大丸有地區都市再生安全確保計畫

一、大丸有地區都市再生安全確保計畫主要內容

「大手町・丸之內・有樂町地區都市再生安全確保計畫」 [28]

簡稱「大丸有地區都市再生安全確保計畫」，是依照 2012 年頒布的

「都市再生特別措置法」所制訂的都市更新緊急整備地區安全計畫，

透過各種組織和團體的公私伙伴關係，由居民、企業主、通訊機構及 維生管線營運商等共同努力，納入區域軟硬體的災害預防措施，以確 保民眾安全。

大丸有地區是通往日本門戶東京車站的重要地區，擁有約 28 萬 工作人口和約 4,200 個辦公場所，地區內包括 JR(Japan Railways)在內 的 21 個車站及東京車站在內的地鐵線路，每天約有 139 萬乘客使用，

為東京都的主要交通樞紐之一。另外，隨著商業設施數量增加及商業 功能累積，除了商業目的之外的各種交流也相當活躍，大量觀光客造

圖 4-11 大丸有地區都市再生安全確保計畫範圍圖 [28]

訪進行旅行度假和觀光購物等活動，不僅是東京都主要的商業交流和 文化區域，也是日本的經濟核心地區。

透過制訂和執行都市再生安全確保計畫，震災發生時可以確保大 丸有地區大量活動民眾的安全，並最大程度地減少因災害造成的混 亂，以繼續並迅速恢復其城市功能，不僅對該地區的居民很重要，對 日本經濟和國際社會也很重要。因此，計畫目標是將城市安全定位為 在 災 害 期 間也 能以 實 現 具 有高 度國 際 競 爭 力的 事業 連 續 性 區域

（Business Continuity District，BCD）。並在公共和私營部門的合作 下，成為防災功能不斷進化的城市。該地區的居民將本著「履行社會 責任」的精神參與計畫，除了自助之外，並且擴展到周圍的環境和其 他居民，透過相互協助，確保整個地區的業務連續性和安全性。

震災發生時，在大丸有地區工作的員工、觀光客和鐵路使用者將 受到影響，計畫內容並假設有些人會從銀座和日本橋等相鄰的商業區 群聚湧入該地區。

除了僱員的安全保障由每個公司來保障之外，許多觀光客和通勤 者也可以在一定範圍內確保他們自己的安全，另一方面，地區內的相 關各方將合作給予需要協助的人們提供援助。發生災害時，該地區許 多建築物的業主和管理人員，將與其周圍的住戶合作，採取必要措施 以確保安全。另一方面，預計有大量的遊客和通勤者將集中在車站廣 場等公共場所並可能引起慌亂，對於此類公共場所，該地區的相關機 構也將合作予以優先注意。

大丸有地區建築物的耐震性和不燃性程度較高，防災功能也隨著 都市發展而逐漸增強。另外，地下公共空間分佈廣泛是本地區的一大 特色。本地區的許多公司已經制訂了業務連續性計畫（BCP）。每個 公司將優先建立如緊急聯繫系統建置、人員聚集、工作環境安全及災 害物資儲存等措施。

安全確保計畫於 2018 年調查分析，區域內平日下午 3 時的活動 人口約 33 萬人以上，包含各企業員工約 22.7 萬名，商務旅遊人士約

3.2 萬人，觀光購物遊客 3.3 萬人，以及通勤者約 3.9 萬人，日間人口 密度很高。計畫對地震災害的主要預想設定，為發生地震規模 6.9 的 都市直下型地震，造成人員傷亡部分，死亡人數約僅 1~2 人，重傷數 十人，輕傷數百人，並不會有造成重大人員傷亡的情形。

建物及設施部分，推估建築物倒塌和火災造成的損壞很少，但可 能發生電力、水、瓦斯的供應暫停，電話等通訊系統擁塞，以及鐵路 (包括地鐵)系統暫時停止營運的狀況，但復原的速度都將比「東京首 都直下型地震災害推估報告(首都直下地震による東京の被害想定報 告書)」 [29]所推定的時間快上許多，且近期的開發案，在發生災害 時，將可利用建築物自身的發電機產生電力並供應熱源 72 小時。

另外，於返家困難者的部分，推估地震如果發生在平日下午 3 時，

將造成 4.2 萬人滯留戶外，如果發生在假日下午 3 時，將造成 2.8 萬 人滯留戶外。

基於以上的假設，確保民眾安全、保障業務連續性及就業者返家，

為安全確保計畫的三大課題：

(一) 確保民眾安全：

1. 讓計畫地區內的建築物更加耐震及具不燃性，並防止於多數人 聚集的商業設施和鐵道設施引發混亂。

2. 企業主必須對各自公司員工和外籍商務人士負責，於災害發生 時暫時留在公司中。

3. 包括購物和旅遊目的在內的一般遊客中，可能有相當數量的人 難以返家，應提供必要的資訊，努力改善疏散系統和避難設施，

以便讓其暫時留在避難設施中，並應優先針對包括老人及身障 人士在內等需要特別照顧的避難民眾進行關懷。

(二) 保障業務連續性：

1. 為了確保每家公司在發生災害時的工作環境安全，有必要在都 市開發時，進一步加強防災功能，使地區的建築物變得更加耐 震和不易燃。

2. 因為電力、給水和污水等維生管線及通訊系統可能會暫時停止 功能，有必要採取措施執行多重維生管線的繼續功能，另下水 道功能停止時，有必要進行衛生管理。

3. 為了地區的業務連續性，對地區內的資訊（包括每個公司的因 應狀態）進行集中蒐集及相互共享，最大程度地實現互助合作 的系統平台。

4. 為了使每家公司在災害後順利重新展開業務，保持本地區的聲 譽至關重要。發生災害時，必須積極向海外及國內媒體宣傳地 區的安全性資訊。

(三) 企業員工返家問題：

依據「東京都歸宅困難者對策條例」，大丸有地區被指定為暫留 地區，且企業機構必須將員工留在機構內三天，其目的是不妨礙 災害後緊急車輛的行駛和救援措施。

安全確保計畫為了解決以上三大課題，計畫之執行項目如以下說 明：

(一) 確保居民安全：

1. 透過高品質的城市建設減少傷亡情形，同時建立一個適當的災 害醫療系統。

2. 最優先確保災害發生時民眾的安全與安心。

3. 地區內事業單位的資訊蒐集及對其對員工及訪客的收容情形。

4. 災害時的資訊宣傳功能。

5. 返家困難者的引導及避難設施的整備。

6. 最新防災技術的應用。

7. 確保在災害發生後，維持返家困難者的 72 小時生活基本需求。

8. 公共空間因應返家困難者的體制建立。

9. 檢討下一世代的防災據點。

(二) 保障業務連續性：

1. 透過平時整備高質量的基礎架構，在發生災害時確保工作空間 和員工的安全。

2. 確保能源安全性，使該地區的公司在災害後能夠繼續營運。

トリア)」及「丸之內雙橋大廈(丸の内二重橋ビル)」等 3 個已經完成 的超高層建築都市更新開發案，都提供了有助於再生安全確保計畫的 措施。

二、 大手町連鎖型都市第 3 次開發案(大手町連鎖型都市再生プロジ ェクト 3 次開発)

大手町連鎖型都市更新案以重建整個大手町地區為全球商業基 地為目標，發展稱為連鎖重建的都市更新計畫，並以成為一個由先進 防災基礎設施支持，即使發生災害也不會中斷業務的強大經濟商務中 心為理念。

其中第 3 次開發案於 2014 年 4 月開工，2016 年 4 月完工，為包 含辦公室、旅館、商店之複合性建築開發案，基地面積 11,200 平方公 尺，總樓地板面積共 205,000 平方公尺。其中一棟為地下 4 層，地上 31 層，高 168.28 公尺的超高層辦公大樓「大手町金融城(Grand Cure)，

另一棟為地下 3 層，地上 18 層，高 90 公尺的飯店大樓(星のや東京)。

圖 4-13 大手町連鎖型都市更新案區域範圍示意圖

(資料來源：https://www.mec.co.jp/j/news/archives/mec140402_ootemachi_3.pdf)

圖 4-14 大手町連鎖型都市更新第 3 次開發案平面示意圖

(資料來源：https://www.mec.co.jp/j/news/archives/mec140402_ootemachi_3.pdf)

圖 4-15 大手町連鎖型都市更新第 3 次開發案實景圖 (左圖為超高層辦公大樓，右圖為飯店)

(資料來源：https://office.tatemono.com/cgi-bin/view.cgi?id=220、

https://www.ntt-f.co.jp/architect/building/hoshinoya-tokyo.html)

本案納入「大手町・丸之內・有樂町地區都市再生安全確保計 畫」中，與周邊地區各公私事業合作建設先進的防災城市。相關防災 措施包含：

(一) 擁有獨立的電力及供水系統

1. 建築物具高耐震性，並具有雙重燃料型（重油和天然氣）的緊 急發電機，在發生災害時提高供電的獨立性，即使外部電源中 斷，天然氣發電機也可以為建築物的公共區域提供緊急電源。

此外，為預防天然氣中斷，儲存了足以供應電力 72 小時的重 油容量，向建築物的公共區域供電。並為防止水災，將電氣室 和緊急發電機室設置於超高層樓。

2. 引進汽電共生系統，定期運行將提供整個建築物約 25％電力。

圖 4-16 大手町連鎖型都市更新第 3 次開發案立面示意圖

(資料來源：http://bluestyle.livedoor.biz/archives/52247906.html)

3. 為了提高供水的獨立性，開挖地下水井並安裝先進的過濾設備，

即使在發生災害時也能確保供應安全的飲用水。此外，污水淨 化設備也可以在發生災害時提供廁所使用。

4. 通過在現場挖掘出的溫泉，改善災害發生時的人員衛生環境。

(二) 提供返家困難者收容設施

為了收容返家困難者，建築物內部的公共空間（例如辦公棟一樓 的環球免稅店）將開放作為臨時住宿設施。此外，加強食品和物 資的儲存，以及提供災害和交通資訊來支援返家困難者。

(三) 具防災基地功能的建築理念

1. 飯店棟為隔震結構設計，預備在災害期間提供給從事救災活 動人員的住宿需求。

2. 為改善災害行動人員和參與公司業務繼續計畫的員工衛生 環境，在發生災害時開放熱水浴設施。

3. 與大手町金融城（大手町連鎖型都市更新項目第 2 次開發案）

連接，設有醫療服務機構和藥房，除了為需要幫助的人和返 家困難者提供收容空間外，還引入電力和供水的自我維持系

連接，設有醫療服務機構和藥房，除了為需要幫助的人和返 家困難者提供收容空間外，還引入電力和供水的自我維持系