管理評鑑

並思考社大推動學習型城市永續發展的角色與策略。

第一節 社區學習服務中心運作現況與問題

壹、社區學習服務中心成立背景與運作現況

臺北市學習型城市推動機緣，起於教育部93 年度辦理的「建 立社區教育學習體系計畫」。臺北市政府教育局據此向教育部申 請補助，提出自100 年度起建構臺北市學習型城市計畫。這項計 畫銜接教育部社區政策，旨為推動社區教育學習體系，整合現在 社會教育、成人教育與終身學習相關之政府與民間機構的資源，

藉形成一個有效運作的整合平台，期創造社區內發的力量及自主 行動，進而達到終身學習資源整合、學習社會永續發展之目標（楊 碧雲，2013）。

社區大學因此成為臺北市學習型城市內涵與特色建構的永 續社區實驗站。而 12 個行政區的「社區學習服務中心」則被賦 予串連包含市府 11 個局處所屬終身學習機構，成為終身學習資 源的整合平台，以及全市社區終身學習體系的推手（楊碧雲，

2012）。而臺北市12 所社區大學如何與社區居民謀求學習議題的 共識以及建立社區共學系統則成為臺北市推動學習型城市成敗 的重要關鍵（楊碧雲，2012）。

2011 年，因為教育部有一項發展社區學習共同體的經費，而學習 型城市必須有一個推動的著力點，所以就以社區大學為主要推動 單位。在原來以課程學習為主的社區大學設置社區學習服務中心，

便是透過社區大學在地耕耘的基礎加以深耕社區。因此社區學習 服務中心的運作要點，均針對深化行政區而制訂（A1-p.1）。

自2011 年臺北市各社大陸續成立「社區學習服務中心」，並

積極參與社區學習體系建構，依據A1 所提供資料，社大實際運 作與具體實踐事項整理如下：

一、組織社區學習推動委員會

為了讓社區教育學習體系順利運作，社區學習服務中心皆銜 命組織社區學習推動委員會，透過會議凝聚共識與願景，並藉會 議修正推動策略。

12 所社大中以萬華社區學習服務中心落實最著力，社區學 習推動委員會已持續運作四年多，除擔任社區教育學習體系推展 核心，發展社區共學的議題與資源，並推動學習型城鄉計畫。以 遴聘委員為例：萬華區公所前區長、三名大學教授、仁濟醫院院 長、臺北地檢署檢察官、立心慈善基金會總幹事、艋舺服飾商圈 促進會榮譽會長、文史工作室負責人、萬華區健康服務中心主任、

環保署科長、鄉土文化中心主任、萬華區和平里里長及青年規劃 師等16 名學者專家及地方人士。

其他社大雖然也成立社區學習推動委員會，但組織規模及運 作並未像萬華社大，有具體機制並確實推動。

二、提供社區多元學習課程

臺北市12 所社區大學每年提供超過 3000 門課程，讓民眾參 與進修，並透過環境、生態等學程，提供民眾系統性學習。近幾 年更強化在地知識的培訓課程，積極推動地方學，讓學習走進社 區。

列舉 2012 年各社區大學結合在地社區之生態教育課程如表 4-1-1：

表4-1-1 臺北市 2012 年度社區大學生態教育一覽表

表 4-1-2 各社大社區輔導單位

五、成立社區學習資訊平台

建立社區學習資訊網路平臺，結合社大網站、電子報，協助 民眾查詢學習資訊及社區活動訊息。目前 12 所社大均設有專屬 網站，並發行電子報。臺北市各社區大學網站如表4-1-4：

表4-1-4 臺北市社區大學網站一覽表

編號 網站名稱 網址

1 臺北市社區大學聯網 http://www.ccwt.tp.edu.tw/

2 臺北市社區大學終身學習電子護照 http://ep.ccwt.edu.tw/

3 臺北市學習型城市網 http://www.lct.tp.edu.tw/

4 臺北市學習型社區網 http://www.com-lct.tp.edu.tw/

5 臺北市多媒體影音學習平臺 http://media-ccwt.tp.edu.tw/

6 臺北市文山社區大學 http://www.wenshan.org/

7 臺北市士林社區大學 http://www.tscc.org.tw/

8 臺北市萬華社區大學 http://www.wanhuaco.org.tw/

9 臺北市南港社區大學 http://www.nangang.org.tw/

10 臺北市大同社區大學 http://www.datong.org.tw/

11 臺北市信義社區大學 http://www.xycc.org.tw/

12 臺北市北投社區大學 http://www.btcc.org.tw/

13 臺北市內湖社區大學 http://www.nhcc.org.tw/

14 臺北市松山社區大學 http://www.sscctpe.org.tw/

15 臺北市中山社區大學 http://www.zscc.tp.edu.tw/

16 臺北市中正社區大學 http://www.zzcc.tp.edu.tw/

17 臺北市大安社區大學 http://daan.cogsh.tp.edu.tw/

資料來源：楊碧雲, 2012

六、形塑社區公共議題討論平台

社區大學除了課程公共化，並因應社區平台角色，結合社區 夥伴，針對社區公共議題，舉辦公共論壇或研討會。列舉 2011 年臺北市政府及社大舉辦之有關公共議題論壇如表4-1-5。

表 4-1-5 社區公共議題參與及論壇 手 冊 （http://www.lct.tp.edu.tw/files/15-1001-350,c39-1.php ）。 12 所社區大學則編印各區學習地圖，發送民眾並上傳臺北市學習型 社區網（http://www.com-lct.tp.edu.tw/files/11-1010-229.php）。

八、社區影像與文字觀察紀錄

九、數位學習與數位公民的推展與培力

規劃數位學習管道，結合各單位開發數位學習平台與資源。

對社大執行現況，未多加著墨，但訪談資料顯示，萬華學服 中心在數位科技建置上，運用專責人員產出具體成效。

十、社區學習資源與需求的調查、評估與運用

運用各種調查工具，了解社區民眾終身學習需求，以利進行 設計適當學習課程。

社大執行現況未加詳述，但訪談資料顯示，社大運用各自的 特色與資源，具體落實。

小結：由教育局針對現況所做的整理，社區學習服務中心的 實務運作，是將社大「學習」的角色與功能，延伸至社區：成立 組織－社區學習推動委員會、提供學習課程、陪伴學習社區發展、

培力社區人才、成立社區資訊平台、發展社區公共議題、編印學 習地圖、影像與文字紀錄、數位學習、學習需求。顯見學服中心 在教育局積極引導下，已逐漸朝向社區學習共同體之目標策略發 展。

貳、社區學習服務中心定位與問題 一、政策定位

教育局規劃臺北市學習型城市的執行構想，原本希望借重轄 下三個單位：臺北市立圖書館、家庭教育中心，以及社區大學來 執行，以分進合擊方式，連結個人、家庭、社區，形成整個城市

的推動上並未發揮預期角色功能。A1 表示家庭教育中心積極度 不夠，而且已經有學校、圖書館、社區，家庭教育中心功能不大。

市立圖書館分布點遍及各社區，可以很普及提供市民閱讀學習，

發揮近便性的功能。但因為市圖也有自己的行政和專案，因此沒 有特別以學習型城市來推動。

推動學習型城市必須有一個單位來整合，學習型城市白皮書有三 個學習面相，其一是以社區大學綜整學習資源，其二是以市立圖 書館提供閱讀學習，其三是家庭教育中心，當初把家庭教育中心 納進來，是為了推動學習型家庭。但是學習型城市最大的能量還 是來自社區大學（A1-p.1）。

臺北市宣布成為學習型城市時，12 所社區大學被要求成立 12 區的社區學習服務中心，整合社區學習資源。在市圖、家庭 中心力道減弱後，社區大學在臺北市學習型城市推動上幾乎一枝 獨秀。A1 表示以社大在社區深耕的經驗與成績，即使沒有成立 社區學習服務中心，社大也具備推動學習型城市的執行能力，成 立社區學習服務中心則讓社大功能更具體。

台北市社區大學發展到今年已經滿16 年，雖然剛開始的宗旨是

「知識解放」與發展「公民社會」，但現在社大已經成為在地資 源整合的重要平台。近幾年來，除了和社區合辦許多課程，也和 里辦公室，以及教育局之外的公部門、、都有資源整合。就算沒 有社區學習服務中心，社大也有那個功能，成立社區學習服務中 心更可以具體執行。（A1-p.1）

由此可見教育局對社區大學在臺北市學習型城市推動上，扮 演重要角色寄與厚望，此份期待是否符合各社區大學的認知，似 乎有待理解，從訪談中發現，各社大對社區學習服務中心的定位 與運作模式並不一致。

二、文山社大

成立學服中心，教育局的目標在順利推動學習型城市，社大 則是從開始便定位為社區服務平台。A1 表示成立學服中心，對 於文山社大而言，明確了社大與社區的關係，在知識解放與社區 經營找到平衡，讓社大在參與社區的功能上更具法制性，也隱約 透露將社大由教學單位提昇的意義。

我不知道教育局原來的想法是什麼，因為一開始並不是在談學習 型城市，而是社區服務平台。學服中心成立章程那十幾項要點、、

給我一個釐清社區大學為什麼要做社區的機會，知識和社區這二 件事透過學服中心賦予社大制度上的意義，讓社大不再只是社大，

不只是開課教學單位。、、學服中心的成立，可以說是提供一個 法源，讓社區大學結合社區工作時師出有名，而且有一個制度和 機制（B1-p.1）。

在組織與預算的局限下，文山社大並沒有切割社大與學服中 心的分工，但是仍然肯定學服中心成立，提供社大成為社區平台 的正式管道，與社區大學的業務相輔相成。至於如何與學習型城 市的願景接軌，似乎教育局所賦予的定位並不明確，社大必須在 自己的操作經驗中摸索出一個可行的方向。

過去我們參與社區議題，就會有人說：「你們幹嘛要做這些事呢？

你們不是社大嗎？」社大同仁有時候也會有：「做那麼多，那麼 累，還要被質疑」的想法。所以文山社大接到成立學服中心指令 的時候，我們馬上讓它成為社區大學在做社區的一個平台，它確

你們不是社大嗎？」社大同仁有時候也會有：「做那麼多，那麼 累，還要被質疑」的想法。所以文山社大接到成立學服中心指令 的時候，我們馬上讓它成為社區大學在做社區的一個平台，它確