第一節 研究背景
海洋，約佔地球表面積 71%，是整個地球環境中最為巨大且重要的一環。因 為有海洋的存在，地球環境才能維持一個動態的穩定，對於氣候調節、水文循環、
及生態系統的運作，具有重要的功能。海洋也是地球上 97%水的來源，不僅是地 球生命的起源，孕育著大量海洋生物，陸地生物同樣也受惠於海洋所調節的氣候 環境而存活，而人類在地球上的存在與延續，則更是與海洋相倚甚深。台灣四周 環海，與海洋的關係更為緊密，然而，對於浩瀚海洋的認識，卻長期受到忽視。
所以海洋教育的首要目標，就是在普及海洋與地球環境交互作用的基礎知識，感 受並認知海洋的重要性，以進一步保護未來的海洋環境、確保海洋的永續發展。
千百萬年以來，人類的生活就像地球上其他多數的生命形式一樣，無法脫離 海洋。，人類不僅發展出與海洋共存的生活型態，懂得利用工具獲取海洋中的資 源，同時人類也受到海洋的啟發，以文字、音樂、繪畫等各種不同形式的藝術創 作來展現人類對海洋的感受，形成人類的海洋文化。藉由海洋教育，期望亦能更 廣泛地傳遞這種人類依存於海洋的情感，以加深人類對海洋的關懷與看護。
海洋教育的開展，源自於人類想要克服海洋的屏障，探索未知的世界而起。
隨著科技發展，人類一方面認識海洋的基本性質，一方面也研究從海洋中獲取更 多的資源。時至今日，人類雖然理解海洋的重要性，卻也同時體認到人類過度擷 取海洋資源與破壞海洋環境的現況。因此，促進海洋的永續發展成為現今推動海 洋教育最主要的精神，於是世界各國紛紛以同樣的思維，建立以海洋永續發展為 目標的海洋政策，並且藉此廣泛地推動各項海洋教育。
有鑑於海洋的豐富資源與國際戰略之重要性，世界各國，尤其是近代海權國 家，皆積極提昇其國民對海洋環境、科技與新興議題之瞭解與探索。我國亦於公 元 2001 年時提出「海洋白皮書」、2006 增修為「海洋政策白皮書」，揭示我國對 海洋事務工作的方針：並在 2007 年提出「海洋教育政策白皮書」，將我國海洋政 策落實到海洋教育的方向上。隔年，規範我國海洋教育細部規範的「海洋教育課 程綱要」也正式公布，成為我國中小學階段推動海洋教育的重要指引。為配合我 國十二年國教制度的啟動，新修訂的「海洋教育課程綱要」預計將在 2016 年公 告，並計畫於 2018 年起開始實施，投入一個新的海洋教育進程。
本研究的研究目的在於以我國現有的海洋教育課程綱要內容為基礎，探討我 國海洋教育的目標方針，是否符合培育我國中小學生所應具備之海洋素養，並以 我國海洋政策及海洋教育政策、國際趨勢、永續發展與環境教育等不同面向進行
1
分析探討，以期發展出內容更完整、視野更具國際觀、以及方向更符合未來趨勢 的海洋教育方針。
第二節 研究動機與目的
過去 15 年來，研究者一直擔任地球科學的教學工作，傳遞海洋相關的基礎 知識給課堂上的學生，講述海洋的形成造就地球生物的起源、海洋與氣候之間相 互影響的千變萬化、以及潮汐和洋流如何影響人類的文明與發展。可是對學生來 說，那些關於海洋的一切，終究只是考卷上的一道道試題罷了，好像海洋並不真 實存在似的。難怪我國現行的海洋教育開宗明義地強調「親海」，畢竟我們都離 海太遠了！
於是，研究者在 5 年前開始投入海洋教育，希望帶給學生更多對於海洋的感 動。研究者參加海洋研習、編寫教案、及設計教學活動。在這個過程裡，研究者 一直遵循著海洋教育課綱的內容來編寫教材內容，設計教學活動。但漸漸卻發現，
課綱內容雖然豐富多樣，涵蓋的領域也相當廣泛，可是在實際運用上卻出現一些 窒礙難行的地方，甚至有研究者為了海洋議題所編寫的教案，卻找不到課綱項目 可以相對應的情況。因此研究者開始反覆研讀課綱的內容，思考這樣的課綱是否 已經完備？還是應該進一步針對這份課綱作一些分析與建議？
目前全台灣有非常多的中小學老師與大學教授都在參與推動海洋教育的工 作，而海洋教育課綱就是推動這項工作最重要的參考依據。如果本研究能夠為這 份課綱內容提出改進的建議，不僅可以讓課綱內容更臻完善，也可以讓我國海洋 教育的推廣工作更加有效。因此著手分析我國現行的海洋教育課綱內容，作為研 究的主題。
由於海洋課綱為我國各級學校教師推動海洋教育最重要的參考文件，其內容影 響了我國高中以下所有正規教育中的海洋教育方向。為探討此一課綱內容是否足 以提供我國中小學生乃至一般民眾完整與合宜的海洋教育方向及內容，本研究因 此提出以下研究目的：
一、以海洋素養的內涵做為比較，針對我國現行海洋課綱內容對於推動海洋教育 的完整性、合宜性、前瞻性與國際性進行分析。
二、探討推動海洋教育所應具備的目標及內容。
三、調整現行海洋教育課綱的內容架構，以期我國海洋教育的內容能夠更為完整、
符合世界潮流與趨勢、及具備面對未來海洋環境的前瞻視野。
以做為推動我國海洋教育內容的改進建議。
2
第三節 研究問題
根據研究目的，以下為本研究所提出之研究問題：
1. 海洋教育課程綱要內容是否符合國家海洋政策及國家海洋教育政策方向？
國家海洋政策代表我國面對海洋的態度與工作方向，而這些工作最重要的推 動途徑就是教育，而國家海洋教育政策理論上為落實國家海洋政策到教育工作上 的具體內容，屬於建立海洋教育內容時最直接的基礎架構及方向。因此，我國建 立現行海洋教育課綱詳細內容的基礎，便是源自於這兩份正要的政策文件。是以 本研究首先以此政策文件作為分析比較的依據，探討我國現行海洋教育課綱的內 容是否符合國家政策的精神與方向。
2. 我國現行海洋教育課綱內容與海洋素養的內涵相比有何差異？
海洋素養的內涵源自於美國與國際海洋政策的趨勢及內容，並獲得美國及歐 洲大部分地區推動海洋教育之內容的重要參考依據。因此，本研究以海洋素養的 內涵當作比較基礎，分析我國現行海洋教育課綱的內容及方向，探討兩者間的差 異以及各自的特色，以作為後續提出海洋教育課綱修訂的建議。
3. 海洋教育課程綱要的內容是否遵循環境教育的意涵？
海洋教育一詞雖然不同於海洋環境教育或環境教育，但就海洋教育的整體內 容來看，其教育目標與環境教育相近，差別僅在於海洋教育著重在以海洋為出發 點的架構，因此本研究同時分析海洋教育課綱是否具備環境教育的意涵。
4. 海洋教育應該具備什麼樣的教育目標及內容？
以國家海洋政策、海洋教育政策、國際海洋政策及海洋教育內容為依據，並 參考海洋相關領域專家學者意見，探討海洋教育所應該具備的教育目標與內容為 何？以及應該如何調整現行海洋教育課綱的內容？
第四節 名詞界定
一、海洋教育
聯合國教科文組織曾於 1988 年發表「西元 2000 年的挑戰，全球海洋科學 教育及訓練」報告，將海洋科學教育及訓練區分為兩個面向，分別是：海洋科學 專門人才訓練及一般海洋科學教育。其中海洋科學專門人才訓練，除了包括基本 海洋科學知識與技術之外，還有管理、資訊、溝通與協調合作等的能力訓練，用
3
來培養未來解決海洋相關問題的專門人才。一般海洋科學教育則是要讓一般民眾 認知海洋研究的重要性，以及人類對海洋環境的影響、海洋環境的保育、還有海 洋中生物與非生物資源的利用和管理。（UNESCO，1988）
海洋教育政策白皮書（教育部，2007，p.21）在第四章「當前海洋教育政策 之理念及目標」，指出：海洋教育包括培育海洋公民素養的普通教育，及培養從 事海上工作與海洋相關產業的技術與專業教育。海洋普通教育乃專指從小學銜接 至大學，以培育學生海洋基本知能及素養的教育，而海洋技術與專業教育則係指 高中職以上學校以培養海洋基層及專業人才為目的之教育。
本研究所探討海洋教育課程綱要係屬於高中以下學習階段，因此其海洋教育 之意涵應為一般性海洋教育，或是所謂培育海洋公民素養的普通教育。
二、海洋素養
2005 年美國國家海洋教育家學會（National Marine Educators Association /NMEA）發表「海洋素養（Ocean Literacy）：海洋科學的基本原則與基礎觀念」
（Cava et al., 2005），提出所謂的海洋素養，主要強應瞭解海洋與人類之間的相 互影響，指出擁有海洋素養的人，應具備「瞭解海洋的基本原則與基礎觀念、能 夠以有意義的方式溝通海洋相關內容、對於海洋與海洋的資源能夠做出有根據且 負責任的決定」。
三、環境教育
國際自然資源保育聯盟（International Union for Conservation of Nature and Natural Resources, IUCN）於 1970 年在美國內華達會議中提出環境教育的定義為：
「環境教育是為了發展能夠瞭解和欣賞介於人類、文化、及其生物物理環境間相 互關係，所必須具備的技能和態度，所進行價值認知和概念澄清的過程。環境教
「環境教育是為了發展能夠瞭解和欣賞介於人類、文化、及其生物物理環境間相 互關係，所必須具備的技能和態度，所進行價值認知和概念澄清的過程。環境教