第三章 日本東京都各層級地震災害防災計畫
第二節 東京都地域防災計畫震災篇
支 援 災 民 的 生活重建
1. 市町村政府應進行包含受損建築物危險度評估及 房屋損壞證明等工作，並應向災民說明實施時間 差異，以及與私人保險公司調查的差異等。
2. 中央政府和各都道府縣應努力支援市町村政府的 行動。
第五節
中 小 企 業 災 後 復 原 及 恢 復 其 他 經 濟 活動支援
與中小企業災後復原及恢復其他經濟活動支援有關 之行動。
（資料來源：整理自日本防災基本計畫）
第二節 東京都地域防災計畫震災篇
「東京都地域防災計畫」共分作震災篇、風水災篇、火山篇、大 規模事故篇及核能災害篇等 5 篇。其中由於面臨東海、南海之海溝型 地震隨時可能發生的威脅，於震災篇中亦增添「南海等海溝型地震防 災對策」。
震災篇自 1973 年作成以來，歷經 15 次修正。「東京都防災會議」
並檢討近年來從日本大地震中汲取的教訓，例如從婦女的觀點推廣防 災措施、對外國人來東京的人數增加的反應、防災城市的發展以及 ICT 等新技術發展等，反映有關對策的最新趨勢，並在期待 2020 年 東京奧運會的情況下進一步提高地震災害對策的有效性，於 2019 年 7 月修正為目前之版本 [22]。震災篇架構整理如下表 3-3：
表 3- 3 東京都地域防災計畫震災篇架構 第一部 先進防災能力的東京
第一章 地域防災計畫震災篇概要 第二章 東京的現狀與災害情形預測 第三章 地震相關之調查研究
第四章 計畫其他概要 第五章 減災目標
第二部 災害預防、應變、復原具體對策計畫 第一章 都、區、市町村的基本職責與作用 第二章 提高東京居民和地方社區的防災能力 第三章 安全城市的實現
第四章 確保安全的運輸路網和維生管線 第五章 海嘯對策
第六章 從廣域的角度增強緊急應變能力 第七章 確保資訊流通
第八章 醫療救助與健康對策 第九章 返家困難者對策 第十章 疏散措施
第十一章 促進物流、儲存和運輸措施 第十二章 放射性物質的對策
第十三章 居民生活的早期重建 第三部 災害重建計畫
第一章 重建之基本方針 第二章 重建總部
第三章 震災重建計畫之制訂
第四章《東京地震重建手冊》的工作方式 第四部 南海等海溝地震防災對策
第一章 對策方針
第二章 南海等海溝型地震造成的損害設想和減災目標 第三章 都、島、市町村防災機關的作用
第四章 南海等海溝型地震防災對策 第五章 東海地震預防措施
（資料來源：整理自東京都地域防災計畫）
震災篇內容詳盡且豐富，僅將與本研究案範圍相關之「超高層建 築智慧防災」部分內容簡要整理如下。
一、震災篇第一部「先進防災能力的東京」
建立東京都之地勢、人口、產業(含觀光)等防災應變基礎資料，
並考慮不同地點、規模、震源深度之地震形式，以及在不同季節、時 間(日間、夜間、清晨)發生等情形，預測可能產生之地震災害情況及 受災程度。自 1978 年起至 2013 年，依據歷年發生之大型地震，持續 進行受災預測調查研究，並依據「東京都震災對策條例」 [23]第 12
條，約每 5 年進行一次地域危險度調查研究，以加深市民對地震災害 的認識，提高民眾防災意識，並提供實施地震災害對策使用。調查研 究項目包含：
(一) 火災、土壤液化等災害情況。
(二) 港灣設施的耐震性。
(三) 設置強震計加強強震觀察紀錄的蒐集工作。
(四) 設立「地震調査研究推進本部」，以蒐集、整理有關行政機構和 大學的調查結果，並進行分析、綜合評估及宣傳。
(五) 對斷層帶的長期研究。
日本土木工程師學會與日本建築學會於 2006 年特別指出，應針 對長周期地震，提高土木工程和建築結構的耐震性。未來並有必要注 意長周期地震對高層建築居民的心理影響以及可能發生的狀況，以提 高民眾的防災意識及加強相關防災對策。
震災篇於 2013 年針對老人和身障人士於災害時的疏散問題進行 修訂。近年並從 2016 年熊本地震等地震災害中汲取教訓，以及從婦 女的觀點推廣防災措施、對外國人來東京的人數增加的因應、防災城 市規劃和新的 ICT 技術應用等，進一步提高地震災害對策的有效性，
進行必要修改。以凸顯最新技術於地震災害對策所做出的努力。其對 策方向及觀點如下：
(一) 結合自助、互助及公共援助的耐震城市發展 1.東京都通用的對策
(1) 推動防災周邊團體的自助和互助。
(2) 改善道路等城市基礎設施的防災整備。
(3) 確保維生管線。
2. 特有地區的降低災害風險措施，包含高層建築的對策，例如針 對長周期地震的準備。
(二) 建立保護人民生命和首都功能的危機管理體系 1. 通過廣域合作，強化都市危機管理體系。
2. 確保情報通訊系統。
3. 對返家困難者的對策。
(三) 建立災害後維持受災民眾基本生活，以及都市的快速復原制度 1. 安全的避難中心整備及建立疏散措施。
2. 穩定的物資儲備與供應。
3. 加速受災民眾的生活重建。
「東京都地域防災計畫」所設定之減災目標如下：
(一) 目標 1
1. 減少死亡人數約 6 千人。
2. 減少疏散人數約 150 萬人。
3. 減少被震毀或燒毀的建築物約 20 萬棟。
(二) 目標 2
1. 避免中央政府、地方政府及醫院等中樞機構之功能中斷。
2. 設置物資儲備及臨時住宅設施，確保返家困難民眾之安全。
(三) 目標 3
1. 在 60 天內恢復 95％以上的維生管線。
2. 透過整備避難所環境及迅速恢復維生管線，讓入住臨時住宅的 災民能快速重建災後正常生活。
二、震災篇第二部「災害預防、應變、復原具體對策計畫」
以東京都居民 100％達成防災自助準備為目標，透過加強防止家 具掉落或移動造成傷害、實施日常物資儲備、參加公民防災演練等防 災教育宣傳，提高東京居民和地方社區的防災能力。重點摘要如次：
(一) 具體作法方面（提高每個公民的防災自助認知措施）
1. 東京都於 2015 年分發給每個家庭「東京防災」手冊，並於 2017 年再編成「東京生活防災」手冊(增加促進婦女參與防災工作)。
2. 開發並推廣下載「東京都防災應用(東京都防災アプリ)」APP。
3. 透過網頁、SNS 及 Twitter 等工具宣傳易於理解的防災資訊。
4. 災害緊急電話(171)及災害用留言板（web171）的應用等。
(二) 為了日漸增加的外國居民與觀光客，製作多語言版(英文、中文、
韓文)的各種防災資訊及工具，向外國居民及旅客傳播災害資訊，
亦將外國居民及旅客避難措施納入防災演練之中。
(三) 東京消防廳利用 VR 防災體驗車、地震車及街角防災訓練車等，
推廣地震災害時之身體保護和消防訓練。
(四) 促進與當地社區簽訂防災協議建立合作體系，並加強商業場所之 間及商業場所與民間防災組織間的合作。
(五) 防 災 體 制 方 面 將 支 持 東 京 之 中 小 企 業 制 訂 與 事 業 繼 續 計 畫
（BCP）相關的工作，並補貼為提高 BCP 有效性而採取的部分 措施成本，以及支持東京中小企業開發生產及改進防災產品。
圖 3-2 東京消防廳 VR 防災體驗車、地震車及街角防災訓練車網頁
(圖片來源：https://www.tfd.metro.tokyo.lg.jp/ts/bousai_fukyu/)
東京都地域防災計畫目標是成為「發生震災後，居民可以安心的 生活及不需要逃走的安全城市」，所以，為了保護城市居民的生命和 財產免於在大地震期間造成重大傷害，將加速木構造建築的都市更 新，提高區域不可燃面積比率為 70％，重要的防災公共建築及沿重要 防災道路側建築應具有 100％的耐震性，以避免地震災害時火勢蔓延。
另亦調查土壤液化潛勢區域，對建築物土壤液化提出對策及準備指導 方針等，與本研究案相關之重要措施整理如下：
(一) 依據「東京都震災對策條例」的規定，防災城市推進計畫主要包 括形成火災延燒遮斷帶、確保緊急輸送道路功能，以形成安全優 質的市街區域和避難場所。透過都市更新重建過程，進行各種整 備措施，改善木造建築密集區域易形成大火延燒之特性，建立一 個安全城市。
(二) 發生東京都直下型地震時，即使高層建築物沒有倒塌，家具也可 能會因建築物的晃動而翻倒造成傷害，居民亦可能受困於電梯 中，在電梯恢復使用之前，居民被迫使用樓梯上下移動，越高樓 層的居民進出地面層越困難，高齡者或行動不便者可能與外界隔 離。因此，政府機關、居民及相關組織等，將共同努力採取措施，
如防止家具掉落或移動、防止受困電梯、維護私人發電機及儲備 維生物資(燃料、飲用水、糧食等)、確保災害時的資訊傳遞等。
並在高層建築中建立居民互助系統，防止地震、火災或混亂引起 的破壞，促進設施的安全及疏散指導及建立救援體系。
(三) 增強建築物的耐震能力。
(四) 防止發生土壤液化及強化高層建築受長周期地震之對策。
另外，為了震災發生後，可確保維持主要運輸路網的功能及安全，
並能快速復原，將提高給水和污水處理設施等維生管線設施的耐震 性，確保從損壞到恢復前的備用功能及建立快速恢復的機制，並促進 多樣化的能源提供方式，以促進穩定電力供應，例如引入獨立、分散 的電力及燃料供應系統，以維護城市功能。與本研究案相關之具體對 策整理如下：
(一) 電力、天然氣和通信方面，營運商努力建立傳輸網路，並安裝具 有地震偵測儀的瓦斯表及設計電信設備的防災措施。
(二) 確保災害發生時之資訊蒐集設備及活用 ITS 技術，於震災時提供 有助於交通安全順暢的資訊。
(三) 利用資通信技術（ICT）快速掌握災損資訊，例如從智慧型手機 發送災情資訊，並利用共享救援導航。
(三) 利用資通信技術（ICT）快速掌握災損資訊，例如從智慧型手機 發送災情資訊，並利用共享救援導航。