第二章 資源永續冺用與循環經濟法制之介紹
第三節 循環經濟發展運作原則
環境基本原則乃係環境政策上所要求的標準與指導方針，而循環經濟 又是環境保護政策的一環，故循環經濟發展運作原則當然也應遵循環境基 本原則。例如從預防原則、永續性原則、現狀保護原則（禁止現存環境受 更惡劣破壞之原則）、衡平原則、合作原則與污染者負責原則等環境基本 原則可導出循環經濟發展操作原則─3R 原則。我們觀察循環經濟法制發 達國家，發現 3R 原則並非僅只是環境政策上之原則，更因其具體地明文 規定於法典上，而具有一定法拘束力108。
再者，循環經濟本質是生態經濟，其要求依循生態學規律，以生態學 原理為基礎，輔以經濟學原理為指導，合理利用自然界的資源能源和環境 容量，以「減量化」、「再利用」、「再循環109」為原則來發展經濟，促進資 源永續利用110。在物質流的循環過程裡，將經濟系統和諧地納入其中，實 現經濟活動的生態化，形成一個完整的生態經濟系統111。概括而言，循環 經濟是一種以資源的高效能永續利用和循環利用模式為核心，以減量化、
再利用、再循環為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特徵，符合永 續發展理念的經濟增長模式，是對大量生產、大量消費、大量排放的傳統
42-43 ；李云燕，循環經濟運行機制：市場機制與政府行為，科學出版社，2008 年 3 月，1 版 1 刷，頁 60-165。
107 參照齊建國，關於循環經濟理論與政策的思考，經濟縱橫，2004 年，第 2 期，頁 35-39，
轉引自參照李云燕，循環經濟運行機制：市場機制與政府行為，科學出版社，2008 年 3 月，
1 版 1 刷，頁 60-65。
108 參照陳慈陽，環境法總論，元照出版公司，2003 年 1 月，2 版 1 刷，頁 217-250。Vgl. Kloepfer,M., Umweltrecht,1998,S.73.
109 有稱第三原則為資源化原則，參見《中華人民共和國循環經濟促進法》。
110 參照孫佑海．張蕾，中國循環經濟法論，科學出版社，2008 年 8 月，第 1 版，第 1 刷，頁 20 以下。
111 參照劉學敏，論循環經濟，循環經濟的定位．機制．模式，中國社會科學出版社，2008 年 5 月，1 版 1 刷，頁 17 以下。
增長模式的根本變革112。
第一項 發展循環經濟操作原則－3R 原則
循環經濟的運行操作原則係建立在減量化原則、再利用原則與再循環 原則，也就是所謂的「3R 原則」113。減量化原則屬於輸入端方法，要求 減少進入生產及消費過程的物質量；再利用原則屬於過程中的方法，要求 延長產品及服務的時間；再循環原則屬於輸出端的方法，要求把廢棄物再 次轉變為資源以減少最終處置量114，從輸入端到輸出端都應遵循著 3R 原 則，以促進循環經濟的建立115。
第一款 減量化原則（Reduce Principle）
減量化原則是針對輸入端的方法，即資源利用的減量化原則。要求減 少進入生產及消費流程的物質量，進而達到從源頭節約資源的使用，避免 產生廢棄物和減少污染排放之目的，亦即從源頭預防廢棄物的產生，而非 藉由管末處理的方式加以避免116。例如，在生產上，減量化原則常常表現 為要求產品的小型化、輕型化。企業可透過研發生產、設計的技術，以減 少原物料進入製程，以節約資源的過度使用，避免過度生產造成資源的浪 費，並減少過度包裝或者是一次性包裝材料的使用。在消費上，鼓勵適度 消費，改變消費理念，由炫耀消費、過度消費走向可持續消費，所謂可持 續性的消費又稱為綠色消費，包含三層內涵，一是選擇有助於大眾健康且 未受污染的綠色產品；二是在消費的過程中，注重廢棄物的處置，減少污 染；三是消費者轉變消費觀念，透過對於物質的適度性、層次性、節約性
112 參照孫軍工，循環經濟法治化探析，法律出版社，2008 年 5 月，1 版 1 刷，頁 2 以下。
113 McDonough, William and Braungart, Michael.2002. Cradle to Cradle: Remaking the Way We Make Things. Farrar Straus and Giroux. .5-171.
114 參照環境経済．政策学会，佐和隆光監修，環境経済．政策学の基礎知識，有斐閣，2006 年 7 月，初版第 1 刷，頁 284-285；環境省〔2005a〕「3R バックグランドベーバー」，網址：http://w ww.env.go.jp/earth/3r/outline/bg_paper.pdf（最後查詢日期：2011/05/30）。
115 參照夏鵬，循環經濟立法問題研究，山東理工大學碩士學位論文，2008 年 4 月，頁 4-5。
116 參照財団法人クリ-ン.ジャパン.センター，循環型社会キーワード 3R リデュース・リュー ス・リサイクル，財団法人経済調查会，2002 年 1 月，初版，頁 10。
消費，採取注重環保的消費模式117。
第二款 再冺用原則（Reuse Principle）
再利用原則是屬於消費過程中的方法，經由盡可能多次使用產品或多 種方式使用產品，以延長產品的使用壽命、利用效率及服務週期，減緩成 為廢棄物的速度。要求製造產品和包裝容器仍可以初始的形式被反覆利 用，以抵制一次性產品的氾濫，藉由再利用原則，可以防止物品過早變成 垃圾118。
蓋若將產品的使用時間延長一倍，則物質的流動速度將減少一倍，也 就減少一倍的資源耗費及減少一半的廢棄物。例如使用相同規格尺寸的元 件於生產的過程中，以防止因產品某部分零件的損害而導致整個產品的汰 換。對於物品進行修理，再循環使用，多思考再利用的可能性而非頻繁的 更換，鼓勵建立二手產品市場，讓人們將自身不需要但尚可使用的產品有 返回市場，供他人再度利用的機會119。
第三款 再循環原則（資源化原則，Recycle Principle）
再循環原則是針對輸出端的方法，即廢棄物的再循環原則。要求盡可 能地對廢棄物進行回收加工處理，使生產出來的物品在完成其使用功能 後，重新使其轉化成能夠再利用的資源，而非不可恢復的垃圾，以減緩廢 棄物的產生，減少最終處理量，緩和廢棄物掩埋場及焚化廠的壓力120。所 謂「再循環」有兩種情形：一為原級再循環，即利用廢棄物再生產同類型 的新產品，例如，利用廢報紙再生產報紙，利用廢玻璃再生產玻璃等；二 為次級再循環，即利用廢棄物再生產不同類型的產品，將廢棄物轉化為其
117 參照崔兆杰．張凱，循環經濟理論與方法，科學出版社，2008 年 3 月，1 版 1 刷，頁 20-21。
118 參照財団法人クリ-ン.ジャパン.センター，循環型社会キーワード 3R リデュース・リュー ス・リサイクル，財団法人経済調查会，2002 年 1 月，初版，頁 10；崔兆杰．張凱，循環 經濟理論與方法，科學出版社，2008 年 3 月，1 版 1 刷，頁 20-21。
119 參照寄本勝美，リサイクル政策の形成と市民参加，有斐閣，2009 年 7 月，初版第 1 刷，頁 4-8；3R イニシアティブ閣僚会合（2005 年 4 月 28 日～30 日）議長総括（仮訳），網址：
http://www.env.go.jp/earth/3r/info/01.pdf（最後查詢日期：2011/05/30）。
120 參照范連穎，日本循環經濟的發展與理論思考，中國社會科學出版社，2008 年 10 月，第 1 版，第 1 刷，頁 28-29；環境省〔2005a〕「3R バックグランドベーバー」，網址：http://www.e nv.go.jp/earth/3r/outline/bg_paper.pdf（最後查詢日期：2011/05/30）。
他產品的原料使用，例如，將製糖廠所產生的甘蔗渣作為造紙廠的生產原 料等。原級再循環利用再生資源的比例高於次級再循環的利用率，是最理 想的再循環方式121。
第四款 小結
循環經濟理念強調源頭減量，從源頭控制廢棄物的產生，提高資源能 源的使用效率，減少資源能源的耗費，以實現環境生態與經濟社會的永續 發展122。循環經濟把對廢棄物從末端治理、清除處理的觀念提前到生產製 程的源頭，採取在產品生產之初預防並避免污染的理念，亦即從生產到消 費均就產品的生命週期予以考量，將防制環境污染的思想貫徹到經濟活動 中產品生產到消費的整個過程。在源頭無法減量或避免的廢棄物產生時，
加強產品的重複多次使用或以多種方式使用該產品，並考慮資源再循環，
透過廢棄物生產同類產品或不同類產品的途徑加以回收利用成為再生資 源，重新返回經濟市場以發揮其使用效能123。惟有在避免產生（減量化）
和回收利用（再利用、再循環）均無法實現時，才允許將廢棄物進行最終 環境無害化處置，要求資源能源經過循環經濟系統的全過程控制後排放量 達到最小化，將生態學原理運用在經濟生產活動上，以減少經濟系統對於 生態體系的壓力124。
第二項 循環經濟是資源永續冺用的新選擇
循環經濟是對人類傳統經濟發展模式反思後的結果，是人類永續發展 理念與資源永續利用思想在經濟發展過程中的具體展現。循環經濟的產生
121 參照財団法人クリ-ン.ジャパン.センター，循環型社会キーワード 3R リデュース・リュー ス・リサイクル，財団法人経済調查会，2002 年 1 月，初版，頁 10；崔兆杰．張凱，循環 經濟理論與方法，科學出版社，2008 年 3 月，第 1 版，第 1 刷，頁 20-21。
122 參照南 博方．大久保規子，要說環境法，有斐閣，2009 年 11 月，第 4 版，第 1 刷，頁 148-178。
123 參照日本環境省，「3R イニシアティブ」，網址：http://www.env.go.jp/recycle/3r/（最後查詢日 期：2011/05/30）。
124 參照俞金香、何文杰、武曉紅，循環經濟法制保障研究，法律出版社，2009 年 4 月，第 1 版，
第 1 刷，頁 20 以下；范連穎，日本循環經濟的發展與理論思考，中國社會科學出版社，2008 年 10 月，第 1 版，第 1 刷，頁 28 以下。
過程即是人類對經濟發展和環境保護問題認識的發展過程，意識到資源必 須永續利用，人類社會歷經了從「排放廢棄物」到「利用廢棄物」的過程。
循環經濟是人類社會、經濟發展到一定階段的產物，是在現代工業社會條 件下，經濟、社會急遽發展與資源緊缺和環境惡化的矛盾日漸緊張的情況 下產生的一種新的經濟增長模式，相信在不久的未來，將對人類未來生活 產生重大而深遠的影響125。
第一款 循環經濟有助於永續冺用物質資源
循環經濟確立了新型態的經濟運行方式，將高開採、高投入、低利用 和高排放為特徵的「資源─產品─廢棄物」傳統線型物質流動經濟發展模 式，轉變為低密度開採、低密度投入、高密度利用和低密度排放的「資源
─產品─再生資源」的閉環式物質流動經濟發展模式。使得所有的物質資 源能夠在經濟的循環中發揮最大的效用，得到最合理和持久的利用，從而
─產品─再生資源」的閉環式物質流動經濟發展模式。使得所有的物質資 源能夠在經濟的循環中發揮最大的效用，得到最合理和持久的利用，從而