理論外的執行影響因素

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我們一定是先輔導社區做這個計畫，修正修正再修正，修到不敢說百分之 百，至少修到比較符合我們的精神在的時候才送複審。所以基本上社區都已經 接觸到了，然後複審再送到老師那邊或是各課室的主管那邊的時候，他修改的 部分就比較少，所以接收度會比較多。但是有些可能全部翻盤，全部不接受，

也有可能這種事情。可是至少我們會幫…（G1）

所以你很多東西我們有初審意見、複審意見，還有會審意見，每個東西都 給你知道，所以她的反彈性會比較小。問題是如果你沒有給他告知，那他可能 會有反彈還是怎樣…（G2）

第二節 理論外的執行影響因素

除了上述各項經文獻整理出來列於研究架構中的影響因素外，在蒐集資料過 程中研究者也發現了其他幾項影響因素，於後續部分加以論述。分別是：權責問 題、法律關係、以及地方派系關係等，以下就三部分論述之。

壹、 政策實踐程度與權責問題

蒐集資料過程中可以發現社區林業計畫如同上述，業務雖已正常化，成為各 林管處、各工作站的正常業務之一，但在眾多林務局既有的工作業務中，其實社 區林業的定位是較模糊的。林務局似乎是把社區林業當作一個特別的業務，然後 這個業務也沒有特別清楚的一個年度目標，現在三階段模式也沒有一個社區真的 能走一遍，只是像現在把社區營造這一塊填進去而已。反觀林務單位下其他的工 作業務都很清楚，像保林、護林或林政…等等，如果說只是想和社區居民改善傳 統的關係，透過公關或社會行銷的方式來傳達理念其實是有成效的，但就政策的

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立意而言，社區林業反倒是為結合社區營造工作硬結合林業工作，較無法顯示社 區林業與林務單位原本實質業務的連結。

在政策目標上，林務局當初是希望藉由社區林業計畫，來化解一些與原住民 緊張的關係，所以才會有類似共管的概念產生。因前幾年原住民的自治聲浪，其 實社區林業部分立意是希望藉由這個計畫，讓原住民在某些層面上依然能感覺到 擁有周遭的土地，而不是像林班地都被國家拿去，反而沒有歸屬感，帶有些安撫 的性質。之後才有更進一步的與原住民巡護、巡守林班地，到今日與各地社區參 與倡導永續發展、發現社區生態多樣性資源等概念。

社區林業三階段最終重點在於土地控管的權力分享，社區林業計畫至今仍保 有三階段機制，在前面有提及林務單位會比較希望位於國有林班地旁的社區來申 請計畫。但在蒐集資料過程中，發現林務局對國有林班地或保安林在土地掌管權 力上，是不是真的願意與在地社區分享？願不願分享實質的權力？這些尚有疑 義。

基本上你沒有走到業務裡面去啊，因為 power 是在業務的人的承辦手上，

你根本那一步沒有走過去啊，那你本身林務局本身就沒有走進去、林管處本身 就沒有走進去，工作站本身就沒有走進去，你叫社區走到哪裡去？黑啊，那個 框框是你要畫給人家的，不是讓社區去爭取，那個 power 是在你手上…（S1）。 回歸到政策目標與業務分工上，除了社區林業沒有融入原本實質的業務當中，

在第三階段林地共管上權責關係也無清楚規範，所以在政策目標要談到共管其實 是有困難度的。也因為社區林業的推動，其實是會跨很多內部單位的業務，當權 責無法界定清楚，執行上可能就會產生問題。所以很多社區參與社區林業只停留 在第一階，這應該也是一個來自官方內部的關鍵因素。

貳、 分工下的法律關係

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社區林業的法律關係，其實一部份是延伸上面所提到共管的議題，至今雖然 還沒有社區進入到第三階段，但參與計畫的部分社區已經有開始在幫各林務單位 分擔一些巡護、巡山的工作。雖然還談不到共管機制，其實在巡護方面中的利益 關係就已經些微的展現出來。如果讓社區居民加入協助巡護的工作，那麼對各保 安林甚至是林班地的範圍或物種必會更加瞭解，但在權責關係未清楚前，如果喪 失信任，其實在林區內很容易就發現哪裡會有比較珍貴的東西、知道位置在哪裡，

一旦發生利益上的糾紛，很難去避免一些違規的事情產生。或許透過參與計畫將 社區與林務單位拉的更近了，但是某些部分還是需要法規來規範，降低人為因素 的干擾。

在玉里有時候…那時候曾經社區他們提出想要跟我們做聯合巡守的工作，

但是那時候主管又很害怕，如果帶他們去做聯合巡視，如果哪邊有貴重物品他 們都知道在哪些位置的時候，所以主管都會擔心不同意跟我們去做聯合巡守。

所以其實有一點點掙扎（G2）

這也回應到政策目標，因為今天社區林業對林務單位算是一個較特殊的社造 業務，與過去林務單位僅單純管理森林不一樣，並沒有真正的融入林務局的一般 業務裡，所以在執行的時候便「牽一髮動全身」，可能各個課、股都有權來管這 個業務，加上也沒有法規的相關授權規範，所以要更近一步的參與也有問題存 在。

從社區組織這一面來看，能不能夠參與到二階段會與社區所在地土地之所有 權關係影響甚深，因為社區不是在保安林或國有林班地周邊的話，土地的所有權 人可能是私有、或是其他政府單位所有，如果是其他政府單位為所有權者，還可 以藉由行政之間的溝通來做協調，但土地若是私有地，就可能會產生執行困難，

並不是所以地主都會願意持續讓自己的土地來開放讓社區經營的。例如羅東管理 處的鑑湖堂文化協會，有一部分就是因為腹地範圍涉及到大塊私有地，也因為社 區組織的一些因素，從第二階段退回至第一階段。

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社區林業要能夠讓參與持續，其實計畫的基礎法規是重要的範，如社區組織 與林務單位在合作、協力上面的法律關係，或是社區土地取得的法律關係，多少 都會影響到社區繼續參與的態度，以及林務單位在執行上尺度拿捏的問題。自願 性參與是從法規管制政策中脫離束縛，但若連最基礎的法規範都仍有欠缺，將會 影響到參與執行的可行性與意願。

參、 地方派系問題

社區林業主要是由各地經政府立案的社區組織協會等來提出申請、參與，雖 然部分社區會與一些特定的非營利組織有關係，例如：幫忙寫企畫或是提供師資 支援等。關於社區協會的運作，其實地方社區的派系問題也會影響到社區參與的 態度及力道，可以分兩方面來敘述，首先為社區協會組織內的派系問題，社區協 會改選理監事後，原先參與的協會成員無法繼續參與，而繼任者又無意參與社區 林業，部分原本推動良好的社區，因協會改選後對社區林業並無興趣，反而產生 停擺的情況。這一塊在上述人力資源的分析也有談到一些，社區組織協會幾乎兩 年就要改選一次，接棒的人是否能持續參與，或者與先前的領導、執行班底同不 同調，對社區林業的繼續參與影響蠻大的。

再來是社區發展協會與地方里鄰的關係，部分社區協會的幹部也是地方的里、

鄰長，當地方政府在推行業務的時候，大多還是透過里鄰組織來傳遞資源，社區 在很多方面若沒有主動出擊，其實獲得的資源並不多，所以就會有另外一種情況 發生，倘若社區組織與里鄰結合的話，這樣獲得的資源會比較豐富，本身在參與 的時候也會比較有力；若里鄰長、或村長等基層民選代表與社區組織主要幹部理 念不合，或不同派系的話，雖然不至於影響到社區的主要參與意願，但在社區營 造發展等工作多少都會打折扣。

派系問題多少都存在於各個社區中，處理不慎時可能會降低居民參與的意願。

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丘昌泰等（2002)也曾指出，社區協會與里長的衝突常成為社區參與的困境之一，

唯有透過包容、公開及相互尊重的決策過程，才有助於弭平彼此間的歧見與糾 紛。