災害防救基本計畫

我國「中央災害防救會報」於 2000 年依「災害防救法」第 6 條 成立，並於 2007 年核定由「中央災害防救委員會」擬訂之第 1 版「災 害防救基本計畫」，計畫每 5 年檢討修正 1 次，目前已於 2013 年及 2018 年經過 2 次修正，最新修正版本以「智慧科技優化風險管理、公 私合夥協力全民防救」為核心價值，思慮應用智慧科技提高風險管理 效能，納入民間企業、社區及非營利組織參與合作，強化全民防災教 育與風險意識等，提出國家未來 5 年災害防救施政之 5 大基本方針 及 25 項策略目標，據以揭櫫施政推動重點，並藉此綱要性指導計畫，

策進國家整體災害防救工作效能，並作為各級政府災害防救業務計畫 及地區災害防救計畫撰擬與編修之依據 [45]。

2018 年版之「災害防救基本計畫」共分為「總則」、「災害防救 基本對策」及「災害防救業務計畫及地區災害防救計畫修定重點」等 3 編。

一、總則編

總則編針對各類型災害情勢進行簡要分析，其中因應都會型地震 引致大規模複合災害的威脅方面，說明近 20 年來全球發生的重大地 震災害事件主要災情及衝擊，包括建物、交通設施、維生系統遭受嚴 重破壞或營運功能喪失，都市機能中斷，並引發火災等複合性災害，

造成大量人員傷亡，同時面臨大量避難收容及返家人潮引導問題，使 得各級政府運作維持困難，甚至影響高科技產業供應鏈等。

並進一步指出臺灣近年來都會區高度發展，人口越趨集中，各項 基礎設施錯綜複雜，這些人文環境的改變使得災害脆弱性增加。民國 105 年 2 月 6 日高雄美濃地震造成 117 人死亡、民國 107 年 2 月 6 日花蓮地震造成 17 人死亡，顯見臺灣面臨大規模地震災害之威脅及 挑戰越形嚴峻，有關老舊建築物耐震安全議題、防災都更執行進度議 題、民眾地震防災意識提升與關鍵及重要基礎設施安全防護能力持續 提升等事項，宜積極面對及解決 [45]，總則編列舉災害防救 5 大基本 方針及 25 項策略目標如表 5-1。

表 5-1「災害防救基本計畫」5 大基本方針及 25 項策略目標 方針一：強化韌性社區發展，永續自主經營防救災工作

策 略 目 標

建立中央及地方溝通協調機制，規劃韌性社區統合性之推動策略平台，

有效整合並分享資源。

建構社區風險意識，透過政府、社區及協力機構對話，達到風險共有 的目標。

研擬社區防災對策，藉由訓練及演練，強化韌性社區自主防災能力。

培育防災士及推動韌性社區認證標章，透過政府授能及學習，建立社 區防救災編組，提升整體災害應變能量。

圖 5-1 近年世界重大地震事件之主要災情及衝擊描述 [45]

建立績效評估機制，推動韌性社區持續運作，以達社區總體營造及永

各基本方針及策略目標中，與本研究案地震災害內容相關部分，

摘述重點說明如下：

(一) 強化韌性社區發展

我國各中央災害防救業務主管機關及地方政府推動社區防災工 作多年，所執行之防災社區計畫，如內政部「防災社區實施計畫」、

「災害防救深耕計畫」，及各地方政府自辦之防災社區計畫（如新北 市政府示範社區安全防災營造計畫、臺北市政府社區防災示範里計畫 等）。

因各主管機關防災社區執行計畫之異質性、公部門資源重疊情況 以及訓練方式及資源的歧異性，致防災社區推動有欠缺一致性規範之 現象。有必要設置跨部會韌性社區溝通協調平台，盤點各中央部會所 投注之資源並統整推動對策，由上而下有效整合及運用資源。未來各 中央主管機關應依權責持續協同地方政府共同推動社區防災工作，全 面強化社區防災能量及災害韌性。

韌性社區的推動強調社區自主、意識凝聚、民眾參與，採由上而 下並輔以漸進式之學習推動方式，逐步提升民眾災害防救知識及能 力。但政府機關人力及能量有限，各項災害防救之減災、整備、應變 及復原重建工作應由社區民眾共同承擔風險責任，如何教育及建立民 眾風險意識，為未來災害防救工作之重要方向及任務。政府應積極結 合協力機構及社區建立三方對話機制，以使社區民眾具備風險治理之 目標，並於推動韌性社區之進程中，逐步強化社區風險治理概念，凝 聚民眾自助、互助、公助之風險共有共識。

推動韌性社區之過程，應鼓勵社區民眾參與度，廣邀社區周圍相 關之企業、學校及其他團體參與各項防災議題及活動，透過與政府及 協力機構公私合作，強化韌性社區的組成及運作，針對社區環境特性、

災害類別主動提案探討（如高齡者且居住在具有災害風險地區之民 眾）、分析社區的易致災因子，進一步整理成社區防救災議題，並研 擬適切之防救災對策，研採合理可行方案，並藉由狀況演練及實兵演 習，以務實的方法及積極的態度，強化韌性社區自主防災能力。

(二) 建構韌性城市，降低災害發生風險

適時檢討修正建築技術規則，強化建築物基本耐震能力。建築物 興建前應進行地下探勘，必要時辦理土壤液化潛能分析及抗液化設 計。各級政府應依據建築物實施耐震能力評估及補強方案，積極提升 重要公有建築物耐震能力；私有供公眾使用建築物應辦理耐震評估及 補強後始能變更使用。

各級政府應進行都市更新整建維護或以經費補助、容積獎勵、租 稅減免等方式，鼓勵拆除重建加速都市更新推動，都市計畫範圍內私 有老舊建築物進行耐震補強及都市更新整建，以因應地震災害需求。

(三) 都會區大規模地震及複合式災害因應對策

我國 67% 的人口居住於西部人口稠密區域，都會區高度發展致 使災害脆弱程度增加，考量臺灣災害特性，大規模地震將是未來首要 面對之難題，為瞭解都會區地震之複合式災害情境，宜模擬大規模地 震災害情境，以利精確推估災損。可透過災害潛勢圖資、建物及重要 設施屬性資料及歷史損失資料庫之建置，建立評估運作機制，擬定合 理之地震情境進行地動模擬及土壤液化耐災評估，進行災害衝擊損害 評估（包括人員傷亡、建築物倒塌、維生管線、基礎設施、收容安置 及企業損失等直接損失及二次災害）。根據情境模擬及災害衝擊結果，

針對脆弱項目、地區防救災設備、設施及資源研擬因應對策及配套措 施。

(四) 強化重要及關鍵基礎設施耐災韌性評估及風險管理機制

都會區的交通運輸、水、電、瓦斯、醫院及資通訊系統等係維持 都市機能的重要設施。重要設施失效將導致公共機能無法運作、經濟 損失擴大等災害衝擊，因此需評估重要設施可能遭受之損害，研擬因 應措施以提升耐災韌性，確保政府公共服務不中斷。故應盤點各種重 要設施及系統，建置風險評估屬性資料庫，並研擬重要設施耐災韌性 評估指標及工具（如災害損失、政府持續運作、社會經濟影響等），

檢視重要設施之耐災能力。另針對風險管理，應建置持續營運管理計

畫，如研擬安全防護措施於減災自動控制（如地震監測資訊及強震即 時警報）、備援機制及替代方案。

(五) 強化企業災害風險管理觀念，鼓勵企業參與災害防救合作機制

企業為國家發展提供動能及生產力，若企業遭受災害影響致使無 法運作，將對政府及民眾帶來巨大損失。因此，如何強化企業風險分 擔、管理及自主防災意識，提升企業災害韌性及災後持續運作能力，

為政府災害防救重要課題之一。另災害防救工作事涉各級政府及社區 民眾，民間企業亦為關鍵角色，各級政府可針對高災害潛勢地區之企 業提供誘因鼓勵企業參與各項災害防救事項，配合地區災害防救計畫 納入地方政府防災體系運作，期能於整體防災體系中能發揮效能，並 引導企業發揮社會責任，建立適當合作平台，鼓勵有能力之企業協助 政府投入各項災害之減災、整備及復原重建工作。

二、災害防救基本對策編

第二編依災害防救法規定，以減災、整備、緊急應變與復原重建 為災害防救基本對策重點，並考量國內外災害趨勢、歷史災害經驗、

災害防救施政重點、國家發展計畫等因素，再依前編之 5 大基本方針 及 25 項策略目標，提出未來 5 年之災害防救工作重點方向與目標，

進行基本對策內容增修，各級政府應據以納入災害防救計畫內容並落 實執行。各基本對策與本研究案地震災害內容相關部分，摘述重點說 明如下：

(一) 減災

1. 加強推動相關災害防救施政計畫，著重強化培育鄉鎮市（區）

層級的災害防救能力，持續提升各級地方政府災害應變效能，

型塑社區自主防災意識，強化災害防救志願組織參與。

2. 各級政府應積極整備供避難路線、避難收容處所及防災據點使 用之基礎設施。

3. 加速國土監測資源與災害預警資訊系統之整合及平台的建立，

充實及整合各項複合型災害之監測、預測預報與研究設施、傳 訊設施，以增加監測預警等防災能力，並建立資訊共享平台，

以累積災害防救知識。

4. 強化災害監測能力與監測介面整合，建立災害環境監測資料及 觀測網，提升災害預報的精準度，提供可信度高及一致性的緊 急應變情資以利橫縱聯繫時有效應用。

4. 強化災害監測能力與監測介面整合，建立災害環境監測資料及 觀測網，提升災害預報的精準度，提供可信度高及一致性的緊 急應變情資以利橫縱聯繫時有效應用。