委員會，2006）所訂定的政策目標，分析出 20 項海洋教育意涵作為比較的基準，

用來比較分析我國現有海洋教育課綱的內容是否符合海洋政策的政策目標。

比較結果顯示，國家海洋政策中的 20 項重要概念，其中有 15 項重要概念與 海洋教育課綱內容相符，佔 75%；有 4 項重要概念與海洋教育課綱內容僅部分相 符，佔 20%；另有 1 項重要概念未見於海洋教育課綱內容，佔 5%。

以下本研究根據國家海洋政策目標為討論架構，探討海洋教育課綱內容與國 家海洋政策之間相互關聯的項目（表 3）是否足以詮釋國家海洋政策意涵，以及 其理念是否相符合。

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（一）維護海洋權益，確保國家發展

國家海洋政策在此一目標下，強調包括：「認識國際海洋規範」、「認識 我國海洋疆域」及「認識我國海洋管理」三大面向的政策目標，其內容可相 對應於我國現行海洋教育課綱中的「海洋社會—海洋法政」項目下的內容。

但現行海洋教育課綱內容僅能對「我國海洋疆域」有較完整的詮釋，對「國 際海洋規範」及「我國海洋管理」兩項則無法完整詮釋（表 3），以下將進 一步討論。

國家海洋政策目標中的「認識國際海洋法的種類與規範(a-1-1)」，旨在 期許國人對於國際海洋法的認識，不僅僅是聯合國海洋公約，還包括國際上 對於海洋環境生態保育與海洋文化遺產保護等規範。除此之外，政策目標也 提及對於這些國際規範未來發展趨勢的重視，強調國民應該持續關注。但是 在海洋教育課綱內容中，對國際海洋相關法律規範的認識相對侷限，且缺乏 對世界未來趨勢的展望，不足以詮釋我國海洋政策中的此項目標。

國家海洋政策目標中的「認識我國海洋管理之政策、法令和行政體系 (a-1-3)」，主要應是從國家海洋管理的政策方向出發，認識因政策理念而衍 生出的相關法令，最後是執行相關法令的行政體系架構，是一個完整的國家 海洋事務管理體系。但在現行海洋教育課綱的內容中，僅說明部分海洋管理 法規與海域衝突的處理，而未提及我國現行海洋管理的政策方向與行政支援 體系，無法建構完整的海洋管理觀念。

（二）強化海域執法，維護海上安全

國家海洋政策在此一項目下的目標包括：「認識我國海域戰略地位與軍 事防衛」、「認識海上治安問題及認識海上災難及救護」等目標，其內容可以 相對應於我國現行海洋教育課綱中的「海洋社會—海洋法政」項目下的內容。

但其中僅「認識我國海域戰略地位與軍事防衛」之政策目標獲得海洋教育課 綱的詮釋，其餘兩項政策目標則幾乎未出現於海洋教育綱要的內容之中（表 3），以下將進一步討論。

國家海洋政策目標中的「認識海上治安問題(a-2-2)」在海洋教育課綱內 容中完全未被提及。其實任何國家對於其領海範圍內的漁業違法捕撈、偷渡、

走私、甚至其他海上犯罪行為都相當重視。因此，讓下一代瞭解這些海上治 安問題，並進一步思考海洋管理事務該如何處理，確實應該是值得藉由教育 手段來啟發思考的議題。

至於國家海洋政策目標中的「認識海上災難與救護(a-2-3)」，其實包括 海嘯、海上風暴、船難、甚至是墜機等事件，內容包括認識災難本身的性質

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以及瞭解救護方式的進行，屬於海洋事務管理中非常重要的環節。但在海洋 教育課綱的內容中，僅能找出些微相關的水上救生及海岸地區天然災害的相 關項目，而非真正提及「海上」災難及救援。相信這與我國政府不鼓勵海上 活動，以及與鄰國海域軍事關係緊張有所關連。

（三）保護海洋環境，厚植海域資源

國家海洋政策的此一目標包括兩個主要面向，分別是：「認識海洋環境

國家海洋政策的此一目標包括兩個主要面向，分別是：「認識海洋環境