超高齡社會與超高層建築防災規劃

洪啟東於 2020 年指出我國邁入超高齡社會的防減災作為 [48]，

就空間尺度應由下而上從社區、城鎮、國土，整合目前實務操作與智 慧科技應用，並提出以下主張。

一、 社區層級主要高齡防災議題：

(一) 行動不便與慢性健康狀況、感官意識下降等，所造成對災害 整備、感知、疏散困難。

(二) 高齡者居家安全與健康（火災、震災與水患，突發性疾病）。

(三) 災害破壞高齡者社區的基本服務（看護、老人送餐、安養與 照護機構的風險評估、高齡者的風險溝通等）。

(四) 缺乏高齡者臨災收容與災後身心復原的考量。

二、 城鎮層級主要高齡防災議題：

(一) 偏鄉基礎設施與照護設備不足，提升災時高齡者脆弱度與風 險溝通和辨識。

(二) 缺乏環境與地區對高齡者的減災規劃設計。

(三) 高齡者對於災害的智慧科技運用與預警系統規劃。

三、 國土層級主要高齡防災議題：

(一) 未普及高齡大眾的防減災政策的「國土計畫」分區使用，特 別是氣候變遷與調適策略。

(二) 「在地老化」、「以房養老」策略缺乏因地制宜，衍伸後續 災害脆弱（如偏鄉照護與基礎設施失衡與欠缺「智慧科技」

佈建，造成救災與避難的困難）。

(三) 國土利用缺乏考量超高齡社會的社經脆弱與基礎配套（如，

大眾運輸系統與運具規劃、智慧科技運用、友善環境與路網 的建置）。

本研究綜整日本地震都市建築防災觀念，以及所蒐集之日本東京 都超高層建築開發案例，參考洪啟東提出之主張，提出針對我國超高 層建築面對超高齡社會之地震防災規劃建議如下：

一、 參考日本東京都超高層建築案例，以發生地震時能安全於建築 物內避難，不需要向外逃生，並協助收容周邊民眾之臨時避難 需求為規劃原則。

居住於超高層建築物內之住(用)戶，於發生震災後，如果建築物 於地震後是安全的，建築內部也沒有因地震而引起火災時，住 (用)戶並不需要向外逃生，而是於建築物內原地避難，這對 行 動不便或緩慢之高齡住(用)戶尤其重要。而超高層建築物如果 於地面層附近有規劃妥善的避難收容空間，對當時位處周邊或 住所鄰近且有避難需求之高齡民眾，無法順利到達防災公園或 指定避難收容設施時，可就近進行臨時避難。

二、 超高層建築規劃避難儲存物資時，應考量高齡住戶或臨時避難 之高齡民眾特別需求。

超高層建築物應儲備足夠之必要維生物資，提供給在原地避難 的住(用)戶或周邊收容的民眾避難，所儲備之物資應考量高齡 者的特別需求，例如適合老人吞嚥的應急食品等。

三、 超高層建築物規劃應善用監測感知儀器及 IOT 等智慧科技，管 理及傳達充足正確之災害訊息與防災知識，增加住戶或臨時避 難民眾之安全感，並特別關懷高齡者之災後身心狀況。

大部分民眾容易於災後因為資訊不充足或不正確而產生不安全 感，對於高齡者來說，情況可能較一般人更為嚴重。對於在超 高層建築內原地避難的住(用)戶或臨時收容的周邊避難民眾，

首先須提供建築物本身的安全性資訊，以日本超高層建築案例，

於建築物本身設置有能感知各樓層搖晃程度及監測建築物本身 或緊急維生設備(緊急發電機、儲存水槽)受損情形之儀器設備，

並經由建築物自身之防災中心進行資訊管理後，以設置於建築 內之電子看板、廣播或簡訊發布系統等傳達給住(用)戶及避難 民眾。另於避難期間持續透過災後也能正常運作之 IOT 系統，

與地區之公部門防災中心進行災害資訊分享與傳達，增加住 (用)戶或臨時避難民眾之安全感。

超高層建築管理單位於平時即掌握經高齡住(用)戶同意之基本 資訊，尤其是高齡獨居者，在震後可能因為對環境之感知與認 知差異產生恐慌，而需要增加或提供特別的身心關懷，必要時 圖 6-8 日本開發適合老年人的「防災果凍 Life Jelly」

(資料來源：https://technews.tw/2019/06/12/emergency-food-japan-yoshinoya/)

可透過建築物自身的防災管理系統向外部醫療救災體系請求提 供適當的醫療協助。

四、 超高層建築物管理單位建議與周邊民眾及地方政府防災機關協 同合作，定期進行防災演練，並將高齡住(用)及周邊高齡民眾納 入演練計畫內容。

超高層建築物不論是住宅、商辦或是混合用途等，使用人數可 能是一般建築的數倍，本身之防災應變也較一般建築複雜且困 難，如果又納入提供周邊民眾避難收容之設施，需透過平時擬 定之防災計畫及定期演練檢討，以降低實際災害時可能發生之 混亂情形。防災演練建議與周邊民眾及地方政府防災機關協同 合作進行，並將高齡住(用)戶及周邊高齡民眾納入演練計畫，以 確實了解實際災害發生時之可能需求。