地產地消的方式已存在許久，而體驗較深化進階的食材旅遊，是近幾年大力推行的 方案，不論是地產地消或食材旅遊，均持續進行著，在執行一段時日後，政策利害關係 人遇到不同面向及程度不一的阻礙與需求，，本節依訪談資料，綜整出其需求，作為讓 政策更臻完善之參考。
一、 政策受益者－茶農的需求 (一) 人力缺口
要從事生產及體驗，農忙時多少都會有人力不足的問題，尤其是採有機耕作的 茶葉休閒農場人力會更加缺乏，雖現在採茶可以用機器輔助，但仍會有缺乏機器操 作及技術人力的情況，像茶農 F1 就說：「人力缺乏呀，現在找不到人」 (F1-9) ，茶 農 F2 補充說明：「我就在想我們找的這批工人，如果回去了以後就找不到人，靠我 們兩個拔不了這麼多，這是個隱憂呀，採茶可以用機器採，人力缺在操作和技術，
現在就是沒人要做」 (F2-9) 。因為做茶是很辛苦的工作，需要技術又要配合天氣作 業，工時也長，「我們一天都做 20 個小時以上」 (F7-3) ，就製茶的辛苦及人力部分，
F1 解釋道：「種茶製茶不是你們想像得那麼簡單，因為你要管理，要生產、要採收、
要製作，他不是採收起來就可以賣，整個製作過程很辛苦，因為你白天採收完了，
不能休息。還要看天氣，若錯過採收時機，過三天他就老化就沒了」 (F1-16) 。現 在下一代還沒有準備傳承接手做茶的事業，「對第二代，我們的想法是說，你先去外 面繞一繞想回來再回來，做茶要你喜歡才做得久，而且才做得了好茶，才賣得出去」。 (F2-18)
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同樣採行完全有機耕作的茶農 F7 也有類似人手不足的困境：「人力非常的缺，
一般慣行農法人力還不會那麼缺乏，有機的話需要比較多的人力，人力不足是個問 題，變成農忙的時候我就 OEM，用委外的方式，還是要請一些臨時工」 （F7-1、2） 。 另一個讓 F7 擔憂的是：「像我們去年請了一個很不錯的年輕人，他剛從大陸回來，
四十歲，很會做也很好，但說起來也蠻悲哀的，整年度算下來，做了十個月，整年 做了 118 天，我不知道該如何維持他的生計，一天 1,500 元，若到晚上加班另外算，
若晚上到 12 點我就發 2 天薪資給他」 （F7-1） ，這也反映出不只是請不到人的問 題，工資過低也無法維持人力的充足供應，更別說想培養一些專業製茶的人，「本來 想培養一些專業的人，因為茶業需要比較專業的人，但真的很困難」。 (F7-2)
其他採行部分有機生產的業者，人力運用的情況，在平時人力還算充足，但農 忙時一樣會有缺工的狀況 (F3-26、F4-7、F5-15)，像茶農 F3 和 F4 平常夫妻倆一起 做人力剛好，若遇假日有遊覽車，兒子媳婦全家人就會一起幫忙，因考慮到請外人 的工資是一筆開銷並不划算，目前人力都是以自家人為主，但一旦農忙製茶時節，
原則上就沒法接待遊客。
我人力調配的剛剛好耶，我們都自己家人在做，當然比較旺季的時候會人力不 足，但是我們不能請長期的工人，因為淡旺季落差太大了，我是做山上的茶園 管理，很多人不願意做，像有些人只打掃房間，其他的事就不做，所以我們都 要請臨時工。 (F5-15)
茶農 F5 的農場經營包括生產、民宿及茶餐，而生產和民宿的旺季剛好錯開，
因此在人力上可以稍做調整：
如果是休閒民宿的話，(旺季)是寒暑假，再來就禮拜六、連續假日，剛好跟做
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茶的時間錯開，所以完全不會影響生產，茶是 4 月做春茶，11 月做冬茶，蜜香 紅茶是 5 月底 6 月初，所以和我們民宿啦，休閒體驗全部錯開。 (F5-16)
茶農 F6 的農場經營也包括生產、民宿及茶餐，但操作方式和 F5 不同，平常一 樣是以自家人力為主，在農忙生產的時候就請臨時工幫忙 (F6-44) ，在生產和休閒 農業之間有時是無法兼顧的。
其實做這種地產地消就是希望有觀光客進來，但是觀光客進來以後，我們沒有 辦法再分身乏術去招待他們，我們就是放掉民宿這一塊啦。 (F6-49)
人力不足的問題也是影響有機耕作面積的因素之一：
我、我太太、我兒子、2 個女兒假日都會來幫忙，我兒子也已經有在接手了 (F5-17) 。但我沒辦法全部做有機，因為人力的問題，而且這麼多的話全部沒 噴除草劑、農藥我做不來，所以我部分有機。 (F5-26)
追根究抵，政府一直鼓勵青年回鄉或青年從農，但年輕人會去衡量在農村從農 的收入是否能夠賺到錢?是否能維持生計?又或者金錢收益雖不似其他行業來得高，
在能夠維持生活的前題下，從農生活能夠帶來其他更豐足的感受，比如說：工作的 自主性高，農村生活幸福感高，使命感的追尋等。然而從農的經濟收入不穩定還是 最主要的考量因素 (F1-10、F3-14)。
在考慮的過程中，你會想我在外面的收入跟在家裡這麼努力耕作的收入相差有 多少? …現在為什麼有些高學歷的，為什麼願意回來種田，就是因為他們的思 維……第一、他可能認為現在環境破壞太大，想做環境的保護想做有機菜。第 二個他可能認為在外面工作的衝勁都沒了，人生在轉換的過程他找到另外一片
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天，而且對現在的幸福都可以把他顧好好的。 (F1-10)
除了缺乏人手的情況外，茶農 F1 也點出了村內一些老農民面臨的問題：「現在 休閒產業經營的人年紀比較大，但年紀比較大也是有個問題，要學習要成長，要教 他帶解說。 (F1-10)
面對農忙時普遍缺工的情形，農場經營者就引進農業外勞這個議題上，有一些 看法：
像採茶 OK 呀，來幫忙的可以請農業外勞，製茶有另外製茶師傅，但師父一定 要助手 (F7-3) 。你說人力的問題，我也很矛盾，該不該開放農業外勞，我知 道這是兩難啦，需要政府去評估，除非是長期僱工這又另當別論…以前我們有 討論過，比如產銷班有 10 個班員，然後我們就輪流顧這些外工，問題是大家 採收農忙都是同一個時間，閒的時候大家又都很閒。 (F7-18)
休閒農業發展協會站在第三者的立場，以貼近農民需求的角度，看待農業外勞 這件事，認為缺工是普遍的現象，依據農場規模大小對人力需求量的要求就不一樣，
雖想優先照顧當地人的工作權，但 A1 分析：
現在很缺工呀，我們現在農場有兩派聲音，一個聲音是希望開放外勞，一個聲 音是不要，我要創造在地就業，創造在地就業基本上都是小農，因為他缺工不 多，大部分都是家裡的人，可能請 1 個、2 個就夠了。那比較大型的可能 3、
50 個員工的就需要，因為洗碗盤的、農業環境整理的找不到人，當地人不願意 做，不是薪水低喔，因為很辛苦。 (A1-30)
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在不考量其他因素下，休閒農業確實對外勞有需求，目前並沒有規劃在第一階 段開放，休閒農業發展協會秘書長 A1 表達了自身的立場，認為近期內不宜開放，
以促進在地就業為優先，若是開放了，或許就會藉著這個開放的理由排擠在地人的 就業機會 (A1-31) ，仔細去想箇中道理，似乎是個難解的問題，在現實與理想間很 難達成共識。
那該如何解決這種缺工狀況，協會正視人力的需求，希望能有其他的方式予以 緩解，A1 建議並闡述道：
我們就想說，可以用另外的管道，所以現在跟學校合作是相當多，我們協會目 前跟 28 所大學做產學合作，包含暑假實習，三年制實習。現在還有一個叫雙 軌實習，就是德國的技術人員的雙軌制，一年讀書，一年實習，你去實習後，
如果你喜歡那個農場，我這個農場也覺得你適合，就變成正式員工。 (A1-31) 再進一階叫做契約制實習，契約制就是你還是照常你的學制，但是我先把缺開 給你這個學校，這個科系就會針對我的需求，針對這些人去做特殊的、我需要 的、專業的課程，甚至於我要幫他上課，之後就到農場工作，教育部也推了一 個產業學院，我們也有在做這方面的。 (A1-31)
而政府近年來想推的打工換宿成效並不理想，因為來打工必須有打工簽證，目 前是有 14 個國家，就這部分政府是不切實際的，並沒有看清楚各國薪資水平，現實 的狀況無法配合，A1 點出問題的癥結：
…這個就是協會和政府部門的落差，但是因為各部會受到上層壓力要做，農業 要做打工換宿，最可能的就是休閒農場，我們的薪資跟人家的差很多呀，現在 我們 14 個國家裏面，亞洲只有日本跟韓國，那日本要打工換宿，日本薪資比 我們多，所以是我們這邊想去，而不是他們想過來，其實打工換宿對我們來講
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是不符實際。 (A1-32)
就實務面而言，反而是以工換宿比打工換宿更加符合現實需求，A1 繼續分析：
我們要做的是什麼你知道嗎?我們要做的是以工換宿，就是說你來我是不付你 薪水，但我給你吃住，那你來這邊一天可能只做四個小時，所以他來的目的不 是要來賺錢，他的目的是要來體驗臺灣，來旅遊，來學中文，這個會成功，但 是會裏面聽不進去。 (A1-32)
A1 也表達業界已做了好幾年的以工換宿，像香格里拉農場就有馬來西亞的學生 來以工換宿，類似我們的產學合作是可拿學分。因為臺灣的休閒農場在馬來西亞很 紅，星洲日報連載報導四天有關臺灣的休閒農業，每年他們的行政議員會來臺灣考 察，而馬來西亞的農業資源豐沛，所以有一些農民要轉型，會想來臺灣學習休閒農 業。
每個產業都有他生產運作的特性，茶產業是一個必須經過加工才能當作實體商 品銷售的產業，臺灣茶葉休閒農場需要兼顧生產、加工、銷售、經營管理、體驗解 說、行銷推廣等，茶農平時在休閒農業這部分的運作大致如農委會科長 G1 所言：｢
每個產業都有他生產運作的特性，茶產業是一個必須經過加工才能當作實體商 品銷售的產業，臺灣茶葉休閒農場需要兼顧生產、加工、銷售、經營管理、體驗解 說、行銷推廣等，茶農平時在休閒農業這部分的運作大致如農委會科長 G1 所言：｢