池袋車站周邊地區都市再生安全確保計畫

一、「池袋車站周邊地區都市再生安全確保計畫」主要內容

池袋車站由 4 家鐵路公司經營共 8 條路線，每天乘客人數超過 260 萬人，是世界第二大車站。池袋車站周圍商業功能高度密集並設 有許多文化和藝術設施，吸引各類人士聚集，培養成獨特的文化藝術 創作舞台。以池袋車站為核心的周邊區域，於 2015 年 7 月依據「都 市再生特別措置法」指定為「特定都市更新緊急整備地域」，透過未 來的都市更新開發案，除了進一步加強現有的商業和文化藝術實力，

並強化被認為相對薄弱的商務機能，在東京都發揮魅力，成為受日本 國內外人士選擇的「劇場都市」。

為此，所制訂之「池袋車站周邊地區都市再生安全確保計畫」

[39]，提出「提升防災對應能力」、「發生災害時控制混亂及降低人 員和財產損失」、「強化居民合作」、「確保企業事業繼續性(BCP) 」 及「強化都市國際競爭力」等五大預期計畫成果，透過公私部門合作，

圖 4-27 渋谷駅櫻丘口地區第一種市街地再開發事業模擬圖 [38]

實施各種軟硬體措施來實現都市更新，在發生大地震時，將人員和財 產傷害降到最低，並且確保維持城市機能和高度的安全性，具備成為 國際活動基地的城市競爭力。

「池袋車站周邊地區都市再生安全確保計畫」之內容係依據「都 市再生特別措置法」第 15 條、「都市計畫法」第 18-2 條及「豐島區 防災對策基本條例」等法規所制訂，並與依「災害對策基本法」第 2 條制訂之「東京都地域防災計畫」和「豐島區地域防災計畫」等計畫 相協調，為豐島區城市發展願景和防災政策做有效的努力。

本計畫區域範圍現況之調查分析顯示，白天人口眾多為本地區特 性，有必要防止發生災害時的混亂產生，並加強針對返家困難者的因 應措施。整個地區的工作人口約為 15 萬 8,000 人，其中以批發及零 售業最多，約佔總數 19％，包括其他遊客的白天行動人口高峰為下午 2 時，約有 18 萬人，有需要強化地區企業針對員工以及觀光購物遊

圖 4-28 池袋車站周邊地區都市再生安全確保計畫預期效果 [39]

客的防災措施。另針對池袋車站的使用者部分，主要使用目的是通勤 和購物，且商業和商務設施(辦公室等)集中在池袋車站周圍，住宅區 則在區域外圍，預計震災發生時，會有大量民眾滯留車站周圍，有必 要採取並加強對鐵路使用者無法返家情況的因應措施。計畫區域範圍 內之建築物耐震能力，經調查許多舊建築年齡超過 40 年，需要進行 耐震補強，以讓民眾在發生災害時能安全地留在建築物內，並減少返 家困難者的人數。另有必要在木構造建築密集東池袋和南池袋的地 區，進行都市更新，建設整體的抗災都市地區。

區域內仍有部分營業場所沒有設置緊急發電設備，已經安裝的緊 急發電設備平均運行時間約僅有 5.8 小時，亦缺乏提供返家困難者使 用的緊急電源。目前已依據「東京都確保人民健康和安全的環境條例 (都民の健康と安全を確保する環境に関する条例)」開始在池袋車站 東口和西口進行擴大區域冷氣及暖氣供應等能源網路建設，以能在發 生災害時確保能源供應安全無虞，平時亦可以節約能源。

池袋車站周邊的臨時避難場所，有區域內的豐島區綜合體育館和 緊鄰區域的立教大學等兩個大型避難場所，其他尚有 13 處公園和兒 童遊樂場，以及都市更新開發案所設立的 19 個開放空間(約 49,600 平 方公尺)，以上的臨時避難場所分布並不均勻，必須有相應的對策。

圖 4-29 計畫範圍建築物用途(紅色及紫色為商業和商務設施) [39]

資訊通信設備方面，日本電報電話公司（NTT）目前已在大部分 地區的公共設施和便利商店，預先安裝緊急情況下使用的專用公用電 話。區域範圍並已設置 19 個地面上的大型電子看板，池袋車站的地 下通道中也安裝了多個電子看板，發生災害時，將利用電子看板來傳 達必要資訊。

計畫中先調查區域內 45 家企業的防災對策，其中 40 家已設有針 對員工的災害物資儲備倉庫，只有 15 家有儲備提供給返家困難者的 物資，17 家已制訂 BCP 計畫，11 家仍在制訂中，故有必要提高提供 返家困難者的物資儲備量，以及促進企業的 BCP 制訂，以發展為具 高度國際競爭力的業務連續性區域（BCD），確保發生災害時的區域 安全。

依據日本 2012 年 4 月公布的「首都直下地震災害預測(首都直下 地震等による東京の被害想定」)」，發生地震規模 7.3 的都市直下型 地震時，本計畫區域所在的豐島區，將造成建築物 1,679 棟全倒，1,355 棟燒毀，以及造成 121 人死亡，2,778 人受傷，37 萬 4,171 人滯留戶 外，並有 14 萬人返家困難。

圖 4-30 計畫範圍地面電子看板分布圖 [39]

另於 2015 年針對維生設施預估破壞情況部分，電力供應可能暫 時停止，一周之內可恢復供電。高壓和中壓天然氣管線的設計可防止 地震，部分低壓天然氣管線則會自動關閉氣體供應，汽電共生系統將 在暫時停止期間提供緊急發電，停氣地區將在 30 天內重新供應。供 水系統損害最高約 35.9％，並在 27 天內恢復供水。污水管道損壞率 約為 24.7％，約於 30 天內恢復。

通訊部分，約有 50％的普通電話故障，第一救災組織和重要通訊 單位組織的通訊服務最遲應於 24 小時內恢復，其次應於 3 天內恢復 其他服務和重要單位的通訊，一般用戶最遲應於 10 天內恢復通訊。

另依據上述 2012 年之首都直下地震災害推估，池袋車站周邊發 生地震後，因地震而需進行臨時避難之滯留人數為 8 萬 1,660 人，約 需 8 萬 1,770 平方公尺的臨時避難空間。目前，可作為臨時避難空間 的公園面積為 3 萬 6,000 平方公尺，僅佔所需面積的 45％。另外還 有 19 個開放空間，總面積約 4 萬 9,000 平方公尺，今後有必要利用 這些開放空間、建築物和地下通道等，以及配合都市更新，擴大池袋 車站東口和西口站前的空間，加強東站與西站之間的連絡功能，以確 保足夠的臨時避難空間，並擬訂良好的疏散路線。

在返家困難者部分，推估將有高達 5 萬 3,000 人需要收容，約需 8 萬 7,450 平方公尺的收容設施空間，目前，可作為收容設施的空間 總數約為 1 萬 5,500 平方公尺，僅佔所需的 30％。因此，有必要在都 市更新案開發進行時，增加返家困難者收容設施、物資儲藏庫和必需 用品等，並確保安全的疏散路線。綜上統計，本區域內有臨時避難及 收容設施影嚴重不足的情形。

在池袋車站周圍的有些道路寬度狹窄的街區，以及東池袋和南池 袋等木構造房屋密集區域，發生道路阻塞的機率很高。為了避免道路 阻塞，有必要在都市更新開發過程進行街區擴大化及共同道路的整 備，並提高特定緊急運輸道路和指定為緊急運輸道路兩邊建築物的耐 震性和不燃性，確保發生災害時地區的疏散、緊急運輸和滅火等功能。

基於以上的區域現況，「池袋車站周邊地區都市再生安全確保計 畫」提出以下 8 項計畫的目標及基本方針：

(一) 提供臨時避難空間及收容設施

企業、設施所有者或管理者及政府應共同辦理事項：

1. 互相合作改善、建置、運作臨時避難空間及收容設施，並考慮 老人、身障人士、兒童及孕婦的特別需求。在災害發生前應對 收容設施進行宣傳，並強化災害發生時的疏散行動。

2. 合作擴大池袋車站東口和西口的站前空間，並加強東、西口的 地下與地上連通功能，以確保臨時避難空間及疏散路線。

3. 企業及政府應努力確保建築物的耐震能力、防災物資的儲備及 固定辦公室設備和家具，以使地震發生時，員工可以安全地待 在工作場所，減少返家困難者。

4. 企業應努力確保開放空間和地下通道作為臨時避難空間，並且 進行適當的管理。

5. 鐵路公司應將恢復鐵路營運列為優先事項，並確保及引導旅客 疏散至臨時避難空間。

6. 與計畫範圍外的豐島區企業合作，努力確保提供足夠及安全的 臨時避難空間、收容設施、疏散路線及儲備倉庫。

(二) 確保安全疏散路線

企業、設施所有者或管理者及政府應共同辦理事項：

1. 應努力更新加強池袋車站的防災能力，並透過都市更新案促進 車站周圍街區重整，以提高疏散路線的安全性。

2. 合作努力進行都市更新的街區重整，以確保從池袋車站周邊地 區到各臨時避難空間及收容設施之疏散路線連續且有效。

3. 應依據法規努力提高建築物的耐震能力和不燃性，並防止外牆 附掛物如廣告招牌、標誌等掉落，提高疏散路線的安全性。

4. 在災害發生前，持續合作檢討改善疏散計畫和無障礙撤離路線 的安全性。

(三) 擴大儲備倉庫和庫存物資

1. 企業、設施所有者或管理者及政府，應互相合作建立、維護防 災物資儲備倉庫，以及確保儲存物資的安全及供應制度。

2. 臨時避難空間及收容設施的所有者或管理者，應依據收容人數，

確保其儲備空間和庫存物資數量。

3. 企業應依據員工在設施中的等待情況(包括返家困難者)，確保 3 天必要物資的儲備空間。並因應客戶來公司時，因發生災害 而無法返家，再額外預留 10％的儲備物資。

4. 豐島區當前目標是確保儲存 5 萬 3,000 名返家困難者 1 日份 的物資，並考慮老人、身障人士、兒童及孕婦的特別需求。

5. 豐島區將利用物流公司體系，於發生災害時快速且可靠地向池 袋車站周圍地區都市更新案儲存地點供應必要物資。

(四) 確保維生管線和能源供應

1. 企業、設施所有者或管理者及政府，應努力提高設施耐震能力，

1. 企業、設施所有者或管理者及政府，應努力提高設施耐震能力，