執行參與模式建構

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第四章 研究方法與架構

本章綜合前述執行文獻相關理論並提出「執行參與模式」，模式的提出將作 為檢驗個案「社區林業計畫」在政策執行過程中，是否有應用政策執行與自願性 參與計畫的相關概念，是為本論文的研究架構。自願性參與的執行過程在於參與 的誘因，而促成此一參與機制的運作就是執行模式的應用；故本研究在審視林務 社區林業計畫的執行過程時，是以各種執行影響因素的所產生的影響，做為是否 有促進參與機制的評斷標準。

第一節 執行參與模式建構

本研究的主要目的為了建構合理的執行參與運作模式，提出會影響自願性 參與執行的政策型態因素「組織間的溝通與協調能力、受到補助之資源、本身技 術與能力、政策目標與認知以及執行人員的意向」五項，主要係參考學者 Van Meter & Van Horn（1975）的執行過程概念圖，並參考部分整理自各專家學者所 提出的影響因素；至於主要的兩者變項，係參考林水波、施能傑及葉匡時（1993：

9）所提出的「政策執行力的前導與後果變項圖」，將執行主體（林務局及各林 區管理處）和政策標的團體兩者間的關係，修改後成為本研究之架構圖。圖 3-1 為本研究之架構圖，可以進一步幫助研究者分析在自願性參與下影響執行的因素；

另一方面也可據此為假設的概念，進一步分析實際上個案的互動表現。

本研究將自願性參與視為政策執行中的一種應用途徑，在確認政策執行或 推動的方式後，將作為實踐政策目標與理念的執行模式，以獲得標的團體的支持 與參與。所以在研究架構中的：溝通與協調能力、受到補助之資源、本身技術與 能力、政策目標與認知以及執行人員的意向等五項為主要影響計畫執行的因素，

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以下分別說明各影響因素與社區林業計畫間的關係：

 溝通與協調：如同本研究對社區林業計畫的界定，對於自願性參與類型的政 策，有別於政府使用法律或管制的方式來限制民眾的行為，主要是透過社區 自發想要申請計畫來執行，才有後續的參與過程。在社區林業計畫的實際執 行過程中，社區組織若碰到問題都是直接跟林務單位通報，或是待林務單位 訪視時進行協調。若林務單位內組織間對於計畫有不同的意見，多半也是透 過協調溝通，甚至是舉行會議來解決，例如涉及林政舉締的部分，係由單位 主管主持來協調解決問題。在生態保育理念傳遞的部分，也要透過不斷的溝 通社區與林務單位才能逐漸達到共識，增加持續參與的誘因。

 資源：社區林業計畫的執行過程，在補助經費上面應該是主要影響參與的因 素，也是參與計畫的重要誘因。除此之外，因為是「自願性」性質，在計畫 中社區組織的人力資源結構，甚至是林務單位的人力充足與否，以及是否具 備基本的執行能力、資訊來源是否暢通等，都會影響到參與的意願，具備充 足的資源才能提升計畫的參與「誘因」。

 技術與能力：社區林業計畫在執行過程中，首要的是社區營造的基礎技能，

凝聚社區民眾，增加社區居民參與公共事務的意願，也可以藉由參與的過程，

提升社區的自主意識，另外對於林業或自然方面的相關知識也要持續培養、

學習，擴大及深入保育觀念於社區間的傳遞。能否保有一定的能力或技術，

在執行方式相對自由的環境中也是值得探討的。

 政策目標與認知：每個人都自己的認知架構，對於社區林業計畫的目標各自 有不同的解讀方式，有的社區可能只需要資金等資源協助，但有的社區卻是 想深入經營土地。認知的不同也會造成執行或參與方式的不同，在社區林業 計畫這一個大概念中，探究林務單位人員或是社區區民對計畫中各面向的認 知，便會直接或間接地影響到計畫當前甚至未來的執行方向。

 執行人員的意向：在社區林業計畫中，最主要的執行人員主要有社區組織的 執行幹部、林區管理處及工作站的承辦人員三種。如同對政策目標的認知概

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自願性參與政策---林務局社區林業計畫

念，當執行人員以積極的態度或是以不作為的方式來執行計畫，除了為影響 到持續參與的可能性，也會影響到計畫執行的是否有確實將相關理念傳遞給 居民，所以執行人員的意向對於社區林業計畫的參與也是重要的。

圖 3-1：本研究架構圖

資料來源：研究者自繪

本研究以自願性參與執行途徑，與實務上社區林業計畫做連結，透過文獻探 討及對實務政策的瞭解，研究者五項因素能適用於社區林業計畫個案當中，與本 研究焦點有關：「自願性參與」的執行途徑，因此其中比較不適用部分管制性的 政策工具或帶有控制意味的影響變數，且社區林業計畫本身就帶有執行工具的意 味，林務局希望憑藉社區民眾參與的過程，將保育、永續觀念或相互協力等理念、

機制擴散於社會，以及類似公關形象等附加效果，來轉化民眾固有的觀念。

政府

（林務局及各林區管理處）

標的團體（社區發展協會）

影響因素

溝通與協調 資源

政策目標與認知 執行人員的意向

技術與能力

參

與

機

制

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