地區韌性類型分析

根據第三章所建立的韌性評估指標體系，及本章第二節臺北市災害韌性評估 結果，本節乃利用群落分析(clustering analysis)，分就災前、災時、災後及整體韌 性特質，將臺北市韌性評估的結果進行分類。希望能更有系統歸納韌性之空間分 布型態，並助於找出不同影響因素間之關係。

本研究利用韌性評估指標的正規化數值，以 K-Means 群落分析方法，依地 區都市韌性特質，將所有韌性指標納入分析。分別依照災前條件、災時應變和災 後恢復、調適與學習的韌性狀態，將所有里分為三群，依序為良好、普通、較差，

圖面上分別以綠色、黃色和紅色表示。透過災害時序的各群集分析結果，有利於 瞭解各地區在不同災害時序間的韌性條件。而依據分群結果，亦進一步做為地區 擬定災害調適策略的依據。

壹、災前條件

災前條件的韌性指標，乃由人口密度、弱勢人口、二、三級產業、災害潛勢、

土地利用面積和建物面積所組成。透過群落分析，其分群結果可示之於圖 4-29，

而三個群組之變異數分析 (ANOVA) 結果，則可參見表 4-12。由圖 4-29 之分類 結果觀之，災前條件較佳之第 1 群，里數計有 41 個，其平均韌性指數為 7.26，

多集中在北投、士林、文山和南港區一帶，為台北市之邊界地區；反觀災前韌性 數值較差之區域，則為第 3 群：內湖、松山、中山和中正區，平均韌性指數值為 4.56，多屬臺北市市中心地區，人口密度較高、建物較多，其中有 32 個里屬於 該類別。

其中第 3 群之村里，隱含有較高之災害暴露與脆弱度，可能在災害來臨時，

具有較高之風險。其大部分皆位於市中心，故如何降低此等地區之脆弱度，甚至 如何降低暴露在洪水、地震之災害威脅，將是調適策略擬定之核心議題。

表 4-12 災前條件群集 ANOVA 分析表 災前條件

集群名稱 第 1 群：良好 第 2 群：普通 第 3 群：較差

個數 41 376 32

平均數(標準差) 7.258(0.286) 5.818(0.524) 4.561(0.274)

最大值 7.945 6.902 4.895

最小值 6.906 4.904 3.942

F 值 277.304^***

***: p < 0.01

資料來源：本研究製表

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圖 4-29 災前條件群集分類圖 資料來源：本研究繪製

貳、災時應變

災時應變共包含：醫療設施、消防與警察配置、避難處所、儲蓄額與可支配 所得 5 項指標構成災時應變之韌性程度。透過群集分析結果(參見圖 4-30，及表 4-13 之 ANOVA 之分析結果)，可發現災時應變條件較佳之區域分布於第 1 群：

北投區、中正區和大安區，計有 126 個里，災時應變群組平均之韌性指數值為 2.986。條件較差之區域，則為第 3 群：主位於南港區、文山區、大同區和萬華 區，其平均韌性指數值為 0.932，共約有 119 個里。造成此群組各里之災時應變 韌性指數較低之主要因素，乃政府所投入資源較為不足及居民經濟條件較差有關。

另外，第 2 群之里，則包含：士林區、內湖區、松山區、中山區、信義區則屬於 一般條件之區域。

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圖 4-30 災時應變群集分類圖 資料來源：本研究繪製

第 3 群之村里，災時應變條件較不良，隱含其防救災基礎設施與可支配所得 較低，而影響防救災與緊急應變之彈性與資源取得條件。此群組之里，主要分布 在老舊、傳統與都市邊緣地區，如何因應其應變條件之不足，強化基礎設施與改 善弱勢生活條件與脆弱度，為災害調適策略擬定之重大挑戰。

表 4-13 災時應變群集 ANOVA 分析表 災時應變

集群名稱 第 1 群：良好 第 2 群：普通 第 3 群：較差

個數 126 204 119

平均數(標準差) 2.986(0.216) 1.696(0.294) 0.932(0.24)

最大值 3.189 2.032 1.233

最小值 2.685 1.316 0.932

F 值 1977.368^***

***: p < 0.01

資料來源：本研究製表

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參、災後恢復、調適與學習

構成災後恢復、調適與學習的韌性指標，包含：公有土地、公共設施用地、

就業率和教育程度。其中第 1 群災後韌性評估較佳之區域（參見圖 4-31，及表 4-14 之 ANOVA 分析），主要集中在北投區和士林區之 4 個里，平均韌性指數值 達 2.103。其中第 3 群為災後恢復、調適與學習韌性條件較差者，計有 117 個里，

主分布於南港、松山、大同、萬華和中正區，大部分為臺北市市中心之舊市區，

都市發展密度較高，公共設施較不足，而影響其災後恢復的成效。而其他里則屬 於第 2 群，在災後恢復、調適與學習韌性評估結果，相關評估值屬於中等。而在 第 3 群中，由於人口密集且公共設施（與公有土地）較為缺乏，可能造成未來大 規模災害發生後，產生災後重建、安置與復原的彈性降低，及支援防救災之公共 土地資源不足之問題。

圖 4-31 災後恢復、調適與學習群集分類圖 資料來源：本研究繪製

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表 4-14 災後恢復、調適與學習群集 ANOVA 分析表 災後恢復、調適與學習

集群名稱 第 1 群：良好 第 2 群：普通 第 3 群：較差

個數 4 328 117

平均數(標準差) 2.103(0.288) 1.152(0.331) 0.314(0.143)

最大值 2.52 1.769 0.598

最小值 1.877 0.606 0.048

F 值 381.790^***

***: p < 0.01

資料來源：本研究製表

肆、總和韌性評估分類結果

透過前三個構面之災前條件、災時應變及災後恢復、調適與學習韌性評估，

雖可分別呈現臺北市三個構面韌性空間分布特性，然仍無法清楚瞭解臺北市韌性 分布之總和狀態。故此部分可將三個構面，及所有韌性評估指標之評估值加總（亦 即前述之 CRI 值），可得到臺北市都市總和韌性指數，指數值愈大表示都市韌性 愈佳；反之，則愈低。以下本研究更進一步透過群集分析，歸納臺北市各里之韌 性類型特性與空間分布，後續再針對各地區特性，提出相關調適策略和建議。

臺北市都市韌性之分類結果，可彙整於表 4-15 之各類別韌性地區之 ANOVA 分析與圖 4-33。從圖 4-33 中，發現可依臺北市之韌性地區分布特徵，分為：第 1 群：山坡地地區；第 2 群：一般地區，與第 3 群：老舊都市地區等 3 群。透過 圖 4-33，顯示第 1 群，多分布於北投區與士林區之山坡地地區，其平均韌性指數 值達 12.560，屬韌性較高地區。另第 3 群之老舊都市地區，則主要分布在南港、

信義、松山、中山、大同和萬華區，其屬於臺北市發展強度較高之區域，人口和 建物密度極高，其平均韌性指數值為 7.052，屬韌性條件較低落之地區，此類型 之地區為臺北市未來制定都市防災策略，與提升調適力之重點區域。

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圖 4-32 都市韌性分類圖 資料來源：本研究繪製

表 4-15 都市總和韌性群集 ANOVA 分析表 總和韌性

集群名稱 第 1 群：山坡地地區 第 2 群：一般地區 第 3 群：老舊都市 地區

個數 2 267 180

平均數(標準差) 12.560(0.835) 9.711(0.894) 7.052(0.474)

最大值 13.151 11.841 7.914

最小值 11.97 7.938 5.292

F 值 695.657^***

***: p < 0.01

資料來源：本研究製表

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