第五章 實證結果與分析
第二節 建議
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第二節 建 議 壹、對政府主管機關的建議
一、取消特約商店的限制
國民旅遊卡制度所訂定之「非假日旅遊」、「異地隔夜」、「觀光相關產 業特約商店消費」推動原則，其立意是希望降低假日旅遊成本，提高旅遊 品質，提振地方觀光相關產業之發展，促進區域平衡發展，惟自施行以來，
其合理性迭遭質疑，反而造成公務人員「上有政策、下有對策」的現象，
研究文獻亦多建議檢討改善，由文獻回顧或聯合信用卡處理中心統計資訊 或本研究實證發現，多年來「購物/餐飲」的比例仍然高於「旅遊/住宿」，
可見上述限制措施目的成效有限，主管機關繼 96 及 97 年放寬為一日及半 日(含)以上休假不必受「異地隔夜」限制後，98 年進而取消「異地隔夜」
限制措施。
再者，隨著陸續放寬及取消國民旅遊卡限制措施，顯而易見未來集中 消費的情形將與日俱增，然而獨厚都會地區的「觀光相關產業特約商店」，
抑制地方均衡發展，其公平性頗受懷疑，由本研究實證發現，對國民旅遊 卡特約商店以「適度/全面開放」的認知程度最高，因此，為能有效配合「擴 大內需」、「刺激消費」的政策，與其限縮造成公平上的疑慮，倒不如全面 取消特約商店的限制，或一併放寬觀光相關產業的認定，提高國民旅遊卡 使用的便利性，應更能達成政策目標。
二、提高使用誘因，建立完善休假補助制度
本研究實證發現，公務人員對國民旅遊卡制度的滿意度不明顯，消極 看待各項政策目標達成與否，顯已喪失使用國民旅遊卡的熱忱，部份公務 人員甚至僅是為了請領休假補助費進行消費，且未超過補助上限的消費總 額及過度集中都會地區的特約商店，資源移轉似乎變成政府對特定地區、
特定產業的另類補助，與鼓勵公務人員從事休閒旅遊及提振觀光產業景氣 的政策目標顯有落差，因此，雖然現行於旅行業、旅宿業、觀光遊樂業之 刷卡消費加倍補助，惟對於超過休假補助額度或是應休畢日數以外的消費 誘因仍顯不足，如能結合旅遊業者不定時舉辦促銷或旅遊專案補助等活 動，更能挹注產業發展。
另由本研究實證發現，公務人員平均休假日數僅約 4 日左右，未及應 休畢日數三成，其他休假日是否確實恐有疑問，此由 97 年統計資料未請 領完畢之強制休假補助費約計數億元可證，顯然為請領補助費的休假，並 加諸各項限制措施，對落實休假制度並無幫助，因此，建立完善的休假補 助制度，例如拆分上下年度並限制休假日數給予補助或是一定的休假日數 後才給予補助等方式強制休假。
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三、考慮國民旅遊卡的替代方案
現行國民旅遊卡改革方案自 98 年 1 月 1 日起實施 3 年，並逐年檢討適 時改進，然而由於政府積極開放陸客來台觀光，國內觀光旅遊產業受益良 多，國民旅遊卡的政策意義已不明顯，且由本研究實證發現，取消異地隔 夜限制後選擇就近旅遊的情形更加明顯，推論「觀光相關產業特約商店」
消費限制的放寬或取消已是時勢所趨，屆時國民旅遊卡的功能已無特殊 性，可由各家金融機構的信用卡替代，只要在休假刷卡消費時判讀檢核是 否符合休假補助規定即可。
貳、對觀光旅遊產業的建議 一、加強 e 化宣傳
本研究實證發現，公務人員選擇國內旅遊的資訊來源主要為「網路資 訊」，旅遊種類以「自然景觀活動」為主，「套裝行程活動」為輔，顯示在 e 化時代除了透過國民旅遊卡專屬網站外，如能自行架設網站或策略聯盟 宣傳，提高能見度，例如新增旅遊項目、優惠措施、套裝行程、專案服務、
友站連結等，完善的產品包裝行銷技術，將可提升經營效益。
二、強化服務品質
本研究實證發現，「過去旅遊經驗」為公務人員選擇國內旅遊的重要依 據，顯示除了自然景觀環境的優勢無法人為改變之外，業者可由提升自身 服務品質及改善休閒設施著手，傾聽消費者意見，讓到訪者留下美好的印 象，提高遊客重遊率。
參、對後續研究者的建議 一、研究範圍與對象
本研究雖已跨越地區限制，針對不同縣市、不同機關類別的研究範圍 與對象分析，獲得些許的研究價值，惟仍受限於時間、人力及財力上的限 制，無法按原計畫進行北、中、南、東部地區之公務機關的問卷調查，並 均衡問卷來源，造成偏重於某一地區或某種機關類別的情形，將會干擾研 究的可靠性，因此，後續研究者如能在抽樣調查時均衡問卷範圍與對象，
或是針對特定機關跨地區分析比較(例如不同縣市相同機關或是相同縣市 不同機關的角度)，將使研究結果更顯客觀與參考價值。
二、問項設計內容
本研究為探討公務人員使用國民旅遊卡之旅遊行為及空間分佈情形，
佐以 GIS 分佈圖，故在問項設計上多為複選題，反而不易檢定其顯著性差
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異，瞭解縣市機關別之間的變動情形，僅以描述性統計分析放寬限制措施 前後兩年度旅遊行為及選擇地點的變化，後續研究者可選取不同變項再從 其他面向(例如公共政策、認知與態度等)拓展研究議題。
三、設想制度存廢議題
由於國民旅遊卡「非假日旅遊」、「異地隔夜」的限制措施已陸續放寬 及取消，倘未來「觀光相關產業特約商店」消費限制隨之放寬或取消，勢 必降低國民旅遊卡的執行效果，且偏離制度設計的初衷，其是否仍有存在 必要性或是其他解決之道，值得後續研究者深入探討。
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