第五章 社區林業計畫執行狀況分析
第一節 影響執行的各項因素
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第五章 社區林業計畫執行狀況分析
本章是透過訪談九位林務單位公務人員、一位專家學者、兩位進入第二階段 的社區代表、兩位未進入第二階段的社區代表，以及一位里鄰長。將以林區管處 人員、工作站人員、專家學者、社區代表以及里鄰長五方面的闡述內容，對各項 影響社區在社區林業計畫執行過程參與因素之探討，並將各種意見作歸納及分 析。
首先歸納各項可能影響執行過程參與之因素：溝通與協調能力、受到補助之 資源、本身技術與能力、政策目標與認知以及執行人員的意向；第二部分則歸納 在深度訪談中發現的其他重要因素：權力關係、法律關係、以及地方派系關係；
最後則綜合前兩個部分，歸納政府與社區間對於參與社區林業計畫的關鍵因素。
第一節 影響執行的各項因素
在本節先藉由深度訪談結果所獲得的實證資料，加以分析研究架構中所提出 主要影響參與的因素。再從實證資料當中，歸納出其他影響自願性參與的要素。
壹、 行動者間的溝通協調
「各項政策在規劃與執行各階段均應先行協商」(Geddes，2000)，在自願性 參與的政策類型當中，若是能溝通得宜，對於執行將會有所助益。
一、 機關內部溝通與協調
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在自願性參與的政策類型中，溝通與協調是一個很重要的因素。在社區林業 計畫執行過程中，林務單位內的溝通與協調狀況通常是經由正式的組織層級傳遞。
主要可分為兩大部分，縱向的是由各地工作站到管理處，彙整之後再陳報林務局；
橫向方面，工作站或是管理處內部承辦在接收計畫審核或執行的時候，因為社區 林業計畫有初、複審及會審制度，除了會有部分學者專家參與外，也會透過此種 管道在各工作站或管理處間來彼此溝通或學習，這是屬於正式的溝通協調管道。
關於計畫的會計核銷問題，林務承辦人員表示會透過特殊的開會管道，溝通 討論來解決問題，或是在審核計畫的時候，其他課室的人員也會對社區提出的申 辦計畫表示意見，例如：一些國有林班地或保安林的設施或建築，必須要合於法 規等類似案例。
林區管理處或工作站長官主管對於社區林業執行的態度是一關鍵，雖然社區 林業計畫通常已是正常業務的一塊，但各林管單位還是會比較投入在過去既有的 業務上，例如：苗圃、保林等，通常社區林業的承辦同時還要負責其他的業務，
所以工作量並不輕鬆，相較於既有的林地管理的工作，社區林業計畫可能淪為較 不被重視的一塊，除非單位主管長官將該業務視為重點工作項目。整體而言，林 務單位對社區林業這一塊業務的重視程度，端視主管長官的態度與對計畫的熟稔 程度，多半會透過正式或非正式的溝通與協調管道來傳達對計畫的想法與態度
我們都是正向的處理，比如說我們在會計核銷的部分，因為社區他們不是 出身於會計的那一門，所以他可能很多事情不能理解，說為什麼這個不能買、
那個不行（G3）
如果工作站的主管重視的話，相較於他那一塊他可能就會跟著我去訪視阿，
不會是承辦人員單槍匹馬自己去。那如果主管去其實對社區的感受又不太一樣，
他會覺得說長官都來了（G2）
二、 機關與社區間的溝通
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林管處直接面對社區現場的是各工作站，除了進入第二階少數的幾個社區是 由林管處負責之外，其餘申請第一階段的社區多數都是與工作站的承辦進行大部 分的溝通與協調工作。真正的執行單位都是工作站，所以整個計畫執行的成功與 否，工作站的角色很重要。與社區的協調和溝通，除了對於申辦計畫的要求及修 正外，還有社區違法、會計核銷…等，這些都是在參與社區林業計畫多數會碰到 的問題，端賴工作站現場人員與社區間的互動溝通。
透過參與社區林業計畫的過程，林務單位和社區的溝通及協調其實是雙向，
也可以說是互惠的。和社區溝通，除了計畫的申請參與外，工作站或林管處有時 候會利用社區的管道去勸導一些林政或林業上可能違法的事情，會比林務單位直 接去面對民眾還要有說服力及勸說的效果。當然，相對的社區可能也有隱匿一些 可能違法的林業案件，偏袒社區裡面的人，後續分析的部分也會提到這一點。
還有另外有時候在針對我們執行一些案件上面，多少我覺得是有緩衝的狀 況，像石碇這邊是有幾個社區是有在跟我們配合的，和沒有配合的社區在執行 計畫，強制執行計畫應該，態度上會有些影響。（G4）
另外在社區這端，他們也會希望各林務單位能夠幫忙提供一些局內或是其他 政府單位的補助申請計畫來從事社區營造工作，在本研究個案蒐集資料的過程中，
其實各林務單位人員在負荷範圍之內，也會提供必要之協助、幫忙蒐集資料之類 的工作，將保育、永續發展或是森林生態系經營…等觀念散播出去，透過參與計 畫的過程，試圖轉化社區民眾的觀念及想法。
而且他們有時候的問題也不是只有侷限在社區林業這個區塊，他可能有時 候是會去問其他的…相關的，或者是其他部會的話，或者是說…剛好林務局剛 好有一些規定之類的，我們就會盡量幫忙蒐集資料，我們知道會告訴他，如果 不知道會再幫他問看看。（G4）
貳、 計畫經費補助資源
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參與社區林業計畫所涉及的資源，本研究將之界定為經費（以及其他）、資 訊與人力資源。資源的充足與否，在經驗上很難加以反證，並沒有辦法以一套標 準來衡量。在自願性參與計畫的執行過程中，資源的供給其實是重要的，要有怎 麼樣的誘因機制才能夠吸引社區組織來參與計畫，以及不發生「肥胖的資源」
（Wolman，1981）情形。
一、 社區爭取補助款項
對於社區而言補助經費的提供應該是最能提升參與計畫的誘因，雖然在經費 供給上，第一階段最多也只能補助到 20 萬，第二階段的行動年最多補助到 150 萬，但對於社區執行計畫而言還算是充裕，只是在會計核銷上多會產生上述溝通 的問題。且與其他補助單位相較，社區林業計畫補助金額並非是最多，但審核程 序又算繁瑣，可能會降低部分社區持續參與的意願，或者只執行一階段就好，二 階段就先不予考慮。
ㄟ，阿你要太多的錢我也沒有，我也不能給你嘛。黑，阿社區基本上，argue 的東西有時候就是，阿我花那麼大的精神就只有二十萬，人家其他的不會，其 它的…（S1）
從林務單位的觀點出發，在參與計畫的過程中除了提供社區所申請的經費之 外，也因為相關規定15是不能利用補助經費購買部分硬體設施的，所以提供給社 區在計畫內容中，大部分都是一些軟體上，例如：生態資源調查課的師資、部分 教育訓練的課程、推廣獎勵品等。此外，若有某些林務相關的工作機會，林務單 位的承辦人員也會提供給一些資源較困乏的社區，甚至還會提供一些土地地籍調 查、苗木提供、活動景點的納入等其他資源協助，來促進社區民眾繼續參與計畫 的意願，讓民眾感受到林務單位不是丟了錢就跑的機關，林務單位確實是有在關
15第一階段社區林業計畫標準作業程序之規定
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注計畫的執行過程，而這些協助也則成為民眾參與的誘因之一。
就幫忙介紹老師啦，或者是他可能做一個大事情，他可能林務局小小的補 助款不夠，他問我們有沒有什麼辦法，那我們可能就會跟他建議，看看有沒有 其他部會的（G3）
不過他們，我覺得林務局一個很讓人，讓人家很稱許的地方就是，我們的 計畫他們都會來看（C1_1）
二、 補助計畫相關資訊
在自願性參與的政策中，雖然政府的管制能力相對降低了，少以法令規章來 規範執行過程，所以保有資訊取得的便利性以及傳輸管的暢通，才不至於會有「資 訊不對稱」的情形產生。在社區林業計畫執行過程中，資訊流通的管道大致上是 經由管理處或工作站的承辦人員來傳遞。根據訪談的結果，受訪者大都認為實際 執行的過程中，林務單位的資訊傳遞都是主動順暢的，不論是正式的公文、e-mail，
或是現場訪視、電話通知，因此不管林務單位內或是對社區，資訊流通的管道少 有不對稱的情況發生。
其實各承辦人員在資訊的傳播中是一相當重要的節點，因為在執行社區林業 計畫的過程中，其實常會涉及到其他的業務，若承辦人員對整體計畫或相關業務 不夠瞭解，不清楚社區要推動的東西與什麼業務有關，那麼就會少掉內部很多的 支援，也沒有辦法提供社區一些其他政府單位計畫的資訊。
最大的好處是，我覺得工作站的承辦，他不只有看一個社區，他也把其他 社區的好、優點提供給這個社區，或是遇到的問題…互相，所以它是一個很重 要的節點，大概是這樣，分享經驗給社區…（G1_1）
三、 人力協助
人力資源部分包括了林務單位與社區兩方面。對社區而言，以志工組成的發
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展協會，約束力和動員能力並不如一般團體組織，但參與計畫停留在一階段的社 區，通常是由少數成員或小團隊起來號召啟動，雖然計畫內容多是通過社區協會 大會表決通過，但真正實際參與通常都落在部分成員身上。除了其中一個有參與
展協會，約束力和動員能力並不如一般團體組織，但參與計畫停留在一階段的社 區，通常是由少數成員或小團隊起來號召啟動，雖然計畫內容多是通過社區協會 大會表決通過，但真正實際參與通常都落在部分成員身上。除了其中一個有參與