第二章 文獻探討
第一節 國民小學輔導工作發展起源、現況與困境
第二章 文獻探討
本章將介紹國小教師對專業輔導人員進入校園協助輔導工作之看 法。全章共分為四節，第一節探討國民小學學校輔導工作之起源、現況與 困境；第二節說明「1997 年國民中學試辦專業輔導人員方案」起源、運用 模式、困境與 2011 年專業輔導人員進入校園之計畫再提起契機；第三節 探討「專業輔導」運用之相關理論；第四節整理「專業輔導工作」相關研 究。
第一節 國民小學輔導工作發展起源、現況與困境
壹、國民小學輔導工作起源
台灣國民小學輔導工作開始於民國四十九年，台北市東門國小在台北 兒童心理衛生中心（現今台大醫院附設兒童心理衛生中心）的配合下開始 工作。
民國五十二年省教育廳指示台北師專附小為小學輔導工作之實驗學 校。至六十三學年度開始，台北市教育局令全市公私立國民小學一年級全 面實施輔導工作，並在西門國小組織輔導系統中心，分設七個輔導區，每 區負責約十五個學校，由教育局專責輔導，每區設有一位督學負責。
此外，教育部於民國六十四年修訂公布的國民小學課程標準中特別增 列了「輔導活動實施要領」，加強兒童的生活與學習輔導，並於民國六十 七年全國各國民小學開始實行輔導工作。
民國六十九年教育部在國民教育法中明訂國民小學應設置輔導室或 輔導中心，確立了九年國民教育的法令依據，規定國民小學應設置輔導室 或輔導人員，國民中學應設置輔導室，使國民中小學的輔導組織有了新的 風貌。
民國七十一年頒布的「國民教育法施行細則」中規定二十五班以上之 國小應設置輔導室；對於國民小學的輔導工作的實施要領及輔導組織的員
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額與編制有更詳細的說明；並於民國七十二學年度下學期舉辦國民小學輔 導主任的甄選與培訓。
在民國八十二年頒布的國民小學課程標準中增列了「國民小學輔導活 動課程標準」，指出輔導活動除了與各科教學相互配合外，應另外設科教 學，在八十五學年度開始三年級以上每週安排一堂輔導活動課。（教育部，
1993；李美娟，2001）。
由上述可以發現，台灣在國民小學輔導措施從單一學校輔導工作的規 劃到將輔導活動列為科目，都顯示國小輔導工作的重要性，加上在八十七 學年度制定的「建立學生輔導新體制－教學、訓導、輔導三合一整合實驗 方案」，將輔導理念融入教學歷程，提升教學品質，讓一般教師全面參與 學生輔導。九十學年度實施的「九年一貫綱要課程」也將輔導活動放入七 大學習領域的綜合活動中，強調全體學生皆為輔導對象。由此可以發現輔 導工作是學校教育的核心，以及教師和學校輔導工作關係密切。
雖然國民小學的輔導工作已於民國五十年左右開始實驗，但後來將重 點放在國民中學上，使國小輔導未有顯著成效。只有少數學校以「心理衛 生」為名義，進行生活輔導工作。直到民國六十四年，教育部頒布「國民 小學輔導活動實施要領」，訂定目標、實施綱要和實施方式，將各種教學 情境與教育活動融入實施項目，以求教、訓、輔的一元化。
概括整個學校輔導工作的發展而言，本為學校為基礎的輔導工作，進 而擴展至家庭、社區及社會等環境層面，並且也結合教育、心理、社工等 不同專業背景的整合，同時也促進不同專業領域的人員的合作，大多學者 認同學校心理師、學校諮商師以及學校社工師為主要輔導的提供者（吳武 典，1980；林萬億、黃韻如，2005；Schmidt & Ciechalski, 2001）。
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貳、國民小學輔導工作現況
國民小學學校輔導工作已行之有年，以下針對其輔導工作之人員編制 及輔導內容逐一說明。
一、人員編制：
根據國民教育法（2009）第十條第三項與第四項之內容：國民小學及 國民中學應設輔導室或輔導教師。輔導室置主任一人及輔導教師若干人，
由校長遴選具有教育熱忱與專業知能教師任之。輔導主任及輔導教師以專 任為原則。輔導室得另置具有專業知能之專任輔導人員及義務輔導人員若 干人。現行學校輔導工作，需要設立輔導相關單位，並由專業主任以及輔 導教師提供服務。另外，第四項規定得設置心理師、社工師等專業輔導人 員，雖然不是教師，卻也有法源依據進入校園提供諮商輔導專業之協助（鄭 曉婷、楊景雯，2005）。
二、輔導內容
配合現行教育部公佈2009 年施政計畫的內容，其中在「均衡多育學 習」提到發展具有特色且永續之品德教育校園文化，培養學生良好品格；
落實公民教育與法治教育，深化師生民主素養；推動生命教育，讓每位學 生在需要時能適時接受輔導，調適壓力，促進長期心理健康。另外，教育 部（2009）所研擬「友善校園學生事務與輔導工作手冊」，提到應執行的 工作項目有：輔導工作輔導團、學生輔導、關懷中輟學生、性別平等教育、
生命教育與憂鬱自殺防治、以及學務工作，在「學生輔導」該事項中指出 需辦理專業輔導人員參與國民中小學學生輔導工作之方案，且需佔該年度 計畫經費的百分之十，更加確認專業輔導人員協助學校工作的必要性。
在宋湘玲、鄭熙彥、林幸台（1996）中提到學校輔導工作內容涵蓋的 內容包括：
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1、諮商服務：包括個別諮商和團體諮商，專業輔導人員運用技巧，協助 適應不良的學生協助了解問題，並能為自己的行為負責。
2、個別評量：運用資料對學生做學生的生涯做診斷與規劃，重點在協助 其發現個別差異。
3、資料服務：蒐集有關於教育、升學、就業等相關資料，以協助學生日 後發展。
4、定向服務：係指新生輔導，協助學生適應新環境，盡快融入校園生活。
5、就業安置服務：依照學生興趣及性向，協助學生在就業上可以得到良 好的選擇和輔導。
6、生涯輔導：協助學生了解自己的能力和興趣，幫助其生涯規劃。
7、追蹤服務：提供已畢業的學生所需資料，協助在新環境有良好的適應，
了解其升學或就業狀況，以提供學校在輔導工作改進之參考。
由上述可知國小輔導工作的重要性，輔導工作是需要不同專業背景的 整合，教師更是站在輔導學生的第一線，關係更是密切，專業輔導人員可 以配合學校教師，提供社會資源，協助解決學生的家庭問題，去除對造成 學生適應不良之因素，才能真正解決問題。
参、國民小學輔導工作困境
在國民小學輔導工作困境探討文獻中，李美娟（2001）整理國內多位 學者的意見，將輔導困境分為：「輔導人力的問題」、「輔導設施缺乏」、
「輔導資源缺乏」、「輔導經費不足」、「評鑑工作未能落實」、「輔導 政策的影響」、「輔導觀念未能確立」、「輔導法規的問題」等項目，而 宋湘玲等人（2004），認為學校輔導工作的困境可分為三個面向，分別是
「輔導目標」、「輔導組織」、及「輔導人員」，以下就宋湘玲等人提出 的三個面向作為架構，對專業輔導困境內容敘述如下：
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一、輔導目標之困境
在學校輔導工作的目標可能出現困難的地方，在於對於學校輔導工作 的不認識，像是宋湘玲等人（2004）提到學校行政人員及一般教師對輔導 工作缺乏正確的認識，吳芝儀（2005）也指出實施九年一貫課程的國中和 小學，「輔導活動」已納入「綜合活動」領域，不必由接受過輔導或者諮 商專業訓練的人員進行課程，使輔導相關課程與專業脫勾，導致有名無 實，實施內容與方式不見然可以達成學生與課程目標所設定之要求。主要 是因為其他人員對於輔導工作的認識不足，導致在輔導目標上需要溝通，
再者，九年一貫的教育體制，讓輔導活動只是綜合活動的一部份，課程進 行也可能不是由輔導專業背景的教師，這對於達成當初設定的輔導目標出 現落差。
二、輔導組織之困境
學校體制乃以學生的教育與發展為主，學校專業輔導工作在此一體制 中相對其他科目的教師，其功能較不易被彰顯或者以成就測驗的模式去瞭 解，劉淑慧（1987）曾經整理出輔導工作者與科層組織體制之間常見的衝 突，包括：（1）專業角色強調個人化與專業性，而科層角色偏重非個人 性與標準效率。在某些情況下，輔導工作者會因為當事人的需求與權利，
而和組織秩序有所衝突，若在此衝突中必須要犧牲當事人的福祉，勢必對 輔導工作者造成專業角色的衝突與不愉快情緒的衝擊。（2）在學校的科 層體制下，輔導工作者因為職位權威的缺乏，而無法有效參與決策，但行 政人員則可能會因為缺乏專業知識或機構目標，無法擬定出讓輔導工作者 滿意的策略，然後因為行政長官的地位與職權高於輔導工作者，在雙方互 動之下，會以行政權責作為要求，而造成輔導工作者的壓力。（3）由於 學校科層體制強調階層、規則、制度，使輔導工作者必須負擔許多「額外」
文書工作、官方文章等工作，既增加輔導工作者的工作負荷，又令輔導工
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作者感覺未能學以致用，盡是在做一些無聊的例行工作，使原本期待自己 的工作是具有自主性、變化性及工作意義的輔導工作者深受挫折。
學校輔導工作在專業倫理與概念的要求，常會因為與學校固有體制運 作之理念有所衝突，可以想見學校輔導人員夾處在組織與專業之間的困境 與艱辛，如遵從學校體制的要求，將會造成輔導業務被行政工作拖垮，輔
學校輔導工作在專業倫理與概念的要求，常會因為與學校固有體制運 作之理念有所衝突，可以想見學校輔導人員夾處在組織與專業之間的困境 與艱辛，如遵從學校體制的要求，將會造成輔導業務被行政工作拖垮，輔