臺北市發展概況

壹、地理位置、地形、氣候

臺北市位於臺灣本島北部之臺北盆地，地理位置東起南港區舊庄里，西至北 投區關渡里，南為文山區指南里，北為北投區湖田里。臺北市四周均與新北市交 界，如下圖 4-1 所示。

臺北市及近郊係屬典型盆地，地勢東南多丘陵，東北多高山，西北較平坦，

西臨淡水河，整體而言，地勢由北向南傾斜，海拔高度介於 20 公尺至 1,100 餘 公尺之間。臺北市部分地區，因具有地形坡度陡峭、地質脆弱惡化、土壤淺薄，

之敏感性自然環境，容易受颱風、強降雨之氣候因素及人為過度開發之影響，而 常造成災害。且因山區之逕流均流入市區匯集後再出海，市中心之都市高度發展 地區，對上游集水區內山坡地崩塌度及溪流之安定性變化，亦極為敏感。

圖 4-1 臺北市地理位置圖 資料來源：To vote TAIPEI, 2015

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近年來，經濟社會迅速發展，人口急遽增加，中心地區之土地利用已漸趨飽 和。然臺北都會邊緣，尤其與平地接攘之山坡地谷口處，亦多已高度開發利用。

惟由於地質不良，地層破碎，不但減少森林覆蓋面積，降低水土保持功能，更形 成環境敏感地區；且因土地開發破壞原有山坡地天然排水系統，造成水土環境不 平衡，原有天然排水之自然山溝谷口，許多已失去緩衝水土災害之功能，導致臺 北市山坡地潛在災害問題愈趨嚴重。

臺北市位於北緯 25 度，地屬亞熱帶，氣候溫熱潮溼。依臺北氣象站統計資 料，平地之歷年平均溫度約為攝氏 22.7 度，歷年平均相對濕度約為 78﹪，年平 均雨量約為 2,333 毫米；而代表山地的竹子湖氣象站統計資料，歷年平均溫度約 為攝氏 18.0 度，歷年平均相對濕度約為 83%，歷年平均雨量約 4,619 毫米。

近年降雨資料分析，降雨集中於幾次侵臺颱風 (侵襲臺北市之颱風每年平均 約 3.6 次) 與西南氣流所引發之豪大雨。平地以 5 至 9 月相對降雨量較大；山區 因地勢較高及東北季風影響，降雨分布較為平均。以民國 103 年為例，平地 (表 4-1) 平均雨量達 2,147 毫米，年平均溫度為攝氏 23.5 度，平均濕度為 71.9%；山 區 (參見表 4-2) 平均降雨量達 3206.7 毫米，年平均溫度為攝氏 18.8 度，平均濕 度為 83%；氣候特色為夏季炎熱多陣雨，冬季冷而多細雨。

表 4-1 臺北(平地)103 年氣象站氣候資料統計表

項目 溫度 降雨量 濕度

月份 平均 最高 最低 毫米 %

1 16.8 26.8 10.3 21.8 62

2 16.5 27.5 7.8 198.0 71

3 18.9 32.3 11.8 147.0 72

4 22.5 33.3 16.7 98.1 77

5 25.2 35.6 15.1 634.7 81 6 28.0 36.3 23.1 384.4 76 7 30.5 37.8 24.4 222.1 68

8 30.2 37.7 24.7 84.0 68

9 29.7 37.8 23.7 198.9 71 10 24.7 33.7 17.5 25.5 71 11 22.3 31.6 16.8 46.0 75 12 16.5 24.9 11.0 86.8 70 資料來源：交通部中央氣象局，2015c

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女性比例均為女多於男，尤以中山、大安、松山區性比例 87.65、88.08 及 89.54 為甚；0 至 14 歲人口比率以中正、松山、大安區較高，15 至 24 歲人口比率以內

58 總計 92.11 382795 14.16 301739 11.16 1637254 60.58 380527 14.08 松山區 89.54 32232 15.31 22604 10.73 123238 58.55 32399 15.39 信義區 92.22 29633 12.90 24657 10.73 140413 61.14 34954 15.22

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商業區、工業區、行政區、文教區、公共設施用地及其他分區，占全市面積之 47.8%。其餘非都市發展地區面積共計約 12,995 公頃，分別為農業區、風景區、

保護區、河川區及國家公園等，占全市面積之 52.19%（如圖 4-2）。

商業區主要位於舊市區如中山區、大同區、萬華區，另分佈於主要道路兩側 及地區性、鄰里性商業區。近年來東區急速發展，包含：敦化南北路、忠孝東路 三、四段、及信義計畫區，皆已凌駕舊市區商業區，成為高級辦公大樓主要分布 地區。工業區用地，則主要分布於都市東部區域之基隆河兩側地帶，目前已朝科 技工業園區進行發展。

為營造臺北市成為永續生態城市，避免環境敏感地區過度開發。臺北市針對 具有涵養水源、保育山林以及保護自然資源及優美風景之區域，多劃設為保護區，

主要分布於臺北市北、東、南三側之山坡地，面積計約有 6,903 公頃。另為防止 洪氾及促進水岸地帶利用，而劃定河川區（包含河川用地），河川區主要分布於 雙溪、淡水河、基隆河及文山景美溪一帶，面積約有 1,796 公頃。風景區主要有 三，為圓山、景美仙跡岩、木柵指南宮風景區，面積 186 公頃佔臺北市面積 0.68%。

公共設施用地，除可作為都市生活品質指標外，亦為臺北市防（救）災之重 要通道及據點，其用地包括：道路、公園綠地、廣場、學校、停車場、體育場等 面積計有 7132.75 公頃，佔全市面積之 26.24％。此外，為強化防災基礎設施之 提供，臺北市目前河岸堤防為堤防約有 65,488 公尺，防洪牆約 51,268 公尺，總 計堤防長度達 116,756 公尺，護岸 64,668 公尺。臺北市現已設置 63 座永久抽水 站，且為改善未開發地區，例如關渡、社子島等地的淹水問題，另外設置 21 座 臨時抽水站，總計共 84 座抽水站，395 抽水機組。另為使市區已發展地區在 5 年一次暴雨頻率下，不致發生淹水現象，依臺北市雨水下水道系統規劃，計畫興 建雨水下水道總長 540 公里(臺北市政府，2015)。

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圖 4-2 臺北市都市計畫示意圖 資料來源：臺北市政府，2015

參、產業概況

臺北市之產業發展，自臺灣光復後呈現快速發展，公司及商業登記家數佔臺 灣地區工商單位總數近 15.5﹪，為臺灣經濟活動之中心。全市產業結構以二、三 級產業為主，尤以三級產業的人口最多，從民國 60 年到 102 年各級產業就業人 口之變化，反映出產業結構的調整，二級產業就業人口及比例皆自 70 年以後逐 年減少，而三級產業就業人口數及比例，則逐年上升。

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至民國 102 年 6 月底為止，第三級產業就業人口占總就業人口之 79.5﹪；二 級產業就業人口則占全體就業人口之 20.4﹪；從事一級產業的農、林、漁、牧業 者極少，只佔全體就業人口的 0.1﹪，顯示臺北市產業特性是以工商、金融及服 務業為主要經濟型態。截至 102 年 12 月底為止，全市商業及公司登記數約為 22 萬家，相較於民國 60 年的 5 萬家，42 年來臺北市增加 4 倍以上的營利事業。

臺北市的工業以都市型、輕工業及技術密集之產業為主，主要集中於南港及 內湖地區，目前合法登記工廠至 102 年 12 月底計有 1,208 家，臺北市鼓勵之通 訊、電子、資訊、電腦及機械等高科技產業之工廠家數共計 357 家，佔臺北市工 廠設立總家數 29.55﹪，且都集中於臺北市之內湖及南港區。此與目前臺北市之 重點建設，在營造高科技產業聚落，發展「內湖科技園區」、「南港軟體工業園區」

－成為臺北市科技產業軸帶之目標有關 (臺北市政府，2015)。

肆、地區災害特性 一、颱洪災害

1. 歷史颱風及超大豪雨事件之淹水事件

大臺北地區為一盆地地形，外圍山區環繞，坡度陡峭，大小河川皆由平原區 匯集於淡水河，每逢颱風及豪雨，常因降雨集中，使洪流快速湧向盆地區，流速 及流量皆因地勢陡峭而驟增，導致河川水位劇增，造成淹水災情（臺北市淹水潛 勢圖，可參見圖 4-3）。彙整歷史颱風事件紀錄，可助於瞭解災害特性，以減少民 眾生命及財產損失。

(1) 溫妮颱風

1997 年 8 月 18 日溫妮颱風造成臺北地區豪雨，連續 24 小時最大降雨量約 205 毫米，造成淹水地點如內湖區大湖公園、文山區老泉里、士林區社子地區一 帶，平均淹水深度約 70 公分，且淹水原因以地勢低漥、排水不良及排水口阻塞 為主。

(2) 瑞伯及芭比絲颱風

1998 年 10 月中、下旬，分別有瑞伯颱風及芭比絲颱風先後侵襲臺灣，造成 大臺北地區嚴重水患。其中 10 月 15 日之瑞伯颱風，五堵氣象站之連續 24 小時 最大降雨量達 492 公厘；同月 25 日及 26 日，芭比絲颱風外圍環流造成大臺北地 區再度豪雨成災，其中五堵氣象站之連續 24 小時最大降雨量達 319 公厘。大臺 北地區在短短二週內，遭遇兩個颱風帶來三次淹水，而主要積水地區以中山區明 水路附近、大同區迪化污水站附近及內湖區高速公路與康寧路交會口一帶。積水 深度約 30 至 100 公分，主要原因為短延時強降雨增加地表逕流量而排水不及與 雜物阻塞管路所致。

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(3) 象神颱風

2000 年 10 月 31 日至 11 月 1 日象神颱風，降雨主要集中於基隆河上游山區，

經濟部水利署第十河川局火燒寮雨量站紀錄，整場颱風事件總降雨量計 787 毫米，

而尖峰降雨強度為 59 毫米/時(石碇站高達 76 毫米/時)，造成基隆河水位高漲(景 美溪亦同)，導致部分地區雨水下水道系統排放困難，更有部分地區因溪水匯入 主河道困難，形成回水高漲致使溢堤發生。此情形以南港、內湖、文山等地區最 為嚴重，平均淹水深度約達 150 公分，最深者幾達 400 公分以上，且歷時約 2 小時，部分山坡地亦有土石流情形發生。

(4) 納莉颱風

2001 年 9 月 15 日之納莉颱風，由臺北市工務局設置之雨量站中，出現較大 之雨量者，分別為湖田站 821 毫米、三星站 811.5 毫米、至善站 829 毫米；另中 央氣象局設置之雨量站中，測得較大雨量者，分別為竹子湖站 1,002 毫米；石碇 站 757 毫米、火燒寮站 755 毫米。依各雨量站監測所得之降雨資料推估，各河川 流域之累積雨量為大漢溪流域約 500 毫米、新店溪流域約 725 毫米、基隆河流域 約 755 毫米。因颱風來襲期間，在臺北市降下豪大雨量，單日累積雨量高達 500 毫米，瞬間最大時雨量更有高達每小時 148.5 毫米，已遠超過下水道系統之設計 容量 (現行為 5 年重現期短延時暴雨，其容納之降雨強度為 78.8 毫米/小時)。

由於納莉帶來之強降雨，導致大範圍區域抽排水不及，形成市區內部分地區 積水現象。如萬華區西門町一帶、中正區臺北火車站至博愛特區一帶，此地區之 淹水深度約為 60 公分且歷時約 2 小時，另中山區大直抽水站附近地區最為嚴重，

其淹水深度達 200 公分以上且歷時超過 15 小時；再者此降雨尖峰時刻，適逢淡 水河大潮，導致基隆河、景美溪之龐大水量匯入淡水河系困難，不僅河川外水高 漲使抽水站抽水效率降低，更導致大量洪水溢堤，導致臺北市慘烈災情。淹水狀 況尤以內湖、南港、信義、松山等行政區最為嚴重，深度達 100 公分以上且歷時 亦達 2 小時，並造成捷運系統的重創。

(5) 艾利颱風

2004 年 8 月 23 日之艾利颱風，造成淡水河流域強烈降雨，8 月 25 日凌晨 1 點 10 分左右，同安抽水站捷運工程施工範圍排水箱涵處，發生大量外水倒灌之

2004 年 8 月 23 日之艾利颱風，造成淡水河流域強烈降雨，8 月 25 日凌晨 1 點 10 分左右，同安抽水站捷運工程施工範圍排水箱涵處，發生大量外水倒灌之