結論

由於氣候變遷與極端天氣的威脅日益嚴重，政府透過不同法規擬定與計畫推 動，希望有效推動城鄉氣候變遷與災害之風險、脆弱度與韌性評估，提出有效之 調適策略，以降低災害風險與損害。故本計畫主要目的，在於設計都市韌性評估 方法，及建置城市韌性評估體系、評估項目與評估程序，再依不同城鄉發展與韌 性特質，提出可行之災害調適策略組合。以下即依各主要研究目的與工作項目，

說明相關研究成果與結論。

壹、相關文獻與經驗回顧

本研究乃透過文獻回顧與國內外相關案例蒐集，瞭解韌性都市概念，韌性都 市評估架構、評估方法與影響韌性之重要因素。主要完成之文獻回顧與彙整之內 容，包含：1.災害韌性概念與定義；2.災害韌性、脆弱度與調適力關係；3.韌性 評估架構與評估方法，與 4. 災害韌性評估與調適案例分析。此等 4 個層面之文 獻回顧，有不但有助於研究工作推動，對於後續相關研究與應用推廣，亦具有參 考價值。

貳、建構韌性都市評估體系與指標

本研究主要透過文獻回顧與焦點團體法，建置天然災害韌性評估體系與篩選 韌性指標。就理想上，本研究初步建置之韌性評估體系共劃分為社會與經濟、制 度與體系及實質環境三個構面，其包含：人口、產業、所得、土地使用、政治參 與、防救災設施、應變調適能力、暴露和地理條件等 9 個評估項目。然透過焦點 團體會議之建議，藉由本研究建置之「都市災害韌性運作模式（OPUDR）」，及 資料之可取得性，再將指標整併為：災前條件、災時應變及災後恢復、調適與學 習三個構面，再更細分為人口、產業、所得、土地使用、應變能力、調適能力與 學習能力等 7 個評估項目。最後，即透過此指標體系，評估臺北市之災害韌性。

參、案例分析：臺北市韌性評估

透過上述建置之韌性評估體系與選取之指標，藉由臺北市之案例分析，檢視 本文所建置之韌性評估體系與指標，應用於實際案例之可行性，及是否有助於災 害調適策略之研擬。在臺北市之評估結果，單純從災前條件：人口密度、弱勢人 口、二、三級產業產值、淹水潛勢、土石流潛勢區、地震潛勢、農業用地、住商

128

工用地及建物面積等 9 個面向進行綜合評估，可發現韌性較低之地區，主要分布 在中正區、中山區、松山區、大安區、信義區與內湖區之部分地區。

在災時應變之綜合性韌性評估，其涵蓋之指標為：醫療設施、消防與警察、

避難處所、儲蓄額及可支配所得等 5 項指標。評估結果可發現南港、萬華與大同 區之災時應變韌性較低，原因可能在於其醫療及防救災人力資源分配較為不足，

且居民之平均所得與儲蓄率較低，而降低其災害韌性。而在災後恢復、調適與學 習之綜合韌性評估，其指標內容包括：公有土地、公共設施用地、就業率及教育 程度等四項指標。評估結果顯示，大同區、萬華區、南中正區與南港區，呈現較 低之災後恢復、調適與學習韌性。如將全部指標納入考慮，則全部之總和韌性評 估結果，可發現北投區與士林區之部分地區，總和韌性最高。而大同區、萬華區、

中山區、松山區，及部分之信義區與南港區之總和韌性最低。

另透過 K-Means 群落分析法，本研究將臺北市之韌性評估結果分為三群：

分別為：良好、普通、較差等 3 個群落。其中災前條件分群結果顯示，韌性條件 較佳之群落，主要集中在：北投、士林、文山和南港區一帶；而韌性較低之地區，

則集中在內湖、松山、中山和中正區。在災時應變韌性評估之分群結果，則顯示 較佳韌性之地區，主要分布在北投區、中正與大安區；較低韌性之地區，則分布 在：南港區、文山區、大同區和萬華區。災後恢復、調適與學習的韌性評估結果 之分群，顯示韌性較佳之村里，主要分布在北投區和士林區，韌性較低之群落，

則主要坐落在南港、松山、大同、萬華和中正區。最後，臺北市總和韌性評估結 果之群落分布，可分為：山坡地地區、一般地區與老舊都市地區等 3 個群落。其 中較佳韌性之群落，為山坡地地區之群落，主要分布在北投區與士林區之山坡地 地區；較低韌性之群落，則主要位於老舊都市地區，而分布在南港、信義、松山、

中山、大同與萬華區。

肆、韌性都市調適策略

針對臺北市總和韌性評估結果，韌性較低地區集中在市中心地區，尤其大同 區、萬華區之老舊市區，多為韌性最低地區。該等地區韌性較低主要原因，在於 這些地區人口密度高、工商業較發達且都市化程度高、醫療資源分配較為不足、

所得與教育程度相對較低。故降低此等地區之災害脆弱度、提升基礎設施、醫療 資源，即有助於提升此等地區之韌性。

本研究針對臺北市之韌性特性群落分析結果，分別對山坡地地區、一般地區 與老舊都市地區，提出氣候變遷與災害調適策略政策擬定方向。在調適策略擬定 過程，除須瞭解地區韌性特性與分布外，亦須納入災害潛勢與地區脆弱度特性，

選擇合適之調適策略。故調適策略之擬定，須依地區災害風險與韌性特性而定，

129

方能提出適合地方發展特性之調適策略。相關之調適策略，除傳統之工程手段外，

應以降低氣候變遷衝擊與災害風險為主要出發點，以降低脆弱度，提升韌性與調 適力，做為策略設計之核心。

本研究調適策略擬定之建議，偏重在調適策略政策方向與策略工具之建議，

而非細部調適規劃與行動計畫之擬定。然國內調適策略之擬定，仍偏重在概念闡 述。對於細部調適計畫之設計與推動，仍缺乏實質計畫與行動支援。此部分或許 可以臺北市為示範區，藉由本研究之建議之調適策略工具，結合城市發展或都市 計畫，執行細部設計與規劃，以落實相關調適策略，降低災害風險與損失。

130