地區類型與調適策略

本節主要目的，乃以前一節之調適策略擬定原則為基礎，及整合第四章臺北 市韌性特性之群落分析結果，透過不同韌性特性地區，提出可能之調適政策擬定 方向，作為更細部調適策略與行動計畫設計之參考。

壹、山坡地地區

前章之臺北市韌性特性之群落分析結果，其中屬於第一類地區的行政區，主 要包含:北投區與士林區，多位於臺北市地勢較高之山坡地區域，故本研究將其 歸類為山坡地地區。而根據本研究第四章之分析結果，該類地區屬於臺北市韌性 指數較高之地區。一般而言，此類型地區雖具有較良好之韌性條件，但仍可能會 面臨地震、坡地災害、土石流災害及水災之威脅與影響，以下即進一步說明北投 區和士林區面臨之災害威脅，及提出相關調適政策擬定原則。

一、老舊邊坡敏感地區

根據臺北市政府工務局山坡地防災系統網，公布之 9 個列管邊坡敏感區，士 林區共列入 3 處（參見表 5-1）。表列之邊坡敏感區，政府須隨時監控其降雨量，

當降雨量達黃色、紅色警戒時，即時進行居民的疏散作業，以免造成傷亡。

表 5-2 為北投區、士林區山坡地老舊聚落聚集之地區，在大雨來臨時，其面 臨邊坡滑落之威脅，故需要特別提出相關之整備與緊急應變計畫。老舊邊坡敏感 地區是災害易發生的地方，應主動減少災害所帶來的威脅，災害調適策略如下：

1. 擬定大雨來臨時的疏散與緊急應變計畫；

2. 嚴格限制周邊土地再開發利用；

3. 進行山坡地老舊聚落之建物整修，加強其耐災能力與降低脆弱度；

4. 加強邊坡周邊之水土保持；

5. 與居民做好良好的災害風險溝通。

二、土石流高災害潛勢地區

北投及士林區為台北市地勢較高之區域，且為河川、溪流之上游，而許多地 區被列為土石流潛勢溪流警示區。特別在颱風、大規模降雨發生時，地區可能會 面臨土石流災害之威脅。透過表 5-3 所示，可顯示北投與士林區，列為第一類土 石流潛勢地區之地區分布，此等地區皆隱含高度之土石流潛勢風險。

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三、老舊聚落

老舊聚落常為地震、洪災之高脆弱地區，易受災害影響，而產生許多傷亡與 損失（其分布可參見表 5-9）。故在災前做好良好預防，將有助於減少災害帶來的 衝擊。老舊聚落首要徹底瞭解，造成該地區高脆弱度或低韌性之重要因素。特別 是需評估該地區之建物結構與狀況、檢查居住環境、排水、防火與防救災相關設 施，以減少災害帶來之損失與傷亡。以日本東京都之經驗，可發現對於老舊地區，

應該進行地基和建物耐災程度之健檢，檢視居住環境品質，及瞭解特別脆弱居民 之特性與分布，方能及早因應，及改善最危險地方。最後，居住在老舊聚落的居 民，政府可定期舉辦相關防災講座、推動災害風險溝通、進行防救災演練，及推 動社區防災相關工作。使居民擁有良好的災害防救觀念，以利於從事自我強化防 災整備與應變，方能在大規模災害來臨時，降低災害衝擊與損失。

參、老舊都市地區

在第四章群落分析中，歸納為第三類之地區多為老舊都市地區。此類型地區 為都市韌性較低落之都市發展類型。此類型地區之基本環境條件，相較於其他地 區，隱含較高之災害風險。故在災害調適政策之擬定，需依其發展特質，特別改 善地區環境與降低脆弱度。此類型地區主要包含：南港區、信義區、松山區、中 正區和萬華區等行政區域。這些地區多為臺北市較早開發之區域，建物較為老舊、

公共設施缺乏或環境條件普遍不佳，亦多為弱勢族群分布之區域。

其中南港區因三面環山、地勢低窪，且部分地區受地形坡度陡峭、地質脆弱 及土壤淺薄之自然環境影響；又因人為過度開發利用，使山坡地土壤流失嚴重，

易於造成災害。信義區則有 10 處土石易崩塌地區，九處低窪易淹水地區，加上 屬於地震頻繁地區，信義區所面臨的天然災害可謂複雜且多元。信義區雖為國際 商業與金融聚集行政區，且高樓林立；但在信義區內，仍有多處老舊社區、建物 及弱勢族群分布，而為容易被忽略之高災害脆弱與低韌性地區。故其面臨災害之 災害風險，隱藏更大之潛在災害成本，而值得多加關注。

松山區在 921 集集地震和 331 地震發生時，東星大樓與饒河街 199 至 205 號（松園大廈）分別有災情傳出。此外，由於松山區為臺北市較早期發展之區域，

老舊與歷史建物較多。其中歷史建物雖有其保存的價值，但遇到天然災害時，亦 須考慮到建物安全及耐災能力。另在中正和萬華區的部分，相較於其他行政區，

其相關的災害整備較不充足、防災基盤設施亦較不完善、資源取得能力亦較為有 限。另由於中正區與萬華區，屬於臺北市早期的市中心，人口密度極高，亦是災 害脆弱度較高、韌性較低的一環。故建議該等區域，應儘速擬定相關災害調適政 策，甚至劃設為高地震災害風險地區，才能在災害發生時有最即時、妥善的處理

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程序。根據此類型老舊都市地區的特點，以下將針對老舊地區、歷史建物和防災 意識較低的地區提出災害調適政策擬定方向。

一、舊都市中心

在都市發展過程中，都市與新開發快速發展，當全球災害強度增強，老舊地 區的建築耐震強度和居民安危，著實需要特別注意。透過表 5-10，可顯示在地區 防救災計畫中，所列之南港與信義區老舊地區聚落分布。這些地區在災害來臨時，

可能因建物結構強度不足、公共設施條件不佳與弱勢族群分布，而亟需受到特別 關注。尤其針對老舊建物，以下可提出幾項調適政策擬定之方向:

1. 在不妨礙居住正義的前提下，進行建物補強與更新，以提升其耐震與耐災能 力；

2. 針對老舊區域進行防災型都更的協調作業，站在保障居民居住安全角度進行 災害風險溝通與規劃；

3. 凝聚周邊居民意識，在災害來臨時，方能夠整合社區資源，同心協力對抗災 害；

4. 進行老舊聚落的居民調查，清楚掌握每個居住者的背景，方能在災害來臨時 將損傷減至最低；

5. 平時即定期進行老舊房屋健檢，並詳細列出居民該注意的事項，以防患未然。

表 5-10 第三類老舊地區之老舊聚落列表

行政區 村里 位置

南港區 中南里 中南街 134 巷及 168 巷

舊莊里 舊莊街二段 156 號後側、160 號附近及 306 巷 1 號 百福里 成福路底北興宮附近

信義區 和平東路 3 段 435 巷 29 弄 臥龍街 427 巷及 395 巷 23 弄 臥龍街 427 巷 5 弄南側至 6、7 弄

臥龍街 431 巷南側福德祠下方至 10 之 4 號 吳興街 600 巷

信義路 5 段 150 巷 342 弄 聯勤技術學校左側兩溪谷溝 虎林街 272 巷

資料來源:臺北市政府，2015

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而亟需提升其脆弱度，及降低其災害韌性。當這些地區，面臨災害威脅時，可能 屬於風險較高地區，故應積極降低該潛在災害衝擊。以下可針對此等地區特性，

建議以下調適政策之擬訂方向:

1. 細部評估地區災害脆弱性，針對地區脆弱性，擬定弱勢族群之災害韌性提升 計畫；

2. 改善地區公共設施條件，包含防救災設施、避難、疏散、醫療、社會福利、

物資、維生系統等基礎設施之供給與品質；

3. 補強建物結構條件，提升建物與設施之耐災與災害防救能力；

4. 透過都市再生或都市更新方法，改善地區環境、建物結構、公共設施條件、

地區產業、文化與景觀。

實際上，不同類型地區之調適政策擬定，應依地方特性而個別設計，而不存 在所謂萬靈丹；每個地區皆須依其韌性條件，擬定不同類型之氣候變遷與災害調 適計畫。以臺北市發展現況觀之，在既有都市發展地區中，最重要之調適策略擬 定模式，應將氣候變遷與災害調適策略，逐步納入現有計畫體系。例如，藉由丹 麥哥本哈根、日本東京都之模式與經驗，深度評估都市發展脆弱度、韌性與風險 分布特質，將氣候變遷與災害調適，妥善納入都市計畫與市政計畫。當然，對於 新開發地區，則可參考荷蘭鹿特丹模式，透過嶄新之旗艦或都市發展計畫，更妥 善納入調適與災害風險管理導向之策略，以建置韌性都市，及面對氣候變遷與極 端災害的挑戰。

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