第三章 國民旅遊卡政策探討
第三節 國民旅遊卡使用方式與實施成效
國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
44
第三節 國民旅遊卡使用方式與實施成效
壹、國民旅遊卡特性13
一、國民旅遊卡就是一般的「信用卡」，與其他卡別的信用卡基本功能相同，
以全體國民為發行對象，利用成熟的信用卡市場交易機制及建立的檢核作 業系統，可節省各機關的休假補助費核銷手續，而且透過發卡機構提供的 各項優惠措施，公務人員實際消費價值將超過休假補助金額。
二、自民國 92 年 1 月 1 日起，公務人員每人一張國民旅遊
助費均須以信用卡的消費方式，持國民旅遊卡於特約商店刷卡消費，始能 請領休假補助費。
三、發卡銀行對持有國民旅遊卡者免收年費；發卡銀行所發行之國民旅遊 公務機關另有約定外，應與所發行之其他信用卡相同。
旅遊卡發卡業務之相關費用。
政府採購法」規定，採共同供應契約 式辦理，以公開招標方式遴選發卡銀行製發，各機關得自行選定一家作
貳、
透過機關薪資系統撥
卡，強制休假補
卡除與
四、發卡銀行應自行負擔參與國民 五、國民旅遊卡由交通部觀光局依「
方
為發卡銀行。
國民旅遊卡使用流程
如圖 3-1 所示，公務人員利用週一至週五休假期間，持用發卡銀行發 行之國民旅遊卡，採「異地且隔夜」方式，在「特約商店」刷卡消費，符 合請領強制休假補助費之消費交易資料，經由財團法人聯合信用卡處理中 心建置之「公務人員強制休假補助費檢核系統」檢核後，由各機關人事管 理單位列印強制休假補助費申請表，送交請領休假補助之公務人員確認，
或由該公務人員自行印強制休假補助費申請表確認後，持向服務機關申 請，經各機關人事、會計單位審核無誤，由出納單位
付入公務人員帳戶。
13 王者平，2006，「國民旅遊卡政策法規限制與執行之探討」，成功大學政治經濟學研 究所碩士論文，頁 66。
‧
‧
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
47
(2)購買旅行業所售二日以上套裝旅遊產品之刷卡支出。
消費日之刷卡支出。
公務人員因工作需要被借調至本職機關所在地以外之其他縣(市)，須至 在地以外之其他縣(市)消費，以符合「異地」消費之
4.公
連請二日休假始可請領強制休假補助費。
從業人
標識之特約商店刷卡消費，始能 2.「隔夜」消費：指公務人員於週一至週五休假連跨二日以上，具下列國 民旅遊卡支出方式之一者。
(1)具旅宿類之刷卡支出。
(3)連跨二日以上之休假日，具有二筆(含)以上不同 (三)相關補充規定
1.
實際借調服務機關所 規定。
2.考量離島地區公務人員往返其他縣市或台灣本島旅遊時，因空運及船運 費用較高，且需配合天候狀況，較本島公務人員旅遊時遭受較多限制，離 島地區公務人員請領強制休假補助費，得不受「異地」消費限制。惟台灣 本島公務人員至同一縣轄市之離島地區觀光旅遊(如台東縣境之綠島、蘭 嶼)，仍受「異地」消費限制。
3.各機關身心障礙者、長期請病假或復健中之公務人員，如確因特殊情形，
無法實施「異地」消費，該機關得列舉具體事由並擬訂可行措施報請主管 機關(各部、會、行、處、局、署、院及省、市政府)核定後實施，縣(市) 政府所屬機關得報由各縣(市)政府核定。
務人員如於週一至週五期間，請休假一日以上，並連跨二日(如第一日 下午及第二日上午各請半日休假)，且符合國民旅遊卡支出方式之一者，即 得按消費金額核實補助，尚非必須
5.休假日跨越例假日或國定假日，得視為連續休假，該二休假日刷卡之消 費如符合國民旅遊卡支出方式之一者，即符合「隔夜」消費原則。
三、「觀光相關產業特約商店」消費限制 (一)實施理由
期使公務人員避免將休假補助費流於一般用品之採購，改使用在觀光 相關產業的消費，並為提高國內觀光旅遊產業之需求，帶動國內觀光旅遊 產業之投資，協助整合觀光旅遊相關資源，發揮整體行銷力量，透過特約 商店提供優惠且具特色的旅遊產品；而且旅遊、餐飲等特約商店的
員不需長時間的專業訓練，即可投入就業市場，對於中高齡失業者及地區 性的剩餘勞動力，提供更多的就業機會，有助於地方觀光相關產業的發展。
(二)認定方式
1.觀光相關產業：由交通部觀光局擬訂觀光相關產業範圍，省縣市級觀光 地區由各縣市政府認定提報。
2.特約商店：任何符合觀光局所訂觀光相關產業業別及範圍，且具有相關 營業執照及稅籍登記者皆可申請成為特約商店。
公務人員須於張貼有國民旅遊卡識別
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
48
假補助費，合格之國民旅遊卡特約商店均會張貼交通部 依規定請領強制休
觀光局「國民旅遊卡」識別標識（Taiwan Touch Your Heart），凡張貼該 識別標識即是經過交通部觀光局認可屬於合法觀光相關產業之特約商店。
議國民旅遊卡必須在合法的觀光產業 在國家公園、風景特定區、
等，具觀光旅遊價值，一併予以納入。
核准辦理收單業 務之收單機構向交通部觀光局提出申請，經其審查屬於合法觀光產業，即 可成為國民旅遊卡特約商店。
2.有關特約商店消費限制問題之改善措施包括透過民間機制(例如中華民 國休閒農業發展協會)之認可，開放輔導中之休閒農場及民宿納入特約商店 範圍；為增加特約商店家數及解決餐飲小額消費問題，將合法餐飲業全面 開放納入特約商店範圍及放寬每次消費旅遊消費總額 25%的自由額度無須 刷卡或檢據核銷即可申請強制休假補助費。
3.在國民旅遊卡特約商店刷卡消費，原則上無消費種類的限制。惟在特約 商店購買油票、提貨券、禮券、住宿券、旅遊券、空白機票、火車月票、
捷運儲值票、高速公路回數票等儲值性票券，因屬於無法確定實際使用日 期之消費，與規定不符，排除列入強制休假補助費之核銷範圍。
4.公務人員請國內休假消費者，始得請領核發強制休假補助費；公務人員 圖 3-2 國民旅遊卡特約商店標誌及信用卡圖樣
資料來源：聯合信用卡處理中心 (三)相關補充規定
1.交通部觀光局依據行政院核定通過之「國民旅遊卡措施」，於民國 91 年 6 月 19 日邀集經濟建設委員會、人事行政局、經濟部商業司、農業委員會、
教育部、文化建設委員會、內政部營建署、原住民族委員會、各地方政府 等單位及觀光產業界代表，研商制定「符合公務人員請領強制休假補助費 之國民旅遊卡特約商店適用原則」，決
消費，適用範圍包括旅行業、旅宿業、交通運輸業、農特產品及手工藝品 業、加油站業、餐飲業、遊樂業、休閒農業及
觀光地區之商店；另由經濟部商業司依據各縣市地方特色輔導成立之形象 商圈及商店街，因含括藝術休閒、歷史老街、風景遊憩、特色及文化產業、
重建區
凡有意願加入國民旅遊卡特約商店者，均可自由透過
‧
‧
‧
‧
0930060552 號函附國民旅遊卡 業景氣
44.19%、94 年為 43.38%)，其次為週四至週五(93 年 42.26%、94 41.71%)，再其次為週一至週二(93 年為 36.77%、94 為 36.06%)。
其研究結果顯示「工作繁忙」
‧
20.15% 12.56% 12.26% 4.97%
‧
23.45% 22.60% 19.39% 65.44%
台東縣 花蓮縣 高雄市 台東縣 花蓮縣 高雄市 台東
縣 24.44% 20.74% 10.26% 55.44%
20.84% 19.66% 11.03% 51.53%
花蓮縣 台東縣 台北市 台東縣 花蓮縣 台北市 花蓮
22.97% 21.79% 11.10% 55.86%
20.22% 19.85% 11.50% 51.57%
縣
‧
61.59% 11.81% 10.15% 83.55%
金門縣 台北市 高雄市 金門縣 台北市 高雄市 金門
縣 62.17% 19.37% 3.70% 85.24%
60.68% 20.49% 4.02% 85.19%
連江縣 台北市 台北縣 連江縣 台北市 台北縣 連江
縣 37.50% 24.77% 10.47% 72.74%
36.95% 24.78% 9.61% 71.34%
資料來源：財團法人聯合信用卡處理中心(引自王者平，2006)，本研究整 理。
0930060552 號函附國民旅遊卡 政策
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
56
旅行業 2,217 家、旅宿業 1,214 家、交通運輸業 402 家、加油站 2,127 樂區及博物館 110 家、農特產品及手工藝品業 578
、商圈及其他行業 2,671 家等)，另使用國民旅遊卡消費計有 494 萬 5
比例的公務人員前往其他縣市消費，表示對城
點似有落差。
卡所創造出的經濟效益，對
98 年度受訪公務人員使用國民旅遊卡於購物餐飲
放寬，而國民旅遊卡特約商店數量已由人事行政局 92 年底統計約 1 萬 3 千餘家，增加至 99 年 2 月 21 日止的 2 萬 5 千餘家，對公務人員使用國民 旅遊卡的便利性大為提高，對提振觀光相關產業的景氣應有幫助。
商店街範圍內之合法商店，發給「國民旅遊卡特約商店」識別標識。
依行政院人事行政局 93.1.16 局考字第 0930060552 號函附國民旅遊卡 政策說帖，國民旅遊卡自民國 92 年 1 月 1 日起實施，截至同年 12 月 31 日止，發卡數量計有 59 萬 9,058 張，國民旅遊卡特約商店計有 13,890 家(包 括
家、餐飲業 4,063 家、遊 家
千餘人次，總刷卡消費金額約 150 億 3,637 萬 9,734 元，請領休假補助金 額約 82 億 8 千萬元。
經查詢財團法人聯合信用卡處理中心截至民國 99 年 2 月 21 日止國民 旅遊卡有效店總筆數為 25,652 家22。
四、小結
由上述國民旅遊卡實施成效發現，人事行政局 92 年 12 月底統計資料 顯示，主要都會區超過四成
鄉均衡發展有幫助；而王者平(2006)依聯合信用卡中心 93~94 年資料研究 顯示，將近六成比例的公務人員選擇服務地點鄰近縣市消費，對於促進南 北部、東西部及本島離島間的區域平衡發展成效有限，顯見兩者在國民旅 遊卡是否達到促進區域均衡發展的觀
尤其自 98 年 1 月起全面取消「異地隔夜」的消費限制，公務人員不一 定非要離開服務地點使用國民旅遊卡才能請領強制休假補助費，對於縮短 城鄉差距，促進區域均衡發展的政策目標成效已不明顯，此由交通部觀光 局 97 年國人旅遊狀況調查及本研究調查發現，民眾及公務人員選擇旅遊地 點均以鄰近縣市為主可得到印證。
在提升觀光相關產業發展方面，無論由人事行政局的統計資料或王者 平(2006)的研究顯示，公務人員使用國民旅遊
觀光相關產業景氣確有相當的幫助，然而觀察其消費細項，仍多用於商圈
觀光相關產業景氣確有相當的幫助，然而觀察其消費細項，仍多用於商圈