國際海洋政策思維與教育趨勢

聯合國及國際社會自 20 世紀晚期以來，對海洋議題的重視日漸增加，因此 也提出不少相關文件、報告、政策與海洋教育內容。本節簡要摘述如下：

一、聯合國海洋科學教育與訓練報告

國際上對於制訂海洋政策以及推廣海洋教育的思維開展，則可以回溯到 1988 年聯合國在「西元 2000 年的挑戰，關於全球海洋科學、訓練與教育」的報 告書（UNESCO，1988），此報告書指出當時世界各國最為重視的海洋議題包括：

1. 科學研究

2. 海岸地區工業化的狀況（特別是小島國家）

3. 經濟與社會的潛力 4. 永續發展與管理 5. 資料管理與資訊取得 6. 持續的教育及再訓練

並認為海洋教育包括「專業海洋技術訓練」與「一般性海洋科學教育」，兩者應 該同樣受到重視。

二、21 世紀海洋藍圖

時至今日，這些世界各國在將近 30 年前所關心的海洋議題，依然持續受到 重視且更強化海洋永續發展之整體目標。例如，美國於 2004 年所完成最新的國 家海洋政策—「21 世紀海洋藍圖- An Ocean Blueprint for the 21st Century」（US Commission on Ocean Policy，2004）中提及當今最主要的海洋政策目標包括：

1. 海洋的永續發展 2. 海洋事務的權責分配 3. 海、陸、大氣的交互連結 4. 以生態系統為基礎的管理

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5. 多重使用目的的管理 6. 海洋生態多樣性的保護 7. 最適切的科學及資訊 8. 調適的管理

9. 理解的法律條文與明確的決策 10. 參與式的管理

11. 與時俱進的海洋政策 12. 對海洋環境負責任的行為 13. 國際責任

此一邁向 21 世紀之「海洋藍圖」，除了仍強調海洋相關的科學為基礎，更呼籲跨 領域整合式的「海、陸、大氣的交互連結」探討，以及「以生態系統為基礎」、

因應氣候變遷之「調適管理」（Adaptive management），以建立合宜的海洋管理制 度，並強化「對海洋環境負責任的行為」與「國際責任」以達到全球海洋永續發 展的目標。其具體內涵可以區分為以下幾個層次：

1. 以海洋的永續發展為最終目標；

2. 以海洋管理及海洋生態多樣性為達成最終目標的途徑；

3. 為了建立有效的海洋管理制度與方法，必須完成：權責劃分、以生態為 基礎的思維、考慮多重使用目的、可調適的、明確可理解的法令及政策、

民眾可參與的、合時宜的、負責任的、以及國際合作的基礎；

4. 以上這些目標，都是建立在人類對海、陸、大氣的交互連結關係的認識，

以及適切的科學與資訊之基礎上。

這些概念投射在海洋教育指標的內容時，皆是以海洋與陸地、氣候、生物和 人類之間的關連性為基礎，認識海洋的科學與相關資訊。這與美國在 2005 年所 發表的「海洋素養：海洋科學的基本原則與基礎觀念」精神相近，目前為美國海 洋教育最重要的參考內容。

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三、我們所要的未來

除此之外，還有聯合國於 2012 年在巴西里約所舉辦「2012 聯合國永續發展 大會（Rio+20）」，並在會後發表各國共識「我們所要的未來- The Future We Want」

（UN，2012），其中對於「海洋的未來」，文件中「五. 行動及後續發展架構」

特別提到海洋議題的主要努力方向包括：

1. 保護海洋生態環境與生物多樣性。

2. 海洋資源利用及永續發展。

3. 海洋科學、技術研發及轉移（國際合作）。 4. 海洋環境現況調查。

5. 海洋環境變遷因應（自然及人為）。 6. 海洋環境管理、海洋法公約。

並未脫離國際社會一直以來對於海洋議題所關注的面向，其概念架構與美國的海 洋政策相近，包括：

1. 海洋政策的最終目標為：保護海洋生態環境與生物多樣性及海洋資源利 用及永續發展。

2. 達成上述目標的作法：海洋環境管理（海洋法公約）。

3. 推動海洋政策的基礎：認識海洋科學、科學技術研發及轉移（國際合作）。 海洋環境現況調查及瞭解海洋環境變遷因應（自然及人為）。

其中以海洋永續性及保護海洋生態多樣性的政策目標和美國完全相同，透過 海洋管理的手段也一致，差別只在於處理國際海洋事務是以國際公約進行，處理 國內海洋事務則是以法規與執法等方式來進行。而國際海洋政策更為強調國際合 作則是其另一項特點。

於此同時，聯合國教科文組織下，亦倡議「一星球、一地球」（One Planet, One Ocean）（UNESCO, 2014），以海洋一體之概念，促進聯合國系統下與海洋相關的 科研、文化、與教育訓練系統及非政府組織共同推動海洋的守護與教育訓練。

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四、海洋素養

以美國的海洋教育為例，可以從 1996 年宣布國家科學教育標準開始，當時 海洋科學與海洋教育協會的成員發現，在所有基礎教育（K-12）的課程內容中，

海洋相關的內容非常少，並且時常在教學過程中被忽略，因此提議制定「海洋教 育的標準」。

因 此 在 2005 年 美 國 國 家 海 洋 教 育 家 學 會 （ National Marine Educators Association /NMEA）發表「海洋素養（Ocean Literacy）：海洋科學的基本原則與 基礎觀念」（Cava et al., 2005）；美國政府的國家海洋與大氣總署(National Oceanic and Atmospheric Administration, NOAA) 亦與海洋教育家學會合作，陸續推出更 新版本的「海洋素養」及相關綱要（如「海洋素養範疇與系列：K-12 年級指引」

等） (NOAA, 2013) 。此「海洋素養] 為目前美國海洋教育最重要的參考內容，

包括學校與非學校體系之教育團體（如：北美環境教育學會）皆積極參與推動以 普及「海洋素養」為目標的海洋教育。

所謂的海洋素養，主要強應瞭解海洋與人類之間的相互影響，指出擁有海洋 素養的人，應具備「瞭解海洋的基本原則與基礎觀念、能夠以有意義的方式溝通 海洋相關內容、對於海洋與海洋的資源能夠做出有根據且負責任的決定」。其具 體內容共包括下列七大面向：

1. 地球具有一個巨大的海洋，海洋擁有許多特徵 2. 海洋與居住在海洋中的生物，形塑了地表的特徵 3. 海洋是影響天氣與氣候的主要因素

4. 海洋使得地球適合居住

5. 海洋支撐了大量的生物與生態多樣性 6. 海洋與人類之間有緊密的互動與連結 7. 海洋有很大部分仍有待探索

可以看出美國海洋教育目標的主軸在於強調海洋本體、海洋與陸地、與生物、

與氣候、以及與人類間的相互關係，並將探索未知海洋當作承先啟後的關鍵，這 與我國海洋教育課程綱要的內容架構有很大不同。

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