第三章 林務局社區林業計畫個案檢視
第二節 社區林業計畫的執行現況
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發展的目標（羅紹麟、羅凱安，2008：48）。是一種以公眾參與為主體，並以營 造社區及鄰近森林整體利益為目標的經營管理制度，也就是所謂的「社區林業經 營」（Community forestry management）。
第二節 社區林業計畫的執行現況
壹、 社區林業計畫的作業規範
林務局社區林業計畫初期係為因應政府與原住民族代表簽署的「原住民族與 台灣政府的新夥伴關係」約定以及配合行政院「挑戰 2008：國家發展重點計畫」
的「新故鄉社區營造計畫」，並落實當時施政方針「政府部門的施政應該由『社 區』入手」，實現「林業走出去、民眾走進來」的政策目標。根據林務局『社區 林業計畫申辦資訊網』，社區林業最大的特色，在於借重社區總體營造培養社區 居民「由下而上」、「社區自主」、「居民參與」及「永續經營」的民主餐與精神，
在社區營造過程中，融入資源保育與永續利用的觀念，讓社區整體發展能以資源 保育為基礎，並在過程中導引社區學習林業經營的知能，進而達成政府與社區共 同經營國家森林的目標（修改自盧道杰、闕河嘉、黃書娟、林鴻忠、汪中仁，2011：
17）。
社區林業第一階段實施地點以社區居民日常生活區域為主，以能凝聚社區居 民意識、共同參與規劃為主，第一階段補助分「自然資源調查篇」，內容包括社 區內生物資源調查、監測及人力培訓工作；「森林保護篇」，內容包括防範森林火 災、森林保護、治山防洪及人力培訓工作；「森林育樂篇」內容包括社區發展生 態旅遊規劃、生物棲地營造及其植生環境維護與復舊植栽及人力培訓工作等，又
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補助部分可分為起步型與進階型8，係以小額經費補助社區組織進行社造工作（修 改自行政院農業委員會林務局，2010）。
社區林業計畫第二階段的目標在「林業示範社區營造」：凡兩年執行過三個 第一階段計畫且執行成效良好的社區組織，在林管處的配合下可申請第二階段社 區林業計畫。本階段含一年的先期整體規劃與三年的行動執行，該階段旨在養成 社區永續經營人才與引導居民參與，並加入具資源管理或林業專長的人才參與，
以協助示範社區實際參與森林資源的經營管理，做好社區土地整體發展規劃，目 前共有5件進入第二階段的補助計畫。第三階段的願景是「森林共同經營」：當第 二階段社區林業計畫執行成果良好的社區組織，可於第三年期末成果報告時，研 提社區林業第三階段計畫構想書。該構想書倘通過審核後，可與林務局簽訂一年 一期的共同經營或託管契約，執行第三階段計畫（修改自行政院農業委員會林務 局，2010）。
貳、 各林區管理處的執行狀況
林務局推行社區林業計畫 6 年以來9，共輔導了 645 個社區（1,142）個一階段 的計畫。各林區管理處因轄內的自然環境與社會經濟條件不完全相同，在社區申 請社區林業計畫之件數上，以南投處所申請之件數最多從 91 到 97 年共計有 206 件，羅東處次之計有 201 件，東勢處較少，有 61 件。而由各林區之計畫數與社 區數之比值可看出，羅東、台東及東勢較高，代表當地社區的計畫參與持續度較 高；屏東、花蓮及新竹林區則計畫參與持續度較低。
8原本第一階段社區林業的經費皆以10萬元為上限，2005 年林務局配合六星計畫，將第一階段計 畫分為起步型與進階型，起步型每個計畫案補助以10 萬元為上限，進階型則每次以20 萬為上限，
因林管處每年受理兩次申請作業，社區1年最多可提2案。
9 統計資料只至 2008 年
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表 3-1：91-97 年度各林管處社區林業計畫申請之統計 林管處 補助計畫數 輔導社區數 計畫數/社區數
羅東處 201 85 2.36
新竹處 101 65 1.55
東勢處 61 32 1.91
南投處 206 117 1.76
嘉義處 148 86 1.72
屏東處 150 107 1.40
台東處 137 67 2.04
花蓮處 126 86 1.47
合計 1142 645 1.77
資料來源：林務局，2008
一、 進入第二階段之社區
第一階段案共 1142 個計畫（645 個社區組織）通過審查並執行，第二階段目 前共有 5 個社區（及其成立之非營利組織）執行，分別為：美濃鄉美濃愛鄉協進 會（屏東林管處）規劃年後停滞 2 年，現正執行行動年第一年；（花蓮林管處）
花蓮縣牛犁社區交流協會，現正執行行動年第二年；（羅東林管處）宜蘭縣礁溪 鄉林美社區發展協會，現正執行行動年第一年；宜蘭縣無尾港文教促進會，現正 執行行動年第一年；（嘉義林管處）台南縣大內鄉曲溪社區發展協會--現正執行 行動年第一年。
社區林業計畫目前尚未有進行至第三階段之社區，能夠執行至二階段的在全臺 也僅上述這 5 組而已。能夠進入第二階段執行社區林業計畫，與停留在一階在參 與程度上是有一段相當之差距的，不論是對計畫的執行和掌握能力，或是與各林 管處的互動溝通，更重的是來自林務單位補助金額上10的差距，更是無法相互比 擬的。
10 可參照第本前述「社區林業計畫的作業規畫」的介紹。
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二、 當前社區林業的問題
林務局秉持永續發展及森林生態多樣性經營等概念，期藉由社區參與計畫將保 育等理念逐步散播於社會當中；另一方面打出「林業走出去，民眾走進來」的標 語，希望透過社區林業計畫的執行，拉近林務局與社區民眾間的距離，轉化過去 過度封閉官僚化的公眾形象。社區林業計畫除了在上述目標層面的理想外，落實 到執行的時候，卻產生與預期目標間的落差，從上述社區林業的相關統計資料可 以發現，參與計畫的社區數在一、二階段間是有一段落差的，截至目前也尚未有 第三階段的社區出現。林務局推動社區林業計畫將近十年，參與計畫的社區數目 反應了什麼？進入第二階段的參與為什麼消失了？還是林務局只希望參與的社 區停留在第一階段就好？便是本研究主要的研究目的，也是個案研究中的重心所 在。
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