臺北市學習型城市推動計畫

壹、國內學習型城市發展背景

受到國際終身教育思潮的影響，國內在 1998 年由教育部公 布「邁向學習社會白皮書」，訂定十四項行動方案作為政策實施 的主導方向，將「推展終身學習，建立學習社會」列為教育政策 的 重 要 目 標 ， 並 引 用 聯 合 國 教 科 文 組 織 （United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization,1996）所出版的

《學習：內在的財富》（Learning：the Treasure Within）書中所言：

「終身教育概念是人類進入二十一世紀的一把鑰匙」，以宣示推 動學習社會的決心。

近年來社區終身學習在政府大力倡導下已蔚為潮流，1998 年「學習型社區行動方案」將社區視為終身學習的網絡。為使社 區學習促進社會成長之理想實現，行政院特別推動「健康社區六 星計畫」，以產業發展、社福醫療、社區治安、人文教育、環境 景觀、環保生態等六大面向作為社區發展的目標。2004 年教育 部訂定「建立社區教育學習體系計畫」，藉由社區人才養成，進 而建立完整社區教育學習體系，整合政府與民間成人教育資源，

形成有效運作的平台，以創造社區內發的力量及自主的行動，進 而到達終身學習資源整合、學習社會永續發展之目標（林振春，

2001）。

結合社區大學的資源，學習型社區經過十幾年經營有成，在 五都選舉之前，社區大學全國促進會，提出了「推動終身學習城 市－我們對5 都候選人的期許」說帖，籲請 5 都市長候選人承諾

確表態支持終身教育和公民社會策略與前瞻性作為，並將此內容 納入教育政見中。2010 年教育部召開第八次全國教育會議，納 入「終身學習與學習社會」議題探討，將推動「學習型城市（鄉 鎮市區）」，做為精進終身學習行動之策略，並有助於實現學習社 會的願景（教育部，2010）。

國內學習型城市推動是理論先於實踐，雖然國外範例屢有相 關論文發表及學術研究，但國內卻無具體推動範例，僅有以「學 習城市」為名的城市閱讀、文化藝術等專案活動，臺北市是國內 首次提出完整建構學習型城市之都。在臺北市提出推動計畫之前，

高雄市也曾積極推動，但短暫倡議後，並未提出持續執行政策。

貳、高雄市學習型城市發展概況

為迎接2009 年之世界運動會，高雄市於 2005 年公布「健康、

活力、高雄人－高雄市推動終身學習（2005-2008）四年計畫」，

研訂8 個子計畫：

一、專業化：培養終身教育師資，凝聚城市建設共識。

二、多元化：推動海洋城市主題學習活動－辦理海洋城市主題學 習活動、行銷健康˙活力概念。

三、基礎化：養成學生終身學習習慣、培育健康活力新市民－高 雄市政府教育局落實各級學校學生終身學習理念、態度與能 力行動方案。

四、資訊化：建置都會學習入口網站，整合學習資訊。

五、普及化：輔導弱勢族群學習－編印新移民學習輔導手冊。

六、優質化：發展學習型組織－健康˙活力˙高雄人都會學習型 組織楷模選拔－推廣終身學習績優、發展學習型組織楷模

實施計畫。

七、系統化：結合家庭、社區、學校、強化學習網絡－建立社區 教育學習體系針畫。

八、全民化：記錄市民學習時數，鼓勵市民熱愛學習。

檢討「健康、活力、高雄人－高雄市推動終身學習四年計畫」

推動成效後，高雄市繼續推動第二個四年計畫（2009-2011）「終 身學習城市」，並以全民化、優質化為二大策略。推動架構如圖 2-3-1：

圖2-3-1 高雄市推動終身學習城市計畫架構圖 資料來源：高雄市政府，2009。

大高雄「終身學習城市」的計畫目標為：

終 身 學 習 城 市

全 民 化

優 質 化

設立樂齡學習中心，強化長青學苑功能，建構終身學習體系。

強化各族群的學習機會與方案，持續提昇社會適應及成長能力

強化社區總體營造的經營與行銷，提升社會文化優質環境。

普設學習指揮中心，活化城鄉互動學習風尚。

持續提升終身教育工作者專業素養，強化教學與方案規劃能力

行銷城市終身學習網，整合學習資源，建立便民學習機制。

發展終身學習城市指標，建立形成性和總結性的評鑑機制。

二、整合公、私部門學習資訊與資源，建置市民終身學習網路。

三、促進弱勢族群終身學習機會均等。

四、推動社區學習機制，提供近便友善學習環境。

五、凝聚市政建設共識，努力達成終身學習城市的願景及特色。

六、促進優質都市人力資本的整體發展。

以終身學習打造城市人力資本，並建立學習型城市指標，大 高雄終身學習城市之目標、策略，展現旺盛的企圖心，但具體推 動成效，因缺乏評量工具，且尚無後續策略的具體行動，因此無 法確實評估。

參、臺北市學習型城市推動背景分析

臺北市土地面積271.7997 平方公里，分布於 12 個行政區的 人口，截至2014 年 06 月底止，已達 2,693,672 人（男性 1,292,391 人，女性1,401,281 人）。2013 年度 65 歲以上的高齡人口比率已 達 362,605 人，佔 13.5％，僅次於宜蘭 13.54％，顯示臺北市人 口逐漸趨於高齡化，面對城市競爭的考驗更加嚴苛，應推展終身 學習之各項教育，以増加城市競爭力（林振春，2011）。

臺北市除擁有首都的政經優勢與豐富資源，更因長期推動終 身學習教育，使臺北市的學習機制與環境更趨成熟。臺北市擁有 相關學習機構如：各級學校（339 校）、社教機構（166 個）、社 區大學（13 所）、大學推廣教育中心（20 所）、樂齡學習資源中 心（8 所），老人服務中心（14 所）、運動中心（12 所）、國小補 校（16 校）、國中補校（12 校）、進修學校（18 校）、國小成人 基本教育研習班（30 校）、成人教育班（7 校）、婦女中心（8 所）、

健康中心（12 所）、公民會館（7 所）、新移民會館（2 所）、訓

練機構（7 個）及空中教育（2 校）等 660 個公辦公營及公辦民 營等各類型終身學習機構，分佈於各行政區（楊碧雲，2012）。

為了提供民眾學習之便，臺北市政府將各項資源彙編於《臺北市 終身學習資源手冊》，並將相關資訊綜整於「臺北市學習城市網」， 提供民眾學習與查詢。

臺北市的環境與時機均顯示，因應人口年齡結構的改變，以 及終身學習社會的來臨，臺北市成為臺灣第一個學習型城市有其 意義與必要性。

肆、臺北市學習型城市建構之願景目標

2010 年，教育部開始「試辦 2010 年度學習型社區推動計畫」，

臺北市教育局配合此政策，著手規劃並實施「臺北市 2010 年度 學習型城市計畫」。自 2011 年度起「建立社區學習網，打造學習 型城市」成為市政白皮書之重要教育政策。由臺北市政府統籌，

結合公部門、社教機構、圖書館、各級學校、補習進修學校、社 區大學及運動中心等，共同推動學習型城市。為達此目標，市政 府並結合12 區社區大學，建構「社區教育學習體系」，藉此建置 社區學習資源平臺與學習體系協力圈。

為回應建國百年「新世紀、新教育、新承諾」的百年教育願 景，臺北市以智慧城市為基礎，提出營造人文、生態、水岸、安 全、福利與健康等六個向度永續發展為願景目標之學習型城市

（楊碧雲，2011）。而長期推動學習型城市的澳洲學者Peter Kearns

（2011）提出「永續性的第三代學習型城市的主要關鍵面向」，

由內而外分為：一、核心面向：機會城市。二、中間面向：友善

城市－價值的、社會的、社區的、公民權、文化的、創意的城市，

具包容性和凝聚力。三、外圍面向：（一）健康城市、（二）安全 城市、（三）永續城市、（四）綠色生態城市、（五）在地和全球 化特色的城市。這七個面向意涵與臺北市的六個面向意涵相近，

似乎也顯示臺北市學習型城市的推動目標已跨過第二代學習型 城市，將工業經濟轉型為知識經濟，直接進入第三代學習型城市，

也就是超越經濟資本，進入永續發展與回歸人本精神的都市生活 空間（林振春，2012）。

為了讓學習型城市的推動更具效率，臺北市計畫成立終身學 習推動委員會，並擬訂五項計畫目標（臺北市教育局，2011）：

一、利用空餘校舍設置實體社區大學。

二、於各行政區的社區大學，設置社區學習服務中心，耕耘社區 學習網絡。

三、運用現代科技，減少數位落差，推動「臺北 e 社」市民數位 學習。

四、綜整全市終身學習資源，建構「臺北市學習型城市網」，提 供市民終身學習的資源與資訊。

五、結合圖書館、學校及各類學習機構，打造人人可學、時時可 學、處處可學的綿密學習網絡。

伍、臺北市學習型城市運作機制

將學習型城市列為重要施政計畫，臺北市以此宣示推動決心。

2011 年即納入市政白皮書，成為重要教育政策之一，並於 2011 年 6 月 10 日宣佈即日起成為學習型城市，同時舉辦學習型城市 博覽會、「臺北市學習型城市網」網站正式啟用，並於社區大學

附設社區學習服務中心。

以此推動體系，規劃2010-2015 年為期六年的臺北市學習型 城市中程推動計畫，並將計畫分為三個階段：

一、第一階段（2010-2011）：學習型城市資源整合期

以終身學習資源整合社區學習網絡、增加閱讀人口及推動市 民數位學習、舉辦終身學習活動等工作項目。

二、第二階段（2012-2013）：學習型城市發展期

以第一階段為基礎繼續發展為主，兼顧廣度與多元發展，重 要措施如：設置市府層級的學習型市推動委員會、社區教育輔導 團、證照整合、增加學習型組織類型、辦理多元終身學習活動等。

三、第三階段（2014-2015）：學習型城市精緻深化期

依第一、二階段續予推動發展，檢核回饋，建立制度，精緻 深化，永續發展。

陸、臺北市學習型城市推動策略

以「自我超越，城市躍升」為期許，臺北市學習型城市之建 構除借鏡國際社會，並著重在地資源與現況，緣此規劃利於執行 之二大策略方向，一是依據 Longworth 於 1999 年提出學習型城

以「自我超越，城市躍升」為期許，臺北市學習型城市之建 構除借鏡國際社會，並著重在地資源與現況，緣此規劃利於執行 之二大策略方向，一是依據 Longworth 於 1999 年提出學習型城