我國海洋教育的發展歷程

台灣早期的海洋教育主要著重在「海洋科學研究專業教育」及「海洋技術職 業專門教育」，而非以普及化為目標的海洋教育。當時國民中小學普及教育課程 中，與海洋相關的課程內容大約僅佔 2.86％（國小）到 4.28％（國中），比例甚 低（教育部，2007），且未見以海洋教育為主軸所進行之課程規劃。

直到 2001 年，我國行政院發表「海洋白皮書」（行政院研考會，2001），並 在 2006 年公布修正過後的「海洋政策白皮書」，首次提出我國的海洋政策以及對 於海洋事務的工作方向，其中「培育海洋人才」及推動海洋教育列為重點目標之 一，教育部進而推出「海洋教育政策白皮書」（教育部，2007），及後續所研提中 小學九年一貫課程綱要（教育部 2008a），並預計於 2016 年提出十二年國教課程 綱要內容。本節簡要回顧各階段之發展目標摘述如後：

一、海洋（政策）白皮書的啟動

我國行政院於 2001 年發表「海洋白皮書」，並在 2006 年公布修正過後的「海 洋政策白皮書」，其主要政策目標共分成六大項及若干小項，包括：

1. 維護海洋權益，確保國家發展

（1）掌握國際海洋法發展趨勢

（2）我國海域疆界

（3）海洋事務管理機制及政策 2. 強化海域執法，維護海上安全

（1）海上防衛與國家安全

（2）海上治安與災難救護 3. 保護海洋環境，厚植海域資源

（1）提升污染防治能量

（2）優先保護自然海岸

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（3）永續經營海洋資源

（4）加速推動復育工作 4. 健全經營環境，發展海洋產業

（1）強化航港造船產業

（2）推動永續海洋漁業

（3）拓展海洋科技產業

（4）擴大海洋觀光遊憩 5. 深耕海洋文化，形塑民族特質

（1）重建海洋歷史圖像

（2）保存傳揚海洋文化

（3）形塑海洋生活意象

（4）打造海洋空間特色 6. 培育海洋人才，深耕海洋科研

（1）海洋的研究發展

（2）海洋科技人才培育

海洋政策白皮書（2006）在培育海洋人才領域相關的政策目標中指出，應「加 強中小學教育、高等教育、技職教育、社會成人教育中有關基礎海洋生態、本土 環境、海洋科學技術、海洋法規和管理制度等的教育課程和教材內容，以提高各 級教育體系中對海洋的瞭解。」

綜觀我國海洋政策的目標，其涵蓋面向包括海洋科學與技術的發展、海洋環 境資源的管理與利用、以及海洋文化與人才培育等，特別是我國海洋政策強調海 洋文化，關懷海洋與人類生活之間的互動，有別於其他各國。但我國海洋政策的 面向雖廣，其層次卻僅限於國家發展與國家利益，而非放眼全球。因此其政策內 容多是以台灣周邊海域範圍為目標而非全球海洋，因此侷限了我國的海洋政策意 涵，甚為可惜。

於是行政院研考會仍持續針對我國海洋政策的內容及方向進行研究與規劃，

在比較澳大利亞、加拿大、日本、中國及美國等國家的海洋政策內容之後，提出 未來我國應該建立以「生態環境永續經營」為導向的「國家海洋政策」，善用各

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項財經及行政資源，展現積極作為，並予以有效管理和嚴格執法，以確保「國人 及其後代子孫有一淨潔、安全、健康、可永續經營的海洋空間環境」（許德惇等 人，2010）。這樣的海洋政策，才是真正符合我國所需，同時亦符合世界潮流之 趨勢。

二、普及化海洋教育的開展

行政院於 2001 年提出海洋白皮書之後，教育部亦開啟推動海洋教育的相關 工作，包括教育部於 2004 年發佈的教育部未來四年施政主軸行動方案表（教育 部，2004）、2007 年提出海洋教育政策白皮書（教育部，2007）、及 2008 年提出 國民中小學九年一貫課程綱要重大議題（海洋教育）（教育部，2008），並預計於 2016 年公告十二年國教課程綱要重大議題（海洋教育）等相關內容。

（一）教育部未來四年施政主軸行動方案表

接續在 2001 年我國海洋白皮書的發表之後，教育部於 2004 年發佈的「教育 部未來四年施政主軸行動方案表」中，以獨立篇章「確立海洋台灣的推動體系」

明確指出，要將海洋教育融入九年一貫課程綱要之中，同時編寫海洋教育教材，

並且培訓海洋教育師資（教育部，2004），此階段教育部海洋教育其具體目標包 括：

1. 強化海洋台灣課程及教材內涵，以認識台灣海洋文化，培養國民包容博 大、創新求變的海洋國民意識

2. 加強海洋台灣師資培育與進修，增進教師海洋教學知能 3. 強化海洋研究及海事人才培育，發掘台灣海洋無限資源。

4. 辦理台灣海洋文化活動及展演，讓大眾發現台灣海洋之美

5. 推動海洋運動，提升學生水域活動能力，培育國民具有冒險犯難的精神 6. 規劃設立南島文化園區，保存台灣海洋文化，展現海洋國民文化特色。

從教育部所訂定的施政主軸中可以明顯地看出，除了在編寫海洋教材及培育海洋 師資之外，格外強調海洋文化的推動與塑造。

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（二）海洋教育政策白皮書

教育部隨後在 2007 年提出海洋教育政策白皮書（教育部，2007），並在其中 明確指出我國海洋教育要在「各級學校加強海洋基本知能教育，培育學生具備認 識海洋、熱愛海洋、善用海洋、珍惜海洋及海洋國際觀的國民特質。」並且強調 海洋教育人才及海洋專業技術人才的培育，「以促進國家海洋社會、產業及環境 保護的發展。」 其內容不僅呼應我國海洋政策的具體目標，並且提綱挈領地指 出我國海洋教育工作的方向，同時還以「海洋國際觀」適度地修正了我國海洋政 策太過強調國家發展與國家利益的意涵。

以下為我國海洋教育政策的政策目標：

1. 各級教育行政機關因應區域發展需要訂定海洋教育推動計畫及健全推動 制度，提升人才培育績效以促進國家海洋社會、產業及環境保護的發展。

2. 各級學校加強海洋基本知能教育，培育學生具備認識海洋、熱愛海洋、

善用海洋、珍惜海洋及海洋國際觀的國民特質。

3. 建立學生家長對海洋的正確價值觀，且對海洋有充分的瞭解，並輔導依 其性向、興趣選擇適性的海洋所系科及行職業。

4. 各級海洋校院配合海洋科技及產業發展，創新海洋教育人才培育制度內 涵。

5. 整合產官學研界共同的海洋教育資源，合作培育符合業界需求的技術專 業人才，提升學生就業率及產業競爭力。

海洋教育政策白皮書（2007，p.21-22）並在第四章「當前海洋教育政策之理 念及目標」之第一節「海洋教育政策理念」中指出：海洋教育的學習內涵應兼備 知識與實務，在知識面上，首重從學前教育及國中小學的學校教育培養起國人對 海洋的正確觀念，教育全民海洋的相關基本知識，以達成培育國人認識海洋、熱 愛海洋、善用海洋、珍惜海洋及擁有海洋國際觀的基本海洋素質。在實務面上，

海洋教育的學習計畫應以海（水）上體驗為核心，充實優質且安全的體驗場所及 豐富的活動內容，同時佐以海洋相關知識的融入，將有助於深化學習效果及吸引 優秀人才投入海洋發展的行業，以培養國人海上實踐的能力。

（三）國民中小學九年一貫課程綱要重大議題（海洋教育）

「海洋教育政策白皮書」推出後，教育部同時召集專家學者進行海洋教育課 程綱要的研究，針對九年一貫課程綱要及高中職課程綱要進行研議，並於 2008

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年正式公告「國民中小學九年一貫課程綱要重大議題（海洋教育）」，並以「課程 規劃、設計以融入國民中小學九年一貫課程相關學習領域為原則」的方式，將海 洋教育的內容融入現行各個科目之中（教育部，2008a），而非以傳統的單一學科 科目並安排固定授課時數進行。

海洋教育基本知能融入中小學課程綱要計畫期末報告（2008，P.3）在第一 章「計畫緣起與目的」之肆「名詞詮釋」中指出：廣義的「海洋教育乃以海洋為 主題的一門教育科學，含括海洋休閒、海洋社會、海洋文化、海洋科學、海洋資 源等基本教育素材。中小學海洋教育目的應以發展「親海、愛海、知海」的新運 動與新文化，培養一般國民的海洋通識素養為主軸，並兼顧海洋人才培育，達成 教育學生親近海洋、熱愛海洋、認識海洋、善用海洋、珍惜海洋以及具備海洋國 際觀特質的國民素養，方能使臺灣成為真正的海洋國家（許明欽等人，2008）。

此一課程綱要首度提及提昇國民「海洋素養」之重要性，亦成為我國首次公 布並實施的海洋教育具體目標與內容。具體目標包括下列八項：

1. 參與並規劃水域休閒活動與水域生態旅遊。

2. 瞭解海洋相關產業與經濟活動。

3. 欣賞並創作海洋文學與藝術。

4. 熟悉海洋科學的基礎知識。

5. 知悉海洋資源之應用，促進海洋環境的永續發展。

6. 瞭解海洋與經濟發展、國家安全、全球環境的關係。

7. 瞭解海洋科技與國防、產業發展的關係。

8. 建立海洋意識與積極關心國家海洋發展。

課程綱要之內容則分成 5 大主題及 16 項子題：

1. 海洋休閒：水域休閒、海洋生態旅遊 2. 海洋社會：海洋經濟活動、海洋法政

3. 海洋文化：海洋歷史、海洋文學、海洋藝術、海洋民俗信仰與祭典 4. 海洋科學：海洋物理與化學、海洋地理地質、海洋氣象、海洋應用科學 5. 海洋資源：海洋食品、生物資源、非生物資源、環境保護與生態保育 16 項子題之下則另列有 168 項詳細的課綱內容（附錄一）。

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（四）十二年國教的繼續推展

承續九年一貫課程綱要中有關海洋教育綱要內容的制訂方式，教育部預計在 2016 年公告十二年國教課程綱要重大議題（海洋教育）的課綱內容，並預計在

承續九年一貫課程綱要中有關海洋教育綱要內容的制訂方式，教育部預計在 2016 年公告十二年國教課程綱要重大議題（海洋教育）的課綱內容，並預計在