學習型城市運作策略與工作項目

壹、策略

「策略」（Strategy）源自希臘文"Strategia"，有「將才」

"Generalship"之意，也就是將軍用兵，或是布署部隊的方法。由 此可知策略最初是運用在軍事上，也稱為戰略，策略則較接近企 業管理用語。策略的運用範圍非常廣，各家定義多而雜，以下列 舉與本研究較為相關的說法：

一、Alferd Chandler（1982）認為策略是「企業的基本長期目標 及標的之決定，以及為實現這些目標所採取的一連串的行動 和資源分配。」

二、Andrews（1971）認為策略是「目標的一種模式和達成目標 的主要政策與計畫。策略定義公司是做什麼事業，或即將做 什麼事業。」

三、Poter（1980）認為「企業的競爭策略是企業在產業中取得較 佳的地位，所採取的攻擊性或防禦性行動。」

四、Quinn（1980）認為策略是「整合組織主要目標、政策和行 動順序，成為一個有結合力的整體模式或計畫。」

較常運用的策略工具包括BCG Matrix、SWOT，以及 Poter 的五力分析。以上策略工具常見於強調市場競爭的企業管理領域，

策略的運用以達成目標為關鍵要務。目標的意涵在：「你要去哪 裡？（What？）」，策略的意涵則是：「你要如何去？（How）」。

學習型城市之建構雖無標準化工具得以檢核策略績效，但有 關學習型城市的文獻，卻不乏可協助檢核的寶貴見解。因此本研

究除了以學者從相關文獻中歸納之學習型城市的運作策略與工 作項目，做為臺北市學習型城市策略分析之工具，並運用SWOT 分析輔助，檢核社區學習服務中心建構學習型城市之角色運作，

試將相關文獻整理歸納於本章節。

貳、建構學習型城市的關鍵要素

國際社會推動學習型城市不乏成熟經驗，學者林振春、秦秀 蘭（2012）歸納國際城市的範例，整理出學習型城市的六項關鍵 要素，提供國內推動學習型城市參考：

一、官學產群的四方參與

Longworth（2006）分析歐盟創建學習型城市，提出六大關 鍵要素：1.關鍵個人：擁有權利或權威者。2.關鍵機構：大學和 地方當局最適合該角色。3.一個核心群體：激發有影響力人群的 熱情。4.擴大影響：舉辦論壇和討論會。5.發起活動：正式辦理 學習活動。6.關鍵雇主：雇主積極參與學習型城市推動。

歐盟的學習型城市計畫由Longworth 負責推動，OECD 學習 型城市計畫，Larsen 也扮演關鍵角色，關鍵個人、關鍵機構，運 用由上而下的優勢力量，逐步結合企業主與社區民眾，並組成各 種學習團體，發起活動，才能有效推動。

二、以終身學習和社會發展為導向

誠如Florida（1995）認為學習型城市與一般城市的差異，在 於一段城市將生產優勢置於環境的自然資源，重視實體勞動力，

學習型城市認為永續發展的優勢建立在知識基礎，強調永續發展。

OECD 與歐盟在推動教育城市時幾乎都以終身學習理念為出發 點，然而成效不彰，後來將就業力納入目標，2000 年之後，Landry 提出創意城市，他認為創意城市必須是學習城市，將城市發展必 須以學習為基礎之理念確認，因此學習型城市必須結合終身學習 與社會發展兩種導向，不能只關注個體學習，忽略城市整體發 展。

三、發展學習型城市評量指標

「指標」（indicators）的意義，在於透過客觀、量化的科學 評估過程，顯示人類在各種行為方面表現的成就（胡夢鯨，1998：

38）。歐盟於2002 年提出指標具有描述現況，以統計量方式描述 不同領域中重要的現象特質，作為達成目的的一種量化數據或質 化敘述，評估既定目標、持續提供邁向既定目標的新資料以及了 解導致結果相關因素等功能（轉引自吳明烈，2004）。每個人對 於學習城市的定義，解讀並不一致，明確的評量指標才能獲得客 觀一致的標準。因此，Longworth 發展的「學習型城市檢核工具」

便成為各國推動準據（吳明烈，2010）。國內推動學習型城市，

也需要及早建立評量指標。

四、發展學習型城市推動人員培訓教材

歐盟於 2003 年委託 Longworth 與英國愛丁堡的那皮爾大學

（Napier University in Edinburgh）合作發展學習型城市培訓的十 四套學習教材，包括：學習城市導論、學習城市中的個人、學習 城市中的學習機構、學習城市中社區、學習城市中的社區行動、

學習城市中的政治和民主、學習城市中的經濟、科技與永續、學

習城市中的學習型組織、領導和管理、學習城市中的職場、學習 城市中的行政、學習城市中的學校、學習城市中的家庭、學習城 市中的大學。從個人到城市，學習到經濟，完整涵蓋全面的培訓，

每個主題花費二小時學習，是推動學習型城市的重要培訓教材。

五、找出學習城市的重點工作項目

Longworth 曾於 2006 年提出學習型城市的十四項特徵，之後 歸納整理成學習型城市的七要項：學習資源、學習資訊、學習科 技、學習領導人才、市民參與、學習環境、就業能力（Longworth, 2006）。此七大要項，提供學習型城市與一段城市的識別差異。

六、發展學習型城市的推展模式

如前所述，每個城市都有屬於自己的故事。城市有待解決的 問題，有在地的需求，有發展的目標與願景，不宜以同一套模式 運作不同城市。澳洲沿用歐洲模式推動學習型城市並不順利，

Peter Kearns 因此發展出在地模式。韓國在推動過程中，逐步修 正，以因應社會需求。上海與北京也在國際模式中，尋找自己的 城市定位。換言之，如何將國際潮流轉換為合宜的在地模式，是 推動學習型城市應思考之課題。

吳明烈（2010）歸納相關文獻，於「歐盟學習型城市的發展 對臺灣的啟示」中，提出二點可供國內推動學習型城市參考之意 見：

一、城市機構組織邁向學習型組織

或其他各城市機構組織，全面動員。國內推動學習型城市，同樣 需要發展組織學習及知識管理為基礎之學習型組織，以促進學習 型城市之永續發展。

二、建構學習型城市夥伴關係網絡

歐盟發展學習型城市，雖以學習為名，實則強調城市之間的 互動與交流，以發展永續性的學習夥伴網絡。國內推動學習型城 市，如果能夠結合城市與組織內之夥伴關係，應可發揮合作之綜 效。

依據以上關鍵因素，學者林振春、秦秀蘭（2011）建議推動 學習型城市，可參考以下行動方案：

一、 先成立一毎核心團隊負責推動，再逐步延伸加入其他領域與 人群。

二、 每個城市必須考量其現實條件，謹慎採取合適的推動模式。

三、 多方參與，讓各專業參與，也讓市民有最大可能的參與。

四、 創意與包容是學習型城市的重要特色，推動團隊必須是創意 與包容的典範。

五、 學習型組織是學習型城市的績效指標，讓所有組織都能成為 學習型組織。

六、 建立合作夥伴關係，與城市內外的團體。組織、機構等，都 能建立共同體的互動關係，才能發揮學習型城市之綜效。

參、臺北市學習型城市推動模式與工作項目

歐盟與 ELLI 於學習型城市推動歷程中，持續建立多項運作 機制，例如 Longworth 於 1999 年提出學習型城市的七項內涵、

14 項特徵（林振春，2002；Longworth，1999），2006 年再提出 學習型城市 12 項特質。學者林振春綜合全球學習型城市發展經 驗，歸納出符合臺灣推動學習型城市的七項工作如下：

一、 流通學習資訊

（一） 建構學習資訊網。

（二） 提供各族群參與學習活動資訊。

（三） 編印學習資訊置於主要通路。

（四） 運用廣播、電視等媒體傳播學習資訊。

（五） 編組學習資訊志工團提供學習諮詢服務。

（六） 隨時更新城市各區學習地圖。

二、 整合學習資源

（一） 普設置多功能社區學習中心。

（二） 普遍設置各類型圖書館、閱覽室。

（三） 普遍推動各類型讀書會團體。

（四） 普遍提供各類學習教材。

（五） 普遍設置多元學習場所與學習設備。

（六） 提供民眾所需的學習經費支援。

三、 培育學習領導人才

（一） 培育學習資訊領導人才。

（二） 培育學習動策劃與帶領人才。

（三） 培育學習資源開拓與整合人才。

（四） 培育學習科技運用與教學人才。

（五） 培育在地知識管理與生產人才。

（六） 培育在地知識管理與生產人才。

（七） 培育學習型城市領導人才。

四、 創新學習科技

（一） 提供數位學習課程。

（二） 建置學習分享平臺。

（三） 建構知識社群的互動視訊系統。

（四） 輔導市民使用學習科技。

（五） 提供多元學習管道。

（六） 廣泛運用學習科技。

五、 激勵民眾參與

（一） 辦理學習型城市各區民眾公聽會。

（二） 探求民眾學習需求。

（三） 排除民眾參與學習活動障礙。

（四） 鼓勵民眾參與各類學習活動。

（五） 認證學習成就。

（六） 表揚學習楷模。

六、 營造創意學習環境

（一）營造學習步道、學習公園、學習夜市。

（二）推動學習型家庭、學習型組織。

（三）辦理學習諮詢輔導服務站。

（四）舉辦學習博覽會、學習週。

（五）主要通道、看板設置「動學習」媒材條碼。

（六）營造處處皆可學習的城市生活風格。

七、 增進就業能力

（一）提升民眾的就業能力和就業準備度。

（二）創造更多的社區就業空間。

（三）提升社區型產業的競爭力。

（四）成立社區人力時間銀行。

（五）籌組社區產業策略聯盟。

這七大工作項目與Longworth 七項內涵差異不大，由此可知 學習型城市運作模式已趨成熟，任何城市推動學習型城均有一定 的共識。因此黃榮護、陳以寰（2011）之研究《臺北市推動學習 型城市計畫中社區大學的角色與治理模式初探－以南港社區大 學為例》，即綜合Longworth、林振春等學者的見解，將重複部份 加以調整，歸納於基礎建設、推動策略、價值取向三個面向，以 此作為檢核學習型城市建構之運作要件，其分類原則如下所述：

一、基礎建設（infrastructure）

一、基礎建設（infrastructure）