國際學習型城市推動概況

每個城市都有屬於自己的故事，國際學習型城市雖已形塑多 項建構共識，但因應不同願景目標與在地需求，許多城市均能建 立屬於自我風格的終身學習型城市，這些成功的他山之石，值得 成為國內推動學習型城市的典範與學習。

壹、 澳洲學習型城市發展概況

OECD 於 1970 年資助七個城市建立教育城市計畫，其中包 括澳洲利亞的阿德萊德（Adilaide），因此澳洲推動學習型城市幾 乎與歐洲同步，並成立國家訓練總局（Australian National Training Authority）執行 10 個城市的學習城市評量，但執行成果並不完 整，直到 2002 年，OECD 資助維多利亞省（State of Victoria）

的社區發展部門辦理城市研討會，會議的四個主要議題分別為：

一、經濟永續成長包括高品質工作的擴張。

二、社會包容與社會資本的累積。

三、推動學習型城市的各種教育訓練策略的角色和限制。

四、達成良好城市治理的整合途徑。

研討會明確宣示學習型城市推動策略，提出與TELS 的十項 指標類似之十三項建議。維多利亞省提供社區諮詢資源指引與社 區資源服務二份文件，協助轄下城鎮將社區納入學習型城鎮發展 計畫，並協助社區營造，以促進社會經濟和環境發展。

南澳終身教育學習教育發展中心執行長Denis Ralph，也首創 Adelaide 學習節慶（Learning Festivals）作為學習城市的方案，

以節慶突破對學習有障礙的市民，參與學習，成功發展的學習城 鎮如：Marion、Salisbury、Mawson Laes、Adelaide。此種學習節 慶活動也流傳到英國的Glasgow 和日本的 Sapporo（引自林振春、

秦秀蘭，2011；Longworth＆Osborne,2010）。

澳洲學者 Peter Kearns（2011）依據澳洲推動學習型城市之 經驗，說明澳洲已發展至第三代的學習型城市，他認為「永續性 的第三代學習型城市的主要關鍵面向」由內而外分為：

一、核心面向：機會城市。

二、中間面向：友善城市。包括價值的、社會的、社區的、公民 權、文化的、創意的城市，具包容性和凝聚力。

三、外圍面向：健康城市、安全城市、永續城市、文化與創意城 市、全球化與在地化特色城市。

結合多年學習型城市推動經驗與專業，Peter Kearns 提供學 習型城市推動的建議如下：

一、 社區參與及歸屬感對永續經營是重要的，藉由網絡連結倡議，

良好的溝通、專案合作以及其他連結公民社會的方法，以持 續支持城市的願景。

二、 文化與個體對於永續性、包容性以及一致性的學習型城市是 很重要的基礎，以期許文化機構能成為通往終身學習以及社 區營造的康莊大道。

三、 現代資訊科技以及媒體可以成為支持終身學習、社區營造以 及解決重要問題（如全球暖化和氣候變遷）的重要關鍵。

四、 成功的學習型城市是有創意的城市，應主動推動不同環境下 與不同形式的創意。

貳、 德國學習型城市發展概況

經濟發展是促成德國在2002 年推動學習區域網絡（Learning Regions Network）的主因，緣起於 2000 年里斯本會議通過「學 習型區域之網絡促進」計畫，在2001 年至 2008 年之間，德國有 超過70 個區域接受歐盟預算贊助，「學習型區域之網絡促進」於 2008 年計畫結束後，德國政府繼續資助一項名為「在地學習」

（Learning on Place）的新計畫。這項計畫的重點在運用公、私 部門夥伴關係，合作推動優良的教育發展。德國政府體認建構完 善的教育系統以鼓勵年輕人和成人參與學習，方能因應知識經濟 潮流。因此推動學習區域網絡以整合各種不同教育單位及學習提 供者，在區域內推動終身學習達成以下目標：

一、 提升學習者的自我管理能力與責任感。

二、 激勵弱勢族群參與教育之學習動機。

三、 強化各教育部門之間的聯繫。

四、 促進教育提供者和使用者間的合作關係。

五、 改進教育品質、結構和數量，以達成使用者導向的教育概 念。

聯邦教育研究部（The Federal Ministry of Education and Research）在 2004 年報告中明確指出：學習區域有助於讓在地的 中小企業擁有良好的技術工人，更具有創新能力。當然教育部門 更希望擴大民眾的教育參與、發展自我導向學習、建構學習管理 系統、強化學習區域網絡、提升學習方案品質、營造密切合作的 夥伴關係以建立共識和互信（引自林振春、秦秀蘭，2011；

Longworth＆Osborne,2010）。總而言之，德國建立學習區域網絡 和在地學習計劃以推動學習型社區的經驗，明顯的效益在於匯集

從地方、區域、州和國家的夥伴關係的資源，並結合政府政策推 動，以解決重要政策問題，因應重大挑戰，此種推動模式也擴展 到其他的區域。

參、 英國學習型城市發展概況

歐盟於 1996 年推動「歐洲終身學習年」，英國的利物浦

（Liverpool）率先響應，宣佈自己為學習城市（city of learning）。

英國前教育及就業部將推動學習型城市視為重要政策，依據「學 習 成功 」（learning to succeed）白皮書為藍圖，選定伯明翰

（Birmingham）、約克（York）等 10 個城市進行實驗，以建立及 維護夥伴關係為發展學習型城市之重要課題。

英國推動學習型城市的的策略受到 ELLI 協助倡導，引起其 他國家的重視及效法，1995 年成立學習城市網絡（UK Learning Cities Network; LCN），將市民的學習需求，透過城市、鄉鎮、社 區、協會建立夥伴關係。初期有八個城市加入，到了 2005 年已 超過50 個城市加入，目前約有 80 個會員城市。澳洲與加拿大也 有超過25 個城鎮加入成為 LCN 的會員城市（LCN,2005）。

肆、 西班牙發展學習型城市概況

西班牙安達魯西亞（Andalusia）提供另一種類型的學習型城 市發展模型。擁有溫和氣候、豐富農產與文化資產的優勢，使其 具備多元發展的條件，安達魯西亞採取的策略包括：加強投資科 技、通訊技術研發，並與大學建立夥伴關係，成為跨國企業投資 的優先選擇，建立完整的城市網絡與區域的合作關係，則成為發 展學習型城市的有利條件。

另一個城市巴塞隆納（Barcelona）則是知識城市推動的模範。

巴塞隆納自 1992 年已經領導教育城市協會（Association of Educating Cities），2010 年已有 250 個會員。市政府提出城市發 展策略，期許 2010 年成為知識城市，其方向為強化城市在文化 生產與文化產業的領導地位，同時利用新興科技與新媒體內容成 為數位城市。巴塞隆納針對城市的文化層次提昇，建立簽訂契約、

自主性與評估制度三項要素。契約化提供不同目標的需求選擇，

自主性確保適應變化環境的彈性，評估制度則運用科技優勢建立 追蹤系統，其一是建立城市指標以利追蹤績效，其二是建立可測 量的計畫指標。另外為使文化成為凝聚的（social cohesion）關鍵 要素，將創意運用由訓練中心轉換到生產中心，與企業合作創意 生產。以及提高文化消費層次，讓觀眾有機會接觸優質的文化藝 術，例如推動「座無虛席計畫」（no-empty-seat programme）。

巴塞隆納成功的將文化以數位方式流通，成為科技的應用改 變文化的典範，在推動知識城市時，巴塞隆納利用網際網路數位 連結的特質，塑造成為新文化的全球流通，尤其利用網際網路簡 化市民對於獲得新科技與知識的途徑。巴塞隆納在文化的促進與 散佈中，注意到實體與虛擬環境的創造，也注意與其他城市合力 發現共同的文化產品，吸引其他地方的投資與創造者，或是與觀 光旅遊業合作針對文化事件與節慶活動加以規劃，使其成為文化 與知識的城市（劉宜君，2004）。

伍、 韓國發展學習型城市概況

韓國學習型城市發展和韓國社區教育的發展有很大的關係

（奇永花，2010；黃富順，2010；楊碧雲，2011a）。20 世紀 70

年代的新村運動，就是由韓國中央政府策劃的全國性運動，透過 農村領導人來提升國家的經濟發展和社區教育發展，新村運動的 經驗，促使社會對社區教育的重視。

1996 年韓國推動終身教育及學習型城市，使社區轉變為學 習場域，為民眾提供一個終身學習的環境。1999 年韓國政府訂 定終身教育法，明文規定推動終身教育城市，光明市於是宣布成 為學習型城市，是韓國第一座標榜「讓我們的城市變成終身一起 學習的園地」的城市。2001 年韓國促進建立終身教育的綜合型 五年計畫頒布，主要內容是增加終身學習的機會、尋求區域平等；

謀求終身教育的定位，促進地方終身學習文化；加強對教育程度 較低者在終身教育方面的支援等。

2001 年韓國通過光明市、大田市的煜晟區、全羅北道的濟 南郡為第一批的學習型城市；2002 年，富川市、濟州市和釜山 市的海雲臺區為第二批學習型城市；2003 年仁川市的 Yeonsoo 區、順天市、西歸浦市、廣尚南道的居昌邵和安東市為第三批學 習型城市；到了2009 年，韓國的學習型城市已達到 76 個。

光明市是韓國首座終身學習城市，2002 年光明市成立終身 學習院，或稱平生學習院，獲得韓國政府的財政補助，得以持續 推動終身學習城市的活動，成為韓國終身學習城市代表之一。光 明市推動學習型城市概況如下（楊碧雲，2011c；葉忠海，2005）。

一、建立終身學習政策與體系

光明市的終身學習院建構一個終身學習的政策和體系，協助 終身學習組織的各種方案，並提供終身學習的各種資訊。

二、研訂終身學習五年計畫

光明市於2000 年研訂「終身學習的光明市五年計畫」，舉辦 各類型終身學習城市研討會，2001 年討論建立終身學習城市的 五年計畫，為終身學習的顧問和志工舉辦會議，推展閱讀運動，

辦理成人學習者準備教育和訓練方案。

三、成立終身學習機構

為落實終身學習城市宣言，光明市首先成立平生學習院，設

為落實終身學習城市宣言，光明市首先成立平生學習院，設