外國法制之經驗與啟示

觀察先進國家循環經濟型社會的建立，無不以立法先行的方式推動

450。以法制化的方式作為推進循環經濟的主要手段，以實現循環經濟的目 標，將循環經濟的理念貫穿於法律中，用法律來促進循環經濟的發展，從 而形成完善的循環經濟法律法規，建立循環經濟立法體系。如德國的循環 經濟立法體系首先在個別領域立法，再制定統一的綜合性法律；日本則先 確立循環經濟基本法，其所制定的《循環型社會形成推進基本法》處於整 個循環經濟法律體系中基本法的地位，然後在各具體領域中通過專項立 法。德國、日本的共同點在於將整個社會活動納入循環經濟的軌道，並著 眼於社會經濟內部協調發展與自然環境間的和諧關係。而中國則是受到 德、日等先進國家循環經濟立法經驗的啟示，先制定一部國家層面的循環 經濟基本法，再制定相關的專項法規和配套的實施細則和條例，使得各層 次的循環經濟行為得以有序進行⁴⁵¹。

蓋國外的循環經濟立法，雖然不同的國家採取的立法模式不盡相同，

法律體系各有特色，然從其內容上而言，各國的循環經濟立法均採 3R 原 則為指導理念，以實現永續發展為立法目的，生產者、消費者及政府在發 展循環型社會的過程中，都是透過強而有力並有效的立法來保障循環經濟 的拓展，把循環經濟全面納入法制化軌道中加以推動，以法律規範為先 導，使得先進國家能夠在短時間內將循環經濟形成一股跨越國界的潮流⁴⁵²。 一套完整而有效的資源管理系統，應從是從物質資源流動的各個環節

449 參照崔兆杰．張凱，循環經濟理論與方法，科學出版社，2008 年 3 月，1 版 1 刷，頁 20-21。

McDonough, William. , Braungart, Michael. 2002. Cradle to Cradle: Remaking the Way We Make Things .Farrar Straus and Giroux.5-171.

450 參照俞金香、何文杰、武曉紅，循環經濟法制保障研究，法律出版社，2009 年 4 月，第 1 版 第 1 刷，頁 77-104；參照陳慈陽，環境法各論（二）廢棄物質循環經濟法制之研究，元照出 版社，2007 年 2 月，初版 1 刷，頁 2 以下。

451 參照劉煒，科學發展與循環經濟模式構建，中國經濟出版社，2009 年 12 月，初版 1 刷，頁 52-58。

452 參照寄本勝美，リサイクル政策の形成と市民参加，有斐閣，2009 年 7 月，初版第 1 刷，頁 4-8；3R イニシアティブ閣僚会合（2005 年 4 月 28 日～30 日）議長総括（仮訳），網址：

http://www.env.go.jp/earth/3r/info/01.pdf（最後查詢日期：2011/05/30）。

與每個階段均加以全盤的考量。我國已經實施的《廢棄物清理法》與《資 源回收再利用法》雖然是針對廢棄物清理所制定的規範，但是這些環境保 護法律仍然是基於廢棄物末端治理或是分段治理而制定，過分強調污染發 生後的被動處理措施。再則，我國為了避免就廢棄物同一事項有重複立法 或法律適用有矛盾與不足的情況，有意將現行的《廢棄物清理法》與《資 源回收再利用法》廢除⁴⁵³，將兩部法律整合為新的法案，然觀察《資源循 環利用法》草案仍有其缺失與不足之處。

改革我國現今廢棄物的相關法制度，朝向循環經濟法制轉變是我國未 來修法的一個新方向、新觀念、新原則，正因為主管機關、立法決策者、

業界及至全民根本沒有一以貫之的處理廢棄物正確觀念，才會演變成目前 頭痛醫頭、腳痛醫腳的混亂局面，以致當局自我封閉在枝節問題中無法自 拔。我國自然資源較為缺乏，經濟發展受到地狹人稠，資源短缺與環境污 染的侷限，本文建議我國可朝向循環經濟法體系修法，從社會整體面向調 整經濟運行模式，基於「減量化、再利用、再循環」的 3R 原則設計循環 經濟基本法之框架，以法律條文的形式將循環經濟的意義予以明確化，使 循環經濟理念成為全民共識。訂定循環經濟基本法作為發展循環經濟的基 本原則，藉由法制化以指導整體的循環經濟建設。進一步制定如《建築材 料循環利用法》、《食品資源循環利用法》等專項法規範，然後再制定配套 的施行細則與條例，以方便操作與實施，並修改現行的相關法律法規，加 強循環經濟的內容，在《憲法》中增加有關發展循環經濟的國策和指導方 針，在各部門法律中適當納入循環經濟的思想理念，使得循環經濟法在國 家根本大法與國家政府各部門的相互協調與配合指導下，構成一個完整有 序具有執行力的循環經濟法律體系⁴⁵⁴。

因此，借鑑國外的先進作法與經驗，觀摩各地發展循環經濟的經驗，

在循環經濟立法方面逐步地摸索與實踐的過程中，以法律體系建構「資源 節約型和環境友好型」的循環經濟社會，而積極實現資源能源永續利用，

經濟社會的永續發展⁴⁵⁵。期藉由本文對於先進國家循環經濟理念的興起與

453 參照陳慈陽，環境法各論（二）廢棄物質循環經濟法制之研究，元照出版社，2007 年 2 月，

初版 1 刷，頁 2 以下。

454 參照寄本勝美，リサイクル政策の形成と市民参加，有斐閣，2009 年 7 月，初版第 1 刷，頁 4-8；3R イニシアティブ閣僚会合（2005 年 4 月 28 日～30 日）議長総括（仮訳），網址：

http://www.env.go.jp/earth/3r/info/01.pdf（最後查詢日期：2011/05/30）。

455 參照范連穎，日本循環經濟的發展與理論思考，中國社會科學出版社，2008 年 10 月，第 1 版，頁 8 以下。

法制發展加以介紹，使得我國於制定新法案之時參考國際立法趨勢，借鑑 發達國家循環經濟法制施行經驗及立法理念，以經濟社會與生態環境的和 諧、永續性發展創新思維，從資源有效利用與管理角度出發，考量循環經 濟發展及循環經濟立法的優點，並就其可能發生的負面影響作整體面之評 估，並配合我國的國情，就資源的有效運用與循環制定一套新的法律體 系，使得全國國民更具有環保意識，促進資源循環利用，降低管末處理成 本及減少對環境的衝擊與污染問題⁴⁵⁶。

雖然我國目前循環經濟發展階段，無論從理論、立法實踐或循環經濟 實施各方面與德國、日本等先進國家而言均處於相對落後與不足，且尚不 完全具備建立完善循環法律體系的社會現實條件，支撐循環經濟的基本制 度也甚缺乏，循環經濟法律體系上亦需要一段時間來完成，然一套健全的 循環經濟法制體系實為現今正確之立法方向，故建議國內立法者應儘速修 改與廢除現行的末端治理思想為指導的制度，以 3R 原則指導循環經濟立 法，並加強循環經濟法律的可實施性與可操作性，配合我國國情，架構權 責分明，權利義務明晰的循環經濟法律體系，設置有效的制約與監督機 制，制定具體個別性的責任條款。藉由發展循環經濟，訂定循環法律法規 制度，建構高效的管理體制和有效的運行機制，明確政府職責、強化企業 責任、提高全民資源節約意識和綠色消費意識，強調產業結構轉型，轉變 經濟增長模式，將資源節約納進基本國策，促進我國走上新型工業化的道 路，從而建立適合我國國情的循環經濟法律體系與生態經濟發展模式⁴⁵⁷。

綜上所述，本文認為循環經濟是新型態的經濟發展模式，是經濟活動 生態化與循環化的途徑，需要藉由完善的循環經濟法律法規體系的建立方 可實踐。從資源管理角度而言，從源頭的廢棄物預防與減量、回收再利用 及最終處置階段，為一個連續的物質流動過程⁴⁵⁸，應從資源妥善管理與有 效利用的宏觀角度全盤予以考量並制定相關法律體系加以規範，不應以

「頭痛醫頭，腳痛醫腳」的方式針對各項資源能源項目進行管理規劃⁴⁵⁹。

456 參照劉煒，科學發展與循環經濟模式構建，中國經濟出版社，2009 年 12 月，初版 1 刷，頁 52-58。Andel,T.1993.New ways to take out the trash.Transportation and Distribution,34(5),24-30.

457 參照礒野 弥生，循環型社会形成推進基本法をめぐる問題と課題 (特集「循,環型社会」を 問う)，環境と公害，岩波書店，2001 年 9 月，第 31 卷，第 2 号，頁 2-8。

458 Byrne, P.M., and A.Deeb.1993.Logistics must meet the “green” challenge. Transportation and Distribution, 34(2), 33-37.

459 陳慈陽，環境法各論（二）廢棄物質循環經濟法制之研究，元照出版社，2007 年 2 月，初版 1 刷，頁 2 以下。

循環經濟法律體系是以國家、企業、全民為規範的主體，也就是針對資源 從生產輸入端、消費及使用後輸出端的每個環節，從社會各層面間的循環 體系作最適規劃與管理。先進國家在循環經濟理念指導下的資源節約型與 環境友好型社會建設，可作為我國就資源妥善管理制定政策與法規制度的 思考方向，以達到零廢棄、綠色經濟與資源永續利用之目標⁴⁶⁰。

期能藉由循環經濟法制體系的建立，積極鼓勵企業進行生產技術的調 整與研發，使循環經濟成為全國運動，必定可以促進資源永續利用，減少 自然資源使用量，減輕廢棄物處理之負荷，使得我國成為循環經濟型社 會，具備國際社會的經濟發展觀，進而與國際環保市場接軌，走向環境與 經濟發展的雙贏局面⁴⁶¹。