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丘昌泰等（2002)也曾指出，社區協會與里長的衝突常成為社區參與的困境之一，

唯有透過包容、公開及相互尊重的決策過程，才有助於弭平彼此間的歧見與糾 紛。

第三節 小結

本章係針對林務局內社區林業計畫的承辦人員，包括林區管理處育樂課及工 作站，以及申辦計畫的社區組織領導或主要執行人，行政組織編制下的村鄰長，

以及相關的學者專家共四類受訪者之深度訪談稿內容進行分析，以下根據：溝通 與協調、認知與意向、資源、技術與能力，加上權責問題、法律關係及地方派系 等七項分析可能對社區參與造成的影響因素，總結整理如下：

壹、 溝通與協調

本影響因素主要可以分為林務機關系統內，以及林務機關和社區間的溝通與 協調。其中以「單位長官的態度」：高層對於社區林業計畫有多方面的瞭解，甚 至支持推動，增加第一線承辦在業務上的壓力，也增加與社區溝通交流的機會，

提升社區持續參與的誘因；「會計核銷繁複與教育溝通」：社區對於核銷制度的不 瞭解，或是缺乏這方面的人才，使得社區會考量是否參與的態度以及；「計畫審 查機制」：林務單位在審查機制過度尊重學長專家外審的意見，反而變成林務單 位較不具主見，不太干涉學者專家的意見，造成部分社區欲參與計畫卻對審核標 準拿捏不定的問題。另外，在評鑑審核的時候可能沒有深入社區瞭解，僅憑片面 報告就予以定奪，也會影響社區參與的誘因。

貳、 資源

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影響自願性參與的資源因素包括「經費及其他資源」：社區林業計畫的補助 金額在政府相關部會中雖然不算多，只要社區真的有參與的意願，雖然無法拿到 全額補助，但還是會根據審查結果補助一定的資金，這一部分是有提升參與機畫 的誘因。其他資源是各林區管理處及工作站的深入社區的陪伴，或者是擁有良好 交流溝通的機制，以及傳達生態保育理念，這些額外的支援，讓社區組織願意持 需參與計畫；「資訊」：關鍵點在於社區如何取得與林區管理處與工作站承辦人員 最新的補助或活動資訊，以及補助計畫的推動會跟什麼課、股業務有所聯繫；「人 力」：承辦人業務負責或兼辦的多寡，或是承辦人的更迭，都會影響對社區林業 計畫的投入。在社區方面，要讓居民志工持續參與是件不簡單的事情，以及社區 主要執行幹部的更替，都會影響到計畫能否持續參與。

參、 政策目標與認知以及執行人員的意向

社區協會組織及林務單位對社區林業的認知與意向各有不同見解，「社區發 展協會」得知並投入社區林業計畫的媒介有很多種，非營利組織、林務單位的宣 傳等，但當社區真正投入參與，重新對在地環境有所認識，也對林務單位的印象 多少有所改觀。在參與計畫的過程中，有些社區自主意識會比較強，對於專家學 者的審核有意見，覺得不符合社區經營可能就中斷參與計畫，覺得會計審核機制 繁複、刁難，也會降低持續參與的意願。但總體而言，參與計畫的社區在某種程 度上改變過去居民對社區的認知以及開始瞭解生態多樣性及永續觀念的重要，並 利用參與社區營造的方式，重新凝聚社區的力量。

「林務單位」透過社區林業計畫或多或少轉化了過去呆板的形象，並且增加 社區民眾對保育及永續觀念的重視，在理念行銷及公關上產生一定的成果。只不 過社區林業的規則制定，例如審查機制或希望國有林班地周遭的社區來參與，必 定會減少了社區持續往第二階段參與的誘因，這也回歸到林務單位與社區權責釐 清及目標設定的議題。

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肆、 技術與能力

此項影響因素包括了社區組織與林務單位應該具備能力，關於「社區營造能 力」：社區參與計畫，其中的核心幹部應該要具有社區營造的能力與觀念，這樣 才能把民眾帶出來融入社區，否則會變成只是少部分的人在做，真正產生的影響 不大。這也需要持續地投入，並非短期就可以見效的，而其中取決於社區居民能 否被喚醒，有多少能量可以都投入到社區林業計畫當中，或其他關於社區的計畫。

倘若社區能累積足夠能量，提升自主性，其實持續參與及影響計畫內容的機會很 大；「生態知識」：最主要還是希望參與的社區居民，不論是本身就具備，抑或藉 參與社區林業計畫而學習得來生態知識，將永續發展的觀念深化；「行政經驗」

以及「裁量」：係社區希望林務單位對計畫的目標或標準能清楚地告知，乃因審 查委員在人、事、時、地、物方面不會比在地的林務單位人員瞭解社區的狀況，

但在計畫審核階段似乎又過份尊重委員的態度，讓社區比較會無所適從，不知道 計畫的整體性該如何持續。這點也回應到「溝通與協調的部分」，也是社區持續 參與誘因的關鍵影響因素之一。

伍、 權責問題

社區林業計畫的立意是好的，希望藉此改善林務局的形象，並將社區納入觀 察是否能成為業務分擔上的夥伴。在生態多樣性的理念傳遞、永續觀念的行銷、

以及傳統官僚角色的公眾關係轉變等，社區林業計畫是有成果產生的。但就計畫 目標所設定的三階段共管機制，經過這麼多年的執行時間，卻沒有一個社區能夠 達到第三階段，甚至第二階段也僅有幾個社區而已，其實權力有沒真的放給社區 民眾，且工作分享也沒有一個清楚的規範，因此參與機制是一個問題；此外，也 因為政策定位不甚明確，多被以特殊業務看待，造成林務單位系統內的權責分工 也是一大問題，也會間接的影響到社區林業計畫的參與。

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陸、 法律關係

組織變項中的法律關係，牽涉到社區林業的政策目標，至今並沒有專責法規 來規範林務單位與社區間的權責關係，而相關的法律關係應該是必要的，至少必 須有個制度規範讓雙方都知道彼此的底線在哪裡，例如土地所有權的法律關係，

這也是會影響到社區是否能持續參與計畫的影響因素。清楚的法律規範也是個參 與誘因，權責規範更加確定後應會增加願意投入社區林業的社區。

柒、 地方派系

在究蒐集資料的過程中，主要是碰到社區發展協會與里鄰基層行政組織，對 於社區發展理念有所衝突，導致在參與社區林業計畫的時候，社區組織於實質推 動計畫上產生的困難。當然有些社區組織提供的服務是與村里鄰相同的，但部分 里鄰長擁有豐富資源卻不願意為地方真正投入心力做事，社區跳出來做又常被認 為說動搖到其權力基礎，兩方的勢力扞挌對實質上參與機制也產生了影響。

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